國(guó)土局土地集約節(jié)約工作總結(jié)

　加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個(gè)典型的人多地少的地市，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿(mǎn)足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來(lái)面對(duì)和尊重這個(gè)客觀條件對(duì)發(fā)展的剛性約束，從國(guó)情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來(lái)，重視土地資源的保護(hù)和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機(jī)制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個(gè)矛盾的重要抓手。這既是落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強(qiáng)市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中去，采取多項(xiàng)有效措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓服務(wù)，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對(duì)上一次土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全市土地資源的整合。同時(shí)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地需求，按照市政府推出的新的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢(shì)性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）包裝項(xiàng)目爭(zhēng)籠子
在全市喊響“選商引資”的口號(hào)，工業(yè)項(xiàng)目和選商項(xiàng)目盡量選擇在投資****萬(wàn)美元以上，特別是老四項(xiàng)（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，努力往****萬(wàn)美元投資強(qiáng)度上靠，以爭(zhēng)取列上國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個(gè)項(xiàng)目被省批準(zhǔn)為第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。我市上報(bào)省批準(zhǔn)的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目也將在近期下達(dá)。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國(guó)土廳相關(guān)文件精神，針對(duì)市區(qū)違法用地存在的實(shí)際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開(kāi)展違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)若干問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)違法用地處理補(bǔ)辦審批手續(xù)對(duì)象、補(bǔ)辦地價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒(méi)收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時(shí)，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊(duì)、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項(xiàng)工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報(bào)省國(guó)土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國(guó)土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。
由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個(gè)走訪企業(yè)工作組和*個(gè)爭(zhēng)取指標(biāo)工作組。走訪企業(yè)工作組重點(diǎn)走訪市區(qū)企業(yè)，上門(mén)服務(wù)、宣傳政策、征求意見(jiàn)、改進(jìn)工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實(shí)。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出臺(tái)允許為補(bǔ)辦土地出具過(guò)渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。爭(zhēng)取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭(zhēng)取保證企業(yè)補(bǔ)辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會(huì)審會(huì)議討論決定，對(duì)補(bǔ)辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測(cè)量。測(cè)量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，改變了新建項(xiàng)目從審批到發(fā)證需分次測(cè)量的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）整合利用出效益。
一方面通過(guò)限期開(kāi)工、收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回等途徑，依法處置各類(lèi)閑置土地約****畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批急需項(xiàng)目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對(duì)****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項(xiàng)目的用地面積。落戶(hù)項(xiàng)目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進(jìn)行技改投入，并對(duì)市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)廠房加層或減少?gòu)S內(nèi)綠地等途徑擴(kuò)建廠房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問(wèn)題
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類(lèi)用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實(shí)施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無(wú)幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護(hù)率是一道無(wú)法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時(shí)，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽(tīng)證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
(二)耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的開(kāi)發(fā)利用，可開(kāi)發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開(kāi)發(fā)已受到生態(tài)保護(hù)的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面推開(kāi)，可開(kāi)發(fā)的資源日益減少，且以后開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大；三是耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高。土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開(kāi)展，但因涉及到拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實(shí)施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過(guò)培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)增加。四是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，今后對(duì)易地占補(bǔ)平衡將嚴(yán)格控制，這對(duì)市區(qū)而言無(wú)疑又是一個(gè)難點(diǎn)。
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬(wàn)畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬(wàn)畝，占****%，尚有***萬(wàn)畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬(wàn)畝）。這些未供土地中約有*/*已落實(shí)項(xiàng)目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實(shí)項(xiàng)目的存量土地，可盤(pán)活利用。僅市本級(jí)就有****萬(wàn)畝土地未供，其中****畝為未落實(shí)項(xiàng)目的可用土地。已查明市本級(jí)已供土地中有閑置土地***畝。與此同時(shí)，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來(lái)，全市增長(zhǎng)單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢(shì)，由**年的*****萬(wàn)元下降為****年的*****萬(wàn)元，降幅為**%�？梢�(jiàn)用地集約程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬(wàn)元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬(wàn)元，是紹興的四倍，新加坡、馬來(lái)西亞和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)平均投資密度達(dá)到每畝***萬(wàn)美元，是紹興的近**倍。我市**個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬(wàn)元/畝，而蘇州市要求省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬(wàn)美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬(wàn)美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬(wàn)美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬(wàn)人民幣。相比之下差距顯而易見(jiàn)。
由此可見(jiàn)，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時(shí)有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無(wú)謂消耗，無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶(hù)我市，加速促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實(shí)施的項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，往往會(huì)有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實(shí)需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開(kāi)發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項(xiàng)目用地量作為入?yún)^(qū)門(mén)檻，不達(dá)**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動(dòng)了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國(guó)家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺(tái)的相關(guān)政策不盡一致。國(guó)家提出集約利用土地的要求是站在整個(gè)國(guó)家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺(tái)也是針對(duì)全國(guó)面上，然而就某一個(gè)個(gè)體而言，這與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對(duì)矛盾。
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)之間的矛盾。
通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動(dòng)土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢(shì)下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇�？茖W(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，客觀上也會(huì)帶來(lái)了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會(huì)就業(yè)率的降低這一問(wèn)題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。就目前來(lái)說(shuō)，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會(huì)就業(yè)總量******萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實(shí)行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個(gè)問(wèn)題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會(huì)問(wèn)題。
三、下步打算
按照黨的十六大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。積極服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)資源，維護(hù)權(quán)益。針對(duì)粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，把國(guó)土資源管理重點(diǎn)放在保護(hù)和節(jié)約集約利用資源上，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。
突出一個(gè)重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，同時(shí)也是土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的集聚力和輻射力。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來(lái)，我市把開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。通過(guò)治理整頓，開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理已初見(jiàn)成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理成果，通過(guò)切實(shí)有效的措施，努力使我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用。土地管理就是要向市場(chǎng)化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，全面實(shí)行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓?zhuān)�任何人不得干預(yù)。各地在招商引資中不得競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)出讓土地，擾亂土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運(yùn)用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。各類(lèi)用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。
加快推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝土地的實(shí)際投入必須達(dá)到規(guī)定的“門(mén)檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費(fèi)，對(duì)取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長(zhǎng)期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費(fèi)土地的問(wèn)題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保新征土地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
加大四項(xiàng)工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過(guò)土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。無(wú)特殊需要一律嚴(yán)控單層廠房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度。盤(pán)活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤(pán)活，全面利用。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過(guò)城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補(bǔ)充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補(bǔ)充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實(shí)行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“虛脹”項(xiàng)目。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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