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構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)理論的幾點(diǎn)思考
一、研究轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)問題的理論和現(xiàn)實(shí)意義中國是一個擁有13億人口的大國，在這樣一個國度進(jìn)行改革與發(fā)展，本身就是世界史上的最大實(shí)驗(yàn)，潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)性。
而隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國的失業(yè)人口與日俱增，就業(yè)矛盾異常尖銳。據(jù)初步測算，我國農(nóng)村目前剩余農(nóng)業(yè)勞動力已達(dá)2億多人，每年大約有1000多萬人要求轉(zhuǎn)入城市產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。而城市本身就業(yè)壓力也很大。除每年新增就業(yè)人口800多萬人需要收納之外，目前國有企業(yè)大約有3000多萬冗員隨著國企改革的深入面臨下崗、失業(yè)的威脅。所以，我國農(nóng)村人口城市化遇到了來自城市失業(yè)人口的激烈競爭。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村流動就業(yè)人口的規(guī)模正在迅速擴(kuò)張。
種種情況表明，當(dāng)前我國存在的失業(yè)劇增和就業(yè)壓力極大現(xiàn)象已經(jīng)成為擺在理論界和決策層面前，亟待從理論上作出分析、從現(xiàn)實(shí)中加以解決的“難題”。
有鑒于此，中共十六大報(bào)告把“增加就業(yè)”作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要目標(biāo)之一，同時提出：“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)”，“國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。足可見高層決策者對現(xiàn)階段就業(yè)問題的高度重視。
從理論上講，研究轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)問題具有十分重大意義。由于中國具有自己的現(xiàn)實(shí)國情和“本土化”特征，因此任何國外的“失業(yè)理論”對中國來說，均只具有借鑒作用，而不具備“完全替代”功能，中國需要構(gòu)建符合本國實(shí)際的失業(yè)理論。目前理論界對轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)理論和就業(yè)問題雖然進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了�？梢哉f，從某種程度上來看，失業(yè)理論目前在我國還是一個空白與盲點(diǎn)。因此，全方位、多角度、深層次地對轉(zhuǎn)型時期我國的失業(yè)問題進(jìn)行理論上的分析與研究，具有十分深遠(yuǎn)的意義。
從現(xiàn)實(shí)的角度看，解決就業(yè)壓力問題事關(guān)我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，其現(xiàn)實(shí)意義自不言待。
二、如何對待既有的“失業(yè)理論”？
1、 堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義失業(yè)理論
馬克思主義之所以是“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理，就是因?yàn)樗请S著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。在中國，從毛澤東思想到鄧小平理論，再到江澤民同志“三個代表”重要思想，無不體現(xiàn)著與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的鮮明時代特征。
因此，對待馬克思主義的正確態(tài)度就是，既要堅(jiān)持馬克思主義，又要發(fā)展馬克思主義。同樣，在對待馬克思主義失業(yè)理論問題上，也要采取堅(jiān)持與發(fā)展的態(tài)度。
馬克思失業(yè)理論內(nèi)容豐富、博大精深，具體而言，其要點(diǎn)主要包括：勞動力商品論；資本有機(jī)構(gòu)成提高論；資本積累與相對過剩人口論。
馬克思認(rèn)為，在資本主義社會，勞動力成為商品要具備兩個基本條件：其一，勞動者有完全的人身自由，是自己勞動力的所有者，有權(quán)自由出賣自己的勞動力；其二，勞動者除了自己的勞動力以外，沒有任何生產(chǎn)資料，也沒有其它生活資料來源，只能靠出賣勞動力來換取生活資料。勞動力成為商品是解決資本總公式矛盾亦即資本增殖的根本條件。
當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式確立以后，在資本積累過程中，資本有機(jī)構(gòu)成隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和勞動生產(chǎn)率的提高，呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢，而這必然會導(dǎo)致兩種對立趨勢的出現(xiàn)：一方面是資本對勞動力的需要相對地、有時甚至絕對地減少的趨勢；另一方面是勞動力的供給迅速增加的趨勢。其結(jié)果，必然造成大批工人失業(yè)，形成資本主義制度所特有的相對過剩人口。相對過剩人口是資本積累的產(chǎn)物，而它反過來又成為資本積累的杠桿，成為資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的必然條件。因?yàn)橘Y本主義再生產(chǎn)的周期性，需要有一支龐大的失業(yè)大軍，即產(chǎn)業(yè)后備軍。
構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)理論應(yīng)當(dāng)以馬克思主義失業(yè)理論為基礎(chǔ)，這是毋庸置疑的。與此同時，實(shí)踐的發(fā)展要求我們必須本著“實(shí)事求是”的態(tài)度，對其進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。
當(dāng)前，理論界在關(guān)于“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力是不是商品”的問題上還存在著似是而非、模棱兩可的觀點(diǎn)與看法。在習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式思維的人看來，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力不是商品，因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)了社會主義勞動要素的商品屬性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的最后界限就不存在了。其實(shí)，社會主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)單純從市場經(jīng)濟(jì)的角度講，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，差別也許僅僅在于發(fā)達(dá)程度不同。這一點(diǎn)，小平同志早有精辟論述，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場�！保坝�(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別�！痹谑袌鼋�(jīng)濟(jì)中，不僅消費(fèi)品的生產(chǎn)、交換和分配要借助于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，而且包括勞動在內(nèi)的生產(chǎn)要素的配置，也必須借助于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)才能更好地實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)無論是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，都概莫能外。社會主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別并不在于是不是市場經(jīng)濟(jì)，也不在于勞動、土地等生產(chǎn)要素是不是商品，二者的根本區(qū)別恐怕還在于所有制結(jié)構(gòu)和分配制度不同。
由于理論上否定勞動要素的商品屬性，在實(shí)踐中，勞動資源長期以來一直由國家通過單一的計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，舊的勞動人事制度的改革依然起步緩慢；與其它生產(chǎn)要素相比，勞動資源的商品化進(jìn)程要緩慢得多，這在很大程度上影響著我國就業(yè)問題的解決乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。
其實(shí)，既然承認(rèn)社會主義是市場經(jīng)濟(jì)，也就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動資源的商品屬性。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，不僅產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換要依靠計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)供求平衡，而且勞動資源等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)和分配作為整個國民經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一體的組成部分，也必然要借助市場微觀調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控共同發(fā)生作用，才能使各種資源得到合理的配置和有效的利用。不僅如此，在某種意義上說，勞動資源等生產(chǎn)要素的商品化，正是產(chǎn)品商品化的基礎(chǔ)和前提：只有生產(chǎn)要素的價格理順了，整個產(chǎn)品的價格體系才能合理；只有當(dāng)生產(chǎn)要素按比例分配時，整個社會生產(chǎn)才能按比例進(jìn)行。因此，開放勞動市場，在國家宏觀調(diào)控下，由市場價格調(diào)節(jié)勞動資源的合理流動，是深化分配制度、勞動人事體制、解決我國就業(yè)壓力乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。
主張勞動要素非商品的人所持的一個主要觀點(diǎn)是：在社會主義條件下，勞動者是生產(chǎn)資料和社會的主人，如果勞動要素成了商品，豈不否定了勞動者的主人翁地位？其實(shí)，勞動者當(dāng)家作主與勞動要素成為商品，二者是完全不同的兩回事，根本不構(gòu)成一對矛盾。這里所說的是勞動要素成為商品，而不是勞動者本身成為商品。勞動要素是勞動者所具有的一種能力或資源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，勞動者能夠出賣自己的勞動產(chǎn)品，為什么就不能出賣自己的勞動這一生產(chǎn)資源呢？實(shí)際上，勞動者親自生產(chǎn)和出售某種具有社會使用價值的商品從而換回自己所需要的另一種商品，這與他靠出賣自己的勞動取得一定的貨幣工資并換回相應(yīng)的商品沒有本質(zhì)的區(qū)別。況且，勞動者對生產(chǎn)資料的所有權(quán)是通過他們參與企業(yè)的民主管理并實(shí)際占有生產(chǎn)資料所帶來的收益而實(shí)現(xiàn)的，勞動者的社會主人翁地位是通過參與國家政治生活、行使民主和公民權(quán)利而體現(xiàn)的，這與勞動者是否把自己的勞動資源作為商品出售并沒有直接的本質(zhì)聯(lián)系。
概言之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動者的主人翁地位與勞動要素商品化是可以
并存和統(tǒng)一的，我們不妨從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、體制變革等三個層面來加以闡述：從政治制度層面上講，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會主義國家，勞動者是國家的主人，其主人翁地位是通過參與國家政治生活、行使民主和公民權(quán)利來體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)制度層面上講，我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制形式并存，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，勞動者是公有生產(chǎn)資料的所有者，其作為企業(yè)主人翁的地位是通過參與企業(yè)的民主決策和民主管理、憑借公有生產(chǎn)資料的所有權(quán)占有相應(yīng)的資產(chǎn)收益來得到體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)體制層面上講，市場化取向的改革目標(biāo)決定了我國社會主義勞動要素的商品屬性，即不僅各種生產(chǎn)資料和生活資料是商品，而且諸如勞動、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素同樣也是商品。
理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的發(fā)展要求我們明確提出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國勞動力同樣也是商品，這是不容爭辯的客觀事實(shí)與真理。
2、 借鑒和吸收西方失業(yè)理論的有益成分
由于西方國家的市場經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，因此在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的失業(yè)理論相對較為成熟。這些理論對于構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時期的失業(yè)理論具有一定的借鑒作用。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，具有代表性的失業(yè)理論主要包括：凱恩斯主義失業(yè)理論、古典主義失業(yè)理論、菲利普斯（曲線）失業(yè)理論、奧肯定律、現(xiàn)代失業(yè)理論、蒙德爾開放經(jīng)濟(jì)失業(yè)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)隱蔽失業(yè)理論、新古典主義和新凱恩斯主義失業(yè)理論等。
雖然西方國家與我國國情不同，且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異較大，但是西方失業(yè)理論在一定程度上同樣可以用來解釋我國的失業(yè)現(xiàn)象。在我國，可以比較清楚地觀察到失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長之間的替代關(guān)系。失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長周期關(guān)系密切，高增長率和低失業(yè)率相伴隨，低增長率和高失業(yè)率相伴隨是一般的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。有關(guān)實(shí)際增長率和失業(yè)率的變化之間的關(guān)系被稱之為奧肯定律。按照奧肯定律所估計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)際增長率高于潛在增長率一個百分點(diǎn)，失業(yè)率會下降半個百分點(diǎn)。
盡管奧肯定律是對美國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率間長期內(nèi)在關(guān)系的一種表述，但卻具有普遍的意義。在我國，GDP增長率的峰頂與失業(yè)率的谷底遙遙相對，表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)增長率與較低的失業(yè)率之間也存在比較穩(wěn)定的替代關(guān)系。
與奧肯定律略有不同，菲利普斯曲線描述了通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關(guān)系。二十世紀(jì)七、八十年代，在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟(jì)“滯脹”時期以后，有關(guān)通貨膨脹率 與失業(yè)率之間的替代關(guān)系理論已經(jīng)被修正，從長期看通脹率與失業(yè)率之間不存在替代關(guān)系已經(jīng)得到了證明。但從中國目前的情況看，二者之間還存在著較為明顯的相互替代關(guān)系。這一方面是源于中國的市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，預(yù)期對于總供求均衡的影響還不夠顯著；另一方面我國現(xiàn)在出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的失業(yè)問題，主要是人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題及體制問題在近年來比較集中地釋放出來。
三、構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時期失業(yè)理論框架的主要設(shè)想
構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期中國的失業(yè)理論體系，應(yīng)當(dāng)立足中國國情和“本土化”特征，同時還要借鑒國外既有和相對較為成熟的失業(yè)理論。這種理論體系應(yīng)當(dāng)是涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)以及其它相關(guān)學(xué)科的多門類、跨專業(yè)的綜合性、系統(tǒng)化的“大理論”，因此其難度和復(fù)雜性可見一斑。
基于此，我們認(rèn)為，以下內(nèi)容是構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時期失業(yè)理論框架應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注的：
1、 轉(zhuǎn)型時期中國失業(yè)問題面臨的背景因素
轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)問題面臨的背景因素主要包括國內(nèi)背景、國際背景以及時代背景等，分析、研究我國失業(yè)問題必須要考慮這些因素的影響作用。
——關(guān)于國內(nèi)背景分析
當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，這意味著我們肩負(fù)“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型遇到的矛盾相當(dāng)尖銳、問題異常復(fù)雜，由此帶來的失業(yè)問題與就業(yè)壓力空前艱巨、十分棘手。
一方面，在現(xiàn)有體制、現(xiàn)有技術(shù)狀況下，農(nóng)業(yè)已有2億富余勞力，工業(yè)中也有幾千萬下崗、待業(yè)者；另一方面，改革的推進(jìn)與深化勢必要進(jìn)一步使城市和農(nóng)村釋放出更多富余人員；再一方面，我國總?cè)丝谶�在上升，每年的新增勞動力數(shù)量亦很可觀；由此引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素和社會問題日益顯現(xiàn)和突出。所有這些均表明，增加就業(yè)、減少失業(yè)迫在眉睫、刻不容緩。
——關(guān)于國際背景分析
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會化和國際化的歷史新階段。它不僅使大部分國家融入世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行之中，而且深刻地影響著各國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。
作為發(fā)展中國家，經(jīng)過20余年的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生歷史性的變化，中國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，并逐步開始融入世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程中。
加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的正式成員，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個新階段。與此同時，這也意味著在一定時期和某個階段，我國國內(nèi)那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊，隨之而來的便是失業(yè)人數(shù)劇增、就業(yè)壓力加大。
這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對我國勞動力市場的“非對稱沖擊”現(xiàn)象（即大量國外商品蜂擁而至和我國勞動力無法大量輸出，進(jìn)而使我國失業(yè)問題更趨嚴(yán)重）應(yīng)當(dāng)引起各方的關(guān)注。
——關(guān)于時代背景分析
世紀(jì)交替之間，人類社會迎來了又一次全新的產(chǎn)業(yè)革命時代——新經(jīng)濟(jì)時代（知識經(jīng)濟(jì)時代）。這里的新經(jīng)濟(jì)，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。
新經(jīng)濟(jì)時代的到來，使歷史又行進(jìn)到了一個新的交匯處。
目前，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的大環(huán)境中，我國面臨的是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的問題，這是我國新經(jīng)濟(jì)起飛的基本條件。
然而，發(fā)展高科技與龐大的勞動力供給之間形成了一對非常明顯的矛盾，如何在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間尋求一個最佳結(jié)合點(diǎn)，同樣也是擺在理論工作者面前亟需作出回答的問題。
2、 轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)問題的階段劃分
1978年以前，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是“剛性就業(yè)”政策，因此也就不存在所謂“失業(yè)”問題。但隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，這種“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)格局被逐步打破，其所隱含的風(fēng)險(xiǎn)隨之得到釋放，“剛性就業(yè)”的后遺癥也逐步顯現(xiàn)出來。因此，在對轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)問題進(jìn)行階段劃分時，不應(yīng)忽視對傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“剛性就業(yè)”問題的分析與思考。
1978年以來，根據(jù)轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)率的變化情況，可將我國失業(yè)問題分為以下階段：
1978—1989年，在這個階段，我國經(jīng)歷了80年代初和80年代末兩次失業(yè)高峰期。
1989—1992年，是我國失業(yè)轉(zhuǎn)緩階段。
1992—1997年，這一階段是我國失業(yè)率快速上升時期，1997年底城市登記的失業(yè)率已達(dá)3.2%。
1997—至今，我國失業(yè)問題日益突出，就業(yè)壓力不斷加大。
未來五年，我國將進(jìn)入新生勞動力增長的又一個高峰期。“十五”期間我國城鄉(xiāng)將有1.9-2.1億人需要尋求就業(yè)崗位。從勞動力需求情況看，據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所估計(jì)，按目前的就業(yè)彈性，如GDP年均增長7-
8%，每年大約能提供560-700萬個就業(yè)崗位，五年共提供2800-3500萬個就業(yè)崗位；“十五”期間，企業(yè)自然減員騰出的就業(yè)崗位大約有4000萬個，兩項(xiàng)合計(jì)總供給為6800-7500萬個崗位。由此可見，“十五”期間我國勞動力供求矛盾十分突出。
3、 轉(zhuǎn)型時期我國存在的主要失業(yè)類型
根據(jù)造成失業(yè)原因的不同，可以將我國轉(zhuǎn)型時期的失業(yè)大致分為以幾種類型：
——轉(zhuǎn)型性失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型（傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)）和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型（由粗放性經(jīng)營轉(zhuǎn)為集約性經(jīng)營）所造成的失業(yè)現(xiàn)象。這種類型的失業(yè)主要集中在城市部門、國有企業(yè)等。
——隱蔽性失業(yè)，是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，亦即由于人多地少的國情產(chǎn)生的一部分勞動者從農(nóng)業(yè)中撤出而不會使總產(chǎn)量減少，這部分被撤出來的勞動者就是處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。此類失業(yè)一般主要分布在我國廣大農(nóng)村地區(qū)。
——結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而造成的失業(yè)。一般地，這類失業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)等領(lǐng)域，而作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)則是吸納失業(yè)人員和提供就業(yè)崗位的主要場所。那些面臨產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)行業(yè)同樣存在較大失業(yè)壓力。
——摩擦性失業(yè)，這是指由于社會流動性增強(qiáng)所導(dǎo)致的找工作需要時間而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。此類失業(yè)更多反映的是社會轉(zhuǎn)型與變遷。
——追浪性失業(yè)，這是指由于人口自然增長對本已高企的失業(yè)率形成逐波推高之勢（就像大海起潮時出現(xiàn)的一浪高過一浪的“追浪”現(xiàn)象），使得失業(yè)問題更趨嚴(yán)重。
只有對產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象的原因進(jìn)行具體分析，進(jìn)而作出類型劃分，才能對癥下藥，采取相應(yīng)舉措加以解決。
4、 轉(zhuǎn)型時期應(yīng)對我國失業(yè)問題面臨的幾對矛盾
我國的現(xiàn)實(shí)國情和“本土化特征”決定了在解決轉(zhuǎn)型時期的失業(yè)問題時，不可避免要遇到如下幾對矛盾：
——失業(yè)理論的滯后與失業(yè)問題日益嚴(yán)峻之間的矛盾
當(dāng)前，我國在失業(yè)理論方面的研究相對滯后，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)觀念束縛，人們對勞動力商品屬性、勞動力市場、勞動要素配置、就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)等基本概念的認(rèn)識模棱兩可、含混不清；雖然理論界對轉(zhuǎn)型時期我國失業(yè)理論和就業(yè)問題進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了�？梢哉f，從某種程度上來看，失業(yè)理論目前在我國還是一個空白與盲點(diǎn)。
然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國的失業(yè)問題日益嚴(yán)峻，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，失業(yè)層面不斷加寬，治理失業(yè)的難度更加明顯。
由此，失業(yè)理論的滯后與現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)峻之間形成強(qiáng)烈反差與對比，這應(yīng)當(dāng)引起理論界的高度關(guān)注。
——政府管制壁壘與勞動力市場化之間的矛盾
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)制度，勞動力一般是不能自由流動的，只能通過計(jì)劃調(diào)配。尤其是不同所有制之間勞動力的流動更是壁壘森嚴(yán)。在不同行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、行政部門之間的勞動力流動不僅要受到國家規(guī)定的政策和條例的限制，而且還要受到許多部門和單位自行制定的“土政策”的限制。
進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，市場化取向的改革目標(biāo)決定了我們必須建立較為完善的勞動力市場，通過市場機(jī)制來對勞動要素和人力資源進(jìn)行合理有效配置。而目前我們在國有企事業(yè)單位、公共事業(yè)部門實(shí)行的人事制度、勞動管理制度明顯滯后于就業(yè)體制改革步伐，這對于我國勞動力市場的培育和發(fā)展是極為不利的。
——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個“市場”的非對稱性或勞動力單向轉(zhuǎn)移的矛盾
中國作為一個發(fā)展中國家，有著其他發(fā)展中國家共同具有的一個典型特征，即“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國的市場化是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的，面臨著市場化與工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型。
與一般發(fā)展中國家不同，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交錯在一起的“二元社會結(jié)構(gòu)”。戶籍制度以及相關(guān)的社會福利制度造就了整個社會“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的人口結(jié)構(gòu)，它在實(shí)際上使農(nóng)村和占70%以上的農(nóng)村人口被排斥在了現(xiàn)代工業(yè)文明之外。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化是以人口城市化為標(biāo)志和動力的，而在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)條件下，由于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速率緩慢，一方面城市經(jīng)濟(jì)不僅難以有效帶動農(nóng)村發(fā)展，而且其自身的結(jié)構(gòu)升級也受到嚴(yán)重制約；另一方面，在人多地少的尖銳矛盾中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化始終難有大的突破。因此形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個“市場”的非對稱性或勞動力的單向轉(zhuǎn)移，即大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，而這種轉(zhuǎn)移是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步發(fā)生的，這就意味著，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力大量地向城市中的工業(yè)涌來時，工業(yè)中對勞動力的需求已經(jīng)由于其本身開始進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段并主要依靠技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)增長而逐步下降了。換言之，農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)中技術(shù)、資本對勞動力的排擠同時發(fā)生的。
這種農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同步化，無疑加劇了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。
——全方位對外開放與國內(nèi)大量勞動力被“拒之門外”之間的矛盾
中國正式加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國的對外開放進(jìn)入一個新階段，隨之而來的是國外商品的大舉進(jìn)入，我國面臨著進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，國內(nèi)那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊，失業(yè)人數(shù)趨于增加。
與此不對稱的是，由于國外勞務(wù)市場并未對外承諾“全方位開放”，因此我國國內(nèi)大量剩余勞動力相應(yīng)被“拒之門外”，這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對我國勞動力市場的“非對稱”沖擊應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注與思考。
——人口自然增長與經(jīng)濟(jì)增速減緩之間的矛盾
作為世界上人口最多的國家，長期實(shí)行“計(jì)劃生育”的基本國策，已使我國人口過快增長的勢頭得到基本控制，但是由于人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)仍在1300—1400萬之間，這使中國原本沉重的人口包袱更加沉重。而作為世界第一人口大國，我國勞動力數(shù)量同樣也是世界第一，并且增長速度一直很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國勞動力數(shù)量為6.77億左右，比1995年凈增4800萬，年均增加960萬，到2010年將達(dá)7.52億左右，比2000年凈增7500萬，年均增加750萬。
然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個顯著特征是，經(jīng)濟(jì)增長速度已從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向近年來的自發(fā)收縮態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。而我國失業(yè)問題的日益突出和就業(yè)壓力的不斷加大，又對保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長提出了渴求。這就要求我們在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，必須把經(jīng)濟(jì)增長與解決就業(yè)二者結(jié)合起來進(jìn)行考慮。
5、轉(zhuǎn)型時期解決我國失業(yè)問題的對策分析
首先，要廓清理論認(rèn)識上的模糊概念。
當(dāng)前，必須要廓清理論認(rèn)識上的模糊概念，明確承認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力的商品屬性。只有擺脫理論上的束縛與羈絆，我們才能按照市場化取向改革的要求，建立完善的勞動力市場，通過市場機(jī)制合理配置勞動要素和人力資源，從而更好地解決實(shí)踐中存在的失業(yè)人數(shù)劇增和就業(yè)壓力過大問題。
然后，確立“就業(yè)優(yōu)先增長”的宏觀政策目標(biāo)。
從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀
來看，今后我國應(yīng)當(dāng)確立“就業(yè)優(yōu)先增長”的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
第三，在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。
由于我國農(nóng)村的大量剩余勞動力涌向城市，而城市自身尚有為數(shù)較多的下崗、失業(yè)人員以及新增就業(yè)人員，這就形成了農(nóng)村和城市失業(yè)人員之間的“互相擁擠”、“相互排斥”現(xiàn)象，同時也意味著我們必須在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。
現(xiàn)在看來，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)不啻為一條解決我國就業(yè)問題的有效途徑。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，既可以容納大量農(nóng)村剩余勞動力，而且也能夠吸引一部分城市失業(yè)人員。這種星羅棋布的小城鎮(zhèn)一旦形成規(guī)模，其就業(yè)吸納能力和就業(yè)容量同樣是十分可觀的。
第四，建立以勞動密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略。
加入WTO后，我國面臨進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，因此出口規(guī)模必須以較快的速度增長，特別是選擇以勞動密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，這不僅符合我們的現(xiàn)實(shí)國情，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)和保持國際收支平衡。
最后，選擇和開發(fā)適用先進(jìn)技術(shù)。
我國勞動力資源十分豐富而資本相對短缺，這就決定了我們應(yīng)當(dāng)選擇那些使用勞動多、資本少的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。這些適用技術(shù)主要包括：對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)行外圍改造，即在輔助操作（如材料處理）中盡量使用勞動力；從國外引進(jìn)勞動相對密集但對發(fā)展中國家仍然適用的技術(shù)；大力開展鄉(xiāng)土技術(shù)的研究與推廣，這樣可以逐漸減少對國外以資本密集型技術(shù)為特征的進(jìn)口資本品的依賴。此外，我們還應(yīng)把開發(fā)和推廣適用技術(shù)與大力發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都使用勞動密集型技術(shù)，它們的發(fā)展，既可以促進(jìn)收入水平的提高，又可以大大增加就業(yè)機(jī)會。
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