試論虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理及其治理
吳彥龍(天津財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系 天津 300222)
摘 要 虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理包括內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境兩個(gè)方面:會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者與會(huì)計(jì)信息之間存在一定的利益關(guān)系,是產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)信息的內(nèi)在動(dòng)因;一定時(shí)期的法律環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)、道德水平等因素,構(gòu)成了虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部條件。上述兩方面共同作用,才會(huì)導(dǎo)致虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生。因而治理虛假會(huì)計(jì)信息,既需要努力消除和改變易于導(dǎo)致其產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因和外部環(huán)境,也需要多種治理措施的綜合運(yùn)用。
關(guān)鍵詞 虛假會(huì)計(jì)信息 產(chǎn)生機(jī)理 治理措施中圖分類號(hào)
九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂后的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱新《會(huì)計(jì)法》),為我國(guó)21世紀(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)工作管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。新《會(huì)計(jì)法》同原《會(huì)計(jì)法》比較,進(jìn)一步突出了《會(huì)計(jì)法》的可操作性,針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題較為突出的實(shí)際情況,把“保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”列為會(huì)計(jì)法的立法宗旨,并制定了相應(yīng)的條款,以期遏制會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的局面。由于會(huì)計(jì)信息在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用日益重要,我國(guó)出臺(tái)的新《會(huì)計(jì)法》是否能切中會(huì)計(jì)信息失真的要害,并進(jìn)行切實(shí)有效的治理,受到人們的普遍關(guān)注。本文試圖從虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理出發(fā),探討解決這一問(wèn)題的有效途徑和手段。
一、虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因
以往人們談?wù)摃?huì)計(jì)信息失真,往往只關(guān)注會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息的主觀故意性,這樣就很容易把會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題歸結(jié)為個(gè)別會(huì)計(jì)人員自身的道德修養(yǎng)或思想品質(zhì)問(wèn)題,在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上所制定的治理方法如隔靴搔癢,難于切中要害,也就無(wú)法達(dá)到理想的效果。表面看來(lái),多數(shù)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生都具有主觀故意性,但如果不搞清楚會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息的主觀動(dòng)因,也就很難正確評(píng)價(jià)虛假會(huì)計(jì)信息的性質(zhì),無(wú)法采取切實(shí)有效的措施,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此,探討會(huì)計(jì)信息失真的治理手段,應(yīng)首先從虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理入手。
一般來(lái)說(shuō),虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生與會(huì)計(jì)信息的生成過(guò)程有著極為密切的聯(lián)系。虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理包括內(nèi)在(主觀)動(dòng)因和外部(客觀)環(huán)境兩個(gè)方面。就會(huì)計(jì)信息失真而言,內(nèi)在動(dòng)因是其主觀基礎(chǔ),外部環(huán)境是其客觀條件,只有這兩方面共同發(fā)揮作用,才會(huì)導(dǎo)致虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生。
(一)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者(包括會(huì)計(jì)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他可以對(duì)會(huì)計(jì)信息施加影響的人員)與會(huì)計(jì)信息之間存在一定的利益關(guān)系,是產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)信息的內(nèi)在動(dòng)因
這里所講的“利益”,既包括企業(yè)利益,也包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員及其他相關(guān)人員的個(gè)人利益;既包括直接利益,也包括間接利益。在與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的利益中,處在首位的是企業(yè)利益。企業(yè)通過(guò)提供虛假會(huì)計(jì)信息可騙取投資者、債權(quán)人及國(guó)家有關(guān)管理機(jī)關(guān)的信任,并因此獲得投資、貸款或減少稅金支出等經(jīng)濟(jì)利益。其次,是個(gè)人利益。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為企業(yè)管理的最高首長(zhǎng),他們有能力也有條件影響會(huì)計(jì)人員,通過(guò)制造虛假會(huì)計(jì)信息,騙取投資者的信任,并因此獲得職務(wù)、薪金、股票升值等方面的利益;會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)信息的直接生產(chǎn)者,他們對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響也發(fā)揮著重要作用,一方面,他們必須遵守國(guó)家的法律,避免因違及法規(guī)而影響自身的利益,另一方面,他們必須接受企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),按企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理要求完成會(huì)計(jì)工作,并由此獲得薪金、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等利益。與會(huì)計(jì)信息有關(guān)的利益中有些是直接利益,即相關(guān)人員可直接通過(guò)制造和提供虛假會(huì)計(jì)信息所獲得的好處,如通過(guò)虛計(jì)利潤(rùn)騙取獎(jiǎng)勵(lì)等;也有些是間接利益,如企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)為企業(yè)謀取非法利益并因此獲得相應(yīng)的好處,會(huì)計(jì)人員為討好企業(yè)負(fù)責(zé)人,按其授意制造虛假會(huì)計(jì)信息并因此獲得好處等。雖然與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的利益極為復(fù)雜,但正是這些復(fù)雜的利益關(guān)系構(gòu)成了虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。
值得注意的是,企業(yè)并非完全拒絕真實(shí)會(huì)計(jì)信息而單純制造虛假會(huì)計(jì)信息,因?yàn)檎鎸?shí)會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)具有非常重要的意義,為企業(yè)所必需。眾所周知,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)越重要。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,會(huì)計(jì)信息已逐步成為管理者、投資人、債權(quán)人以及政府部門(mén)改善經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、作出投資決策的重要依據(jù)。所以,為了滿足企業(yè)管理的需要,管理者也要求生產(chǎn)真實(shí)會(huì)計(jì)信息。這就足以說(shuō)明,在實(shí)際工作中,為什么有的企業(yè)會(huì)設(shè)置真假兩套帳,以分別滿足企業(yè)利益的不同需要。從這種看似矛盾的做法中,我們更應(yīng)看到其中一致的地方,即對(duì)利益的追逐。如果不制定良好的制約機(jī)制,限制和杜絕企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)信息去追逐非法經(jīng)濟(jì)利益的行為,會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。曾有報(bào)道反映某企業(yè)居然設(shè)置了七套不同的帳簿,以分別應(yīng)付各部門(mén)的檢查,這一典型事例將利用會(huì)計(jì)信息非法獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為推向了極點(diǎn)。
(二)會(huì)計(jì)工作中的某些工作內(nèi)容需要憑會(huì)計(jì)人員的主觀判斷來(lái)進(jìn)行,這為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了職務(wù)上的方便
會(huì)計(jì)核算工作就其內(nèi)容而言,雖然具有客觀的一面,但也不能完全脫離會(huì)計(jì)人員的主觀判斷。在日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)核算程序的選擇及財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估等,都需要會(huì)計(jì)人員客觀、公正的主觀判斷。如果會(huì)計(jì)人員不能完全排除利益的干擾,其主觀判斷就會(huì)失去客觀和公正,這就為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了職務(wù)上的便利。在已查處的會(huì)計(jì)信息失真案例中,有許多是在折舊的計(jì)算、費(fèi)用的攤銷、各項(xiàng)準(zhǔn)備金的計(jì)提等方面,通過(guò)核算方法舞弊造成的。這樣形成的虛假會(huì)計(jì)信息往往非常隱蔽。
(三)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)部操作性,進(jìn)一步強(qiáng)化了虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因
我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定,企業(yè)應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備會(huì)計(jì)人員�，F(xiàn)實(shí)生活中除了部分小企業(yè)采用代理記帳外,多數(shù)企業(yè)都設(shè)置了專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),并配備了相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員,這樣就把整個(gè)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)過(guò)程置于企業(yè)內(nèi)部,由企業(yè)控制會(huì)計(jì)信息的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。當(dāng)會(huì)計(jì)信息的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程完全由會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者控制時(shí),就為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了方便條件。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀上想通過(guò)制造虛假會(huì)計(jì)信息獲取相應(yīng)的利益,就可以充分利用全部會(huì)計(jì)工作被企業(yè)控制的有利條件有針對(duì)性地制造虛假會(huì)計(jì)信息。這也是虛假會(huì)計(jì)信息難于發(fā)現(xiàn)和治理的根本原因。
二、虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部條件
虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因是造成會(huì)計(jì)信息失真的決定因素,但有了內(nèi)部動(dòng)因,并不意味著一定會(huì)產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)信息,而虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生還有賴于一定的外部條件。歸納起來(lái),虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部條件主要包括:法律環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和會(huì)計(jì)人員平均業(yè)務(wù)、道德水平等因素。
(一)法律環(huán)境的缺陷是虛假會(huì)計(jì)信息得以產(chǎn)生的關(guān)鍵因素
一般來(lái)說(shuō),要想通過(guò)法律手段治理會(huì)計(jì)信息失真,必須以法律形式明確虛假會(huì)計(jì)信息的非法性。虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生,在很大程度上取決于一定時(shí)期法律環(huán)境的具體情況。首先,是受法律制度的科學(xué)性制約。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,有其自身的工作規(guī)律。會(huì)計(jì)法規(guī)的制定應(yīng)符合會(huì)計(jì)工作客觀規(guī)律的要求,尤其是關(guān)于會(huì)計(jì)信
息質(zhì)量的規(guī)定,必須符合會(huì)計(jì)科學(xué)的一般規(guī)律。如果會(huì)計(jì)法規(guī)缺乏科學(xué)性,就會(huì)為會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的判斷帶來(lái)困難,從而影響會(huì)計(jì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行,會(huì)給不法分子鉆法律空子制造虛假會(huì)計(jì)信息留有余地。其次,是受會(huì)計(jì)法規(guī)的可操作性制約。會(huì)計(jì)法規(guī)中關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的判定方法和判定標(biāo)準(zhǔn)要有良好的可操作性,只有這樣,才便于執(zhí)法部門(mén)對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息認(rèn)定和管理。這就要求制定會(huì)計(jì)法規(guī)不僅要有原則要求,還要制定體現(xiàn)各種原則的具體措施和手段,為會(huì)計(jì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。如果會(huì)計(jì)法規(guī)模棱兩可,操作性不強(qiáng),其貫徹執(zhí)行就會(huì)大打折扣,虛假會(huì)計(jì)信息就會(huì)乘虛而入。第三,是受人們的法律意識(shí)制約。一定時(shí)期人們的法律觀念和法律意識(shí),直接影響著人們對(duì)法律法規(guī)的遵守情況。如果人們能自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的可能性就會(huì)大幅度下降。第四,是受對(duì)違法行為的處罰力度和執(zhí)行情況制約。對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)違法行為的處罰力度和處罰的執(zhí)行情況是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。我們雖然制定了各種相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī),但如果對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的行為處罰不力,或疏于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)違法行為的檢查,客觀上就會(huì)形成對(duì)違法行為的縱容,導(dǎo)致虛假會(huì)計(jì)信息的日益泛濫。
(二)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的問(wèn)題也是促使虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的重要條件
我國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)尚不健全,經(jīng)濟(jì)管理工作還必須依靠各種行政手段。如果行政管理部門(mén)不能很好地發(fā)揮其工作職能,甚至袒護(hù)和縱容各種會(huì)計(jì)工作中的不法行為,就會(huì)提供虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的溫床。比如,我國(guó)的個(gè)別地區(qū)或部門(mén),由于某些領(lǐng)導(dǎo)功利思想嚴(yán)重,為了突出自己的“政績(jī)”,明確要求所屬企業(yè)必須上報(bào)夸大的工作業(yè)績(jī),迫使企業(yè)制造虛假會(huì)計(jì)信息;也有些管理部門(mén)嚴(yán)重失職,對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作管理不嚴(yán),對(duì)會(huì)計(jì)信息造假現(xiàn)象更是不聞不問(wèn),從而使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重;也有的企業(yè)(特別是國(guó)有企業(yè)),內(nèi)部管理混亂,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,會(huì)計(jì)工作無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有職能,會(huì)計(jì)信息失真自然不可避免;沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序,也是會(huì)計(jì)信息失真的重要原因,如果社會(huì)上的各種造假行為都極為嚴(yán)重,虛假會(huì)計(jì)信息泛濫成災(zāi)也就不足為怪了。若從反腐倡廉角度來(lái)說(shuō),虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生與腐敗現(xiàn)象也有著極為密切的關(guān)系,如果不根除腐敗現(xiàn)象,虛假會(huì)計(jì)信息也就難以徹底治理。
(三)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生還與會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)有密切關(guān)系
一般而言,會(huì)計(jì)人員是虛假會(huì)計(jì)信息的直接制造者,如果會(huì)計(jì)人員具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平,就能夠自覺(jué)抵制來(lái)自于各方面的誘惑和壓力,拒絕制造虛假會(huì)計(jì)信息。但是,治理會(huì)計(jì)信息失真不能完全依賴會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)的提高,如果沒(méi)有良好的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序以及必要的行政手段作后盾,會(huì)計(jì)人員的作用就很難發(fā)揮。單純依靠會(huì)計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì),有時(shí)可以解決個(gè)別企業(yè)的問(wèn)題,但無(wú)法解決整個(gè)社會(huì)所面臨的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。
三、虛假會(huì)計(jì)信息的治理
(一)治理虛假會(huì)計(jì)信息,應(yīng)根據(jù)其形成原因采取針對(duì)性措施
從虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生機(jī)理看,其治理應(yīng)從兩大方面入手:一是消除虛假會(huì)計(jì)信息賴以產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因,二是改變有助于虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部環(huán)境。消除虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因,就是割斷會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生者之間的利益關(guān)系。從會(huì)計(jì)信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的作用來(lái)看,要做到這一點(diǎn)是非常困難的。目前有的國(guó)家為了保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,允許企業(yè)按財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行帳項(xiàng)調(diào)整,當(dāng)有關(guān)管理部門(mén)需要企業(yè)的會(huì)計(jì)信息時(shí),盡量不直接采用企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息,而是由管理部門(mén)按一定的要求對(duì)企業(yè)的帳簿記錄進(jìn)行調(diào)整。這種做法相當(dāng)于管理部門(mén)成為會(huì)計(jì)信息的部分生產(chǎn)者,并以此割斷會(huì)計(jì)信息與企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員之間的利益關(guān)系。雖然這種做法并不能完全避免虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生,但在一定程度上降低了虛假會(huì)計(jì)信息所造成的危害。改變有助于虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部環(huán)境,主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)及規(guī)范和治理經(jīng)濟(jì)秩序。雖然這些措施并不能完全杜絕會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生,但可以對(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象起到有效的抑制作用,降低虛假會(huì)計(jì)信息造成的損失。
(二)治理虛假會(huì)計(jì)信息,應(yīng)采取過(guò)硬的具體措施
1.加強(qiáng)法制建設(shè)。這是治理會(huì)計(jì)信息失真的主要措施。在會(huì)計(jì)法規(guī)的制定過(guò)程中,必須充分考慮與會(huì)計(jì)信息有一定利益關(guān)系的人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響,制定相應(yīng)的措施對(duì)其行為加以限制。如現(xiàn)在試行中的會(huì)計(jì)人員委派制,就是降低這種影響的嘗試。在確認(rèn)制造虛假會(huì)計(jì)信息的主要責(zé)任者時(shí),應(yīng)將考慮的重點(diǎn)集中在虛假會(huì)計(jì)信息的利益獲得者身上,從根源上防止有關(guān)人員通過(guò)虛假會(huì)計(jì)信息謀取利益。我國(guó)原《會(huì)計(jì)法》由于將會(huì)計(jì)信息失真的主要責(zé)任歸咎于會(huì)計(jì)人員,沒(méi)有找準(zhǔn)會(huì)計(jì)信息失真的主要根源,治理效果并不理想。新《會(huì)計(jì)法》在這方面則有了很大改進(jìn),明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)信息失真所承擔(dān)的責(zé)任,這樣就可以大大降低企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不利影響,并促使其加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理。
此外,在制定違反會(huì)計(jì)法規(guī)的法律責(zé)任時(shí),加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)作用的關(guān)鍵。由于制造虛假會(huì)計(jì)信息的主要目的是獲得一定的非法經(jīng)濟(jì)利益,如果處罰力度過(guò)低,甚至低于虛假會(huì)計(jì)信息制造者由此獲得的經(jīng)濟(jì)利益,就無(wú)法發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息的處罰作用。以形成惡劣影響的“瓊民源”虛假會(huì)計(jì)信息案為例,雖然所造成的后果極為嚴(yán)重,但對(duì)有關(guān)人員的處罰卻比其他犯罪活動(dòng)輕得多,這就更使得會(huì)計(jì)信息的造假者有恃無(wú)恐。筆者認(rèn)為,對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度,應(yīng)數(shù)倍于其獲得的經(jīng)濟(jì)利益和所造成的損失,不僅使造假者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益可圖,還會(huì)因造假行為傾家蕩產(chǎn),這樣才能充分發(fā)揮法律對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的震懾作用。
2.加大執(zhí)法力度。我國(guó)虛假會(huì)計(jì)信息現(xiàn)象普遍存在的另一個(gè)重要原因是有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力。一方面我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度偏弱,另一方面,已有會(huì)計(jì)法規(guī)也未能得到充分貫徹,影響了會(huì)計(jì)法規(guī)在治理會(huì)計(jì)信息失真中的作用。由于有些部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題檢查不夠,處罰不力,致使許多虛假會(huì)計(jì)信息既未能充分暴露,造假者也未受到應(yīng)有的處罰,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息造假行為愈演愈烈。只有加大會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度,才能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)在治理會(huì)計(jì)信息失真中的作用,減少會(huì)計(jì)信息造假行為的發(fā)生。
3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接制造者,雖然他們也要服從企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),但對(duì)于虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生,他們也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國(guó)家和會(huì)計(jì)工作管理部門(mén),應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)的檢查,促進(jìn)會(huì)計(jì)人員思想水平不斷提高,使其能自覺(jué)抵制會(huì)計(jì)信息造假行為的發(fā)生,以不斷提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息的可信程度。
4.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理。既然會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系難于完全分離,為了減少和防止虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生,會(huì)計(jì)工作管理部門(mén)就應(yīng)將管理工作深入到會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)過(guò)程,有效地監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)工作。雖然我國(guó)目前會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題較為普遍,但多數(shù)企業(yè)的虛假會(huì)計(jì)信息僅僅在于騙取投資者、債權(quán)人或國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)的信任,并未給他人造成直接損失,或者損失不明顯。人們對(duì)這類虛假會(huì)計(jì)信息缺乏足夠的警惕,在會(huì)計(jì)法規(guī)中,也常常是規(guī)定不得如何如何,對(duì)違
反行為缺乏相應(yīng)的處罰措施。在這種情況下,恰當(dāng)?shù)男姓芾硎侄问欠浅１匾�。連云港市采取的建帳監(jiān)管制度和呼和浩特市采取的會(huì)計(jì)帳簿統(tǒng)一管理制度,都是通過(guò)行政管理手段減少會(huì)計(jì)信息失真的有益嘗試。
會(huì)計(jì)信息失真,虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生,其具體原因是多種多樣的,而且極為復(fù)雜,要治理,就不能單純靠一種措施,而必須注意對(duì)多種治理措施的綜合運(yùn)用。為此,應(yīng)以會(huì)計(jì)法制建設(shè)為核心,輔以深入細(xì)致的行政管理,并開(kāi)展多種形式的宣傳教育工作,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,結(jié)合加強(qiáng)懲治腐敗,以促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。總之,虛假會(huì)計(jì)信息的治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,相互協(xié)調(diào),只有這樣,才能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。
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來(lái)源:現(xiàn)代財(cái)經(jīng) 2000年11月
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