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電子政務(wù)發(fā)展七大趨勢
從目前國內(nèi)電 子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的整體情況來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，雖然自從“金”字工程和1999年政府上網(wǎng)工程開展以來，我國政府信息化取得了明顯的成績，但是縱觀全球電子政務(wù)發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界主要國家。但是從十六大精神、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神以及國家計(jì)委頒布的第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等來看，政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)是我們國家“十五”期間一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次就電子政務(wù)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，因此，未來幾年內(nèi)我國將會(huì)奮力追趕世界主要國家政府信息化步伐，逐步縮小與這些國家之間的信息差距。根據(jù)對我國電子政務(wù)建設(shè)歷程以及現(xiàn)狀分析可以看出，未來我國電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，將會(huì)顯著呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要發(fā)展趨勢。
趨勢一：我國電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國家信息化“領(lǐng)頭羊”的角色，政府先行，帶動(dòng)區(qū)域信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。
我國政府信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化中的特殊地位，是由我國政府在社會(huì)中所處的特殊角色所決定的。從國家一系列的指導(dǎo)精神和規(guī)劃路線來看，未來數(shù)年內(nèi)我國將繼續(xù)延續(xù)一條“以政府信息化帶動(dòng)企業(yè)和社區(qū)家庭信息化，促進(jìn)社會(huì)整體信息化發(fā)展，同時(shí)以信息化建設(shè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息人才成長，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的路線，因此在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國家信息化的“領(lǐng)頭羊”的角色。
趨勢二：客戶關(guān)心管理思想將逐步滲透到我國電子政務(wù)建設(shè)中，并將最終成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主要引導(dǎo)理念。
客戶關(guān)系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應(yīng)用初衷在于通過了解和深加工客戶信息，提供更好的客戶服務(wù)，以挖掘、維護(hù)以及爭奪客戶資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤。對政府而言，其非以盈利為其生存目標(biāo)，但是政府的主要職能之一是為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)，政府與公民的關(guān)系也將是決定政府命運(yùn)的一個(gè)主要因素，于是提高公共服務(wù)的品質(zhì)、服務(wù)提供的高效性及主動(dòng)性已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)未來追求的一個(gè)主要目標(biāo)。其次，政府另外一個(gè)主要職能就是對社會(huì)的監(jiān)管，對社會(huì)公眾和企業(yè)信息的掌握和深加工，也將是決定政府監(jiān)管高效的一個(gè)非常關(guān)鍵因素。因此，客戶細(xì)分、把握客戶需求、提供個(gè)性化服務(wù)、注重客戶滿意等等客戶管理理念逐漸滲透到電子政務(wù)建設(shè)中，并隨著政府監(jiān)管能力的提升，最終會(huì)成為引導(dǎo)我國電子政務(wù)建設(shè)的主要理念。
趨勢三：我國電子政務(wù)建設(shè)將從注重引入先進(jìn)思想和理念的“務(wù)虛”階段，走向注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的“務(wù)實(shí)”階段。
電子政務(wù)是一個(gè)新鮮事務(wù)，全球都在探索信息技術(shù)對政府管理和新經(jīng)濟(jì)帶來的變革，電子政務(wù)也是一個(gè)發(fā)展中的概念，其涵義隨著信息技術(shù)的發(fā)展和我們認(rèn)知程度的加深在不斷拓展，因此電子政務(wù)概念在我國誕生之日起，首先被關(guān)注的是電子政務(wù)和電子政府的涵義以及國外主要國家電子政府發(fā)展的情況。在電子政務(wù)建設(shè)模式和建設(shè)目標(biāo)沒有清晰的階段，各級政府以及學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是如何引入其它國家電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)用到的先進(jìn)思想和理念，以探索我國電子政務(wù)的定位問題，于是信息技術(shù)的應(yīng)用與公共管理的變革相結(jié)合的課題研究便應(yīng)運(yùn)而生。而經(jīng)過三年左右時(shí)間的醞釀和摸索，對于電子政務(wù)如何在中國本土生殖和成長有了一定的認(rèn)識，結(jié)合我國的具體情況也逐步明確了電子政務(wù)在中國的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線，近幾年中國電子政務(wù)將朝著以應(yīng)用促發(fā)展、注重提供政府工作效率和監(jiān)管能力的“務(wù)實(shí)”路線發(fā)展。
趨勢四：隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時(shí)，政府公共服務(wù)也將從品質(zhì)上和提供模式上得以巨大創(chuàng)新。
政府監(jiān)管能力和工作效率的提升是我國電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo)，但是隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，公共服務(wù)品質(zhì)的提升和創(chuàng)新將逐步成為電子政務(wù)建設(shè)的下一個(gè)中心目標(biāo)。公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內(nèi)容本身上，而且還表現(xiàn)在服務(wù)的供給模式上。電子政務(wù)將創(chuàng)新傳統(tǒng)政府服務(wù)的供給形式和手段，使政府部門逐漸向以公眾需求為中心轉(zhuǎn)變，如圖所示。首先，政府各部門之間不再孤立，而通過信息技術(shù)形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；其次，服務(wù)供給手段多樣化，除了基于web的傳統(tǒng)政府柜臺服務(wù)以外，主要的服務(wù)都將以多樣化的電子渠道進(jìn)行在線供給。一些政府服務(wù)還可以通過私人或者非政府組織進(jìn)行價(jià)值增值后間接提供給公眾。第三，整合服務(wù)供給方式，供給方式不再獨(dú)立，所有的政府服務(wù)均通過單一的政府入口面向公眾。第四，服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)“一站式”。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。
趨勢五：我國電子政務(wù)發(fā)展將從政府高層指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向企業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)為主，并逐步突出電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商的作用。
電子政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是新興事務(wù)，其涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理理念和管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型等等，對不同階段或者同一階段不同緯度的問題需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。對此問題，在電子政務(wù)引入中國之初，政界、學(xué)術(shù)界、以及企業(yè)界都沒有清晰的認(rèn)識�；仡櫄v史可以說，電子政務(wù)在中國是由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)而起的，中國電子政務(wù)發(fā)展的每一個(gè)里程碑都有政府明顯的跡象，其典型事件是1993年底中央政府主導(dǎo)啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程；1999年初由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心和中國郵電電信總局牽頭，聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門倡導(dǎo)發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”；2002年上半年國務(wù)院辦公廳和科技部推出電子政務(wù)試點(diǎn)工程。而隨著電子政務(wù)在中國的涌起，中國電子政務(wù)市場迅速擴(kuò)大，電子政務(wù)廠商及服務(wù)供應(yīng)商不僅推出其各種電子政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，更是積極引入國外先進(jìn)思想和電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營模式。預(yù)計(jì)，在未來幾年內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)中的市場力量將迅速增強(qiáng)，尤其是電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商并將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。
趨勢六：我國電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持規(guī)模高速增長的趨勢，電子政務(wù)信息服務(wù)將迅速興起并將成為未來電子政務(wù)市場競爭的另一焦點(diǎn)。
我國信息服務(wù)市場還處于初級發(fā)展階段，仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間，電子政務(wù)建設(shè)引發(fā)的信息服務(wù)將不容置疑地成為未來IT業(yè)競爭的重點(diǎn)。我國電子政務(wù)信息服務(wù)市場的最顯著特點(diǎn)就是持續(xù)快速增長，增長率高于硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件及IT整體市場增長率。從賽迪顧問對中國電子政務(wù)信息服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)分析中可知，產(chǎn)品的支持與維護(hù)（包括硬件和軟件）在2002年上半年保持平穩(wěn)增長，專業(yè)服務(wù)市場在整個(gè)電子政務(wù)信息服務(wù)市場中所占比例最大，達(dá)到50%以上，其中占主要部分的系統(tǒng)集成服務(wù)繼續(xù)保持快速增長。
對于眾多信息服務(wù)提供商來說，隨著中國電子政務(wù)市場的迅猛發(fā)展，純硬件利潤逐漸下滑，信息服務(wù)已發(fā)展成為新的利潤增長點(diǎn)，越來越引起各方強(qiáng)烈的關(guān)注并促使他們開始采取切實(shí)的行動(dòng)。尤其是以硬件為主的廠商，正不斷加速向信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)新進(jìn)入者也越來越多。市場參與者的增多，直接導(dǎo)致電子政務(wù)信息服務(wù)市場競爭的日趨激烈。隨著IT服務(wù)市場的快速發(fā)展和激烈競爭，電子政務(wù)IT服務(wù)提供商將通過對政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)的建設(shè)特點(diǎn)、運(yùn)營模式、業(yè)務(wù)流程等的細(xì)致了解，逐步改變其相對簡單的服務(wù)模式，向全方位服務(wù)商邁進(jìn)，以求在激烈的競爭中立
于不敗之地，獲得更好的發(fā)展。
趨勢七：“數(shù)字鴻溝”將越來越突出地成為我國電子政務(wù)未來發(fā)展的重大瓶頸之一，“數(shù)字鴻溝”和區(qū)域信息差距將逐漸為各級政府所重視。
數(shù)字鴻溝包括國家與國家之間的數(shù)字鴻溝，以及一個(gè)國家內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，中國作為發(fā)展中國家的一員，已經(jīng)成為信息革命的“數(shù)字窮國”，不僅面臨著與信息化水平高的國家之間的巨大差距，同時(shí)還面臨著巨大的內(nèi)部差距，而且這個(gè)內(nèi)部差距有著正在拉大的趨勢。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。
電子政務(wù)的成功與否，涉及到兩個(gè)方面，一是政府應(yīng)用的程度，二是公眾接受的程度。其中公眾接受的程度將成為阻礙我國電子政務(wù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楣娊邮艿奶岣卟粌H涉及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更重要的是全社會(huì)知識發(fā)展水平的提高，這本質(zhì)上就是數(shù)字鴻溝的問題。對于我國，地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”和城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，在未來幾年內(nèi)將會(huì)成為阻礙我國信息化和電子政務(wù)發(fā)展的最大重大瓶頸，同時(shí)也是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。所以為了大力推進(jìn)電子政務(wù)，數(shù)字鴻溝的問題在未來幾年內(nèi)將會(huì)突出表現(xiàn)出來，并為各級政府所重視。
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