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完善會(huì)計(jì)委派制應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
李如義
在試點(diǎn)推廣會(huì)計(jì)委派制過程中，許多地方取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)。由于會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)尚處于起步階段，各地推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的做法不盡相同，各有特色。但概括起來，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
統(tǒng)一管理與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合
1.人員管理的統(tǒng)一。就是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免、定期輪崗”的辦法，改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制。對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的人事、組織和工資關(guān)系等，實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)管的新的會(huì)計(jì)管理模式，并抓住改革會(huì)計(jì)人員人事管理體制這個(gè)重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格守法、執(zhí)法的積極性。
2.建立統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)委派管理制度。要統(tǒng)一制定委派方案、考評(píng)辦法、工作職責(zé)、工資獎(jiǎng)懲措施等一整套內(nèi)部管理制度，使會(huì)計(jì)委派工作有章可循，落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持委派形式的多樣性。在推行會(huì)計(jì)委派制的過程中，必須針對(duì)不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)事求是，采取不同的會(huì)計(jì)委派形式來與之相適應(yīng)，最大限度地給委派單位提供方便。如對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位應(yīng)采取會(huì)計(jì)集中核算制，建立會(huì)計(jì)核算中心；對(duì)有規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入和其它各種行政收費(fèi)的單位，應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派制；對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)可選派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位可試行并完善“零戶統(tǒng)管”制，從而建立起全新的會(huì)計(jì)管理體制。
制約與服務(wù)相結(jié)合
會(huì)計(jì)委派制的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督，是要保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。但作為會(huì)計(jì)管理的一種手段和形式，其核心內(nèi)容仍然是服務(wù)。否則，單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而淡化了服務(wù)功能的會(huì)計(jì)委派制，就容易使委派人員以“欽差大臣”自居，從而導(dǎo)致被委派單位產(chǎn)生抵觸情緒，影響被委派單位財(cái)務(wù)管理的效率和委派人員作用的發(fā)揮。為保證會(huì)計(jì)委派制在促進(jìn)廉政建設(shè)、解決會(huì)計(jì)信息失真問題的同時(shí)，能有效改善被委派單位財(cái)務(wù)管理水平、提高資金使用效益，做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，就必須做好以下工作：
1.嚴(yán)把用人關(guān)。受派會(huì)計(jì)人員原則上要由各單位在符合條件的原會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)推薦，通過統(tǒng)一的考試、考核，取得委派資格，或通過社會(huì)招聘選拔合格人員。
2.規(guī)范委派會(huì)計(jì)與受派單位的關(guān)系、與受派單位其他財(cái)務(wù)人員的關(guān)系，以及受派會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系。教育他們擺正自身位置，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
3.不斷改進(jìn)工作程序，提高工作效率。在對(duì)工資性支出、政府采購支出加強(qiáng)統(tǒng)一管理，集中支付的同時(shí)，對(duì)于其它支出，支付中心按照預(yù)算以及財(cái)務(wù)制度、金融管理的有關(guān)規(guī)定，為被集中單位制定支付方式限額。限額以內(nèi)，可以報(bào)賬付現(xiàn)，或在核定的備用金及單位信用卡內(nèi)支付，預(yù)算單位要定期向支付中心報(bào)財(cái)，超過預(yù)算的，以轉(zhuǎn)賬形式直接撥付給商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者。
4.理順財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提高對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的管理效率。
5.建立科學(xué)、嚴(yán)格的委派會(huì)計(jì)考核管理機(jī)制。通過保持與有關(guān)單位密切的信息溝通，定期不定期地征求社會(huì)意見，促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員不斷提高工作服務(wù)水平，贏得社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)委派制的理解和支持。
強(qiáng)化監(jiān)管與管理創(chuàng)新相結(jié)合
在推行會(huì)計(jì)委派制的過程中，強(qiáng)化監(jiān)管決不能依靠繁瑣的程序，通過層層把關(guān)來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)主要依靠管理創(chuàng)新，探索一條合理、高效、規(guī)范的管理制度來保證。
1.建立規(guī)范的委派會(huì)計(jì)任免制度。除財(cái)政部門直接管理的核算中心外，對(duì)委派到單位的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)堅(jiān)持以財(cái)政管理為主，受派單位為輔，二者密切溝通的管理原則。具體來說，對(duì)單位主管會(huì)計(jì)的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級(jí)財(cái)政部門審批；對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，由單位推薦、主管部門和財(cái)政部門共同考核后，由財(cái)政部門審批；對(duì)屬于各級(jí)黨委組織部門管理的總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由各級(jí)財(cái)政部門考核申報(bào)，按干部管理權(quán)限審批；對(duì)國(guó)家控股公司的總會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)考核推薦，公司董事會(huì)任命。
2.會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定與輪換相結(jié)合。在保持被委派會(huì)計(jì)人員工作的必要穩(wěn)定性的同時(shí)，為促使其認(rèn)真履行職責(zé)，必須普遍建立述職和輪崗制度。會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與組織、人事部門聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的考核和監(jiān)督的力度。此外，在考核中，還要廣泛聽取有關(guān)部門——包括審計(jì)部門的意見，并作為委派會(huì)計(jì)人員任免的重要參考。委派會(huì)計(jì)任期一般為3年，一個(gè)單位的委派會(huì)計(jì)人員在一人以上的，對(duì)他們的委派時(shí)間應(yīng)予交叉。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人員,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以解聘或開除。
3.實(shí)行委派會(huì)計(jì)工資獎(jiǎng)金統(tǒng)一管理制度 。財(cái)政部門向財(cái)政供應(yīng)單位委派會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)相應(yīng)接管其等額編制；向非財(cái)政供應(yīng)單位委派會(huì)計(jì)時(shí)，經(jīng)過批準(zhǔn)，財(cái)政部門可按當(dāng)?shù)仄骄べY水平及委派會(huì)計(jì)的職級(jí)，制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，向受派單位統(tǒng)一收取委派人員的勞務(wù)費(fèi)，建立委派會(huì)計(jì)工資基金，由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放，使受派人員在經(jīng)濟(jì)利益上和被委派單位徹底脫鉤，確保委派會(huì)計(jì)人員的超脫性。
4.加強(qiáng)制度建設(shè)。為保證會(huì)計(jì)委派制工作的順利進(jìn)行，取得預(yù)期效果，必須在推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制工作中抓緊抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，盡快形成一個(gè)完善的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
與綜合財(cái)政改革相結(jié)合
會(huì)計(jì)改革必須與綜合財(cái)政改革緊密結(jié)合。會(huì)計(jì)改革與財(cái)政綜合預(yù)算、部門預(yù)算、政府采購工作是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、甚至是互為條件的。編制財(cái)政綜合預(yù)算是建立公共財(cái)政的重要一環(huán)，綜合財(cái)政預(yù)算要建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，而要編好部
門綜合預(yù)算，就必須細(xì)化預(yù)算編制，將部門的各種收支，用嚴(yán)密、精確的預(yù)算規(guī)范起來 ，并將它法律化。這就要求預(yù)算編制部門必須掌握相關(guān)部門準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)信息、經(jīng)費(fèi)需求等資料，并以此為依據(jù)來開展預(yù)算編制工作。但在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下，由于本位主義、會(huì)計(jì)地位不超脫等多種因素的影響，許多單位會(huì)計(jì)信息資料嚴(yán)重失實(shí)，給部門預(yù)算的編制帶來了很大困難，也容易使政府采購工作在確定采購項(xiàng)目時(shí)陷入盲目性。會(huì)計(jì)委派制以其特有的優(yōu)勢(shì)，能很好地解決這個(gè)問題。同樣，如果沒有科學(xué)、合理、詳細(xì)的部門預(yù)算和政府采購為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)委派制所強(qiáng)調(diào)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，由于缺乏具體的、易于把握的標(biāo)準(zhǔn)，許多不合理的資金運(yùn)用也會(huì)披上合法的外衣，加上采購過程缺乏應(yīng)有的透明度，財(cái)會(huì)人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)就會(huì)無所適從，這種情況下的把關(guān)就極易引發(fā)與被委派單位的爭(zhēng)執(zhí)，其監(jiān)督的效果將大打折扣。因而，會(huì)計(jì)改革必須納入整個(gè)財(cái)政體制改革之中，成為其中的一環(huán)，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
與財(cái)政部門自身改革相結(jié)合
會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理體制的一次重大改革，為與之相適應(yīng)，財(cái)政部門首先要進(jìn)行自身改革。財(cái)政部門應(yīng)理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的各種關(guān)系，提高管理工作效率。
1.簡(jiǎn)化預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的工作。在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后，預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審批月份和季度的開支計(jì)劃，集中精力對(duì)大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而日常的監(jiān)督和管理，主要由委派的會(huì)計(jì)人員來承擔(dān)。
2.在實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫單一賬戶核算體系，全面推行國(guó)庫集中收付制度。所有財(cái)政資金收入（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）以及各種專項(xiàng)資金收入直達(dá)國(guó)庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金支出全部通過國(guó)庫支出賬戶實(shí)行集中支付。
3.會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督檢查部門合并，并擔(dān)負(fù)起日常的財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)。要加強(qiáng)同審計(jì)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃的協(xié)調(diào)和信息共享工作，組成一個(gè)分層次的、互相協(xié)作、互為補(bǔ)充的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，避免不必要的重復(fù)檢查。
會(huì)計(jì)委派制涉及深層次的會(huì)計(jì)管理體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，它既涉及人事管理改革，又涉及到經(jīng)濟(jì)管理體制改革，政治性強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢、監(jiān)察部門的支持下，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地開展工作。要選擇試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，按照先易后難的原則，周密部署，突出重點(diǎn)單位，突破工作難點(diǎn)，努力增加會(huì)計(jì)委派方案的可操作性。要明確把單位的總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)作為委派管理的重點(diǎn)，分批委派。在委派條件、委派方案不成熟時(shí)，應(yīng)積極做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，不宜盲目推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制。要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所取舍、有所改進(jìn)，保證會(huì)計(jì)委派制工作在正確的軌道上順利推進(jìn)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2001年8月14日
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