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淺談電子政務(wù)外包的模式
從實(shí)際狀況上來(lái)看，電子政務(wù)畢竟是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個(gè)政府部門無(wú)論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。相反，外包后的政府可以把更多的精力放到“政務(wù)”上，這也是電子政務(wù)建設(shè)能夠取得預(yù)期效果的重要一環(huán)。在經(jīng)歷一段時(shí)間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務(wù)工作正逐步走向理性和成熟。全國(guó)各地大膽開(kāi)拓，創(chuàng)造了不少很有參照價(jià)值的工作方式和運(yùn)作模式。其中，政府在電子政務(wù)建設(shè)中不要大包大攬，而是充分依托社會(huì)力量，采取外包的方式強(qiáng)化政企共同參與正越來(lái)越多地被電子政務(wù)建設(shè)者所接受。
合理性的分析
從公共管理的角度來(lái)講，電子政務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一種公共責(zé)任，理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)共同完成。具體來(lái)說(shuō)，近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些時(shí)候顯得無(wú)所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開(kāi)展，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對(duì)工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過(guò)渡，相應(yīng)的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問(wèn)題。
采取外包的設(shè)想
電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用。大力推行市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營(yíng)或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運(yùn)維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。
新建系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先選擇企業(yè)出資建設(shè)方式，提高效率，保證質(zhì)量。
應(yīng)注意的問(wèn)題
構(gòu)建“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務(wù)的發(fā)展方向以及一步一步的戰(zhàn)略部署，否則在和企業(yè)的合作中只能跟著企業(yè)的思維方式去行動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái)，把軟件買走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業(yè)這么做是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的，經(jīng)營(yíng)行為最終是為了賺取最大的利潤(rùn)，而政府必須在其中起到掌舵者和導(dǎo)航儀的作用，也只有這樣才能真正贏得企業(yè)的尊重。為了做好電子政務(wù)，我們需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴。這就是認(rèn)真挑選IT承包商的重要意義。
外包的模式
實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對(duì)包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)機(jī)制承包給企業(yè)來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強(qiáng)政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊(duì)伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本。
不久前，北京市首家通過(guò)BOO模式建立的街道級(jí)政府電子政務(wù)工程正式啟動(dòng)。北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道辦事處與首都信息發(fā)展股份有限公司就采用該模式合作建設(shè)廣內(nèi)電子政務(wù)工程達(dá)成一致意見(jiàn)。BOO是建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)(Building、Owning、Operation)的英文縮寫，是一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。即：由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作；硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)；政府部門負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)使用權(quán)。該模式的優(yōu)勢(shì)在于：政府部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力，又可在瞬間萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。目前，廣內(nèi)街道已經(jīng)投入運(yùn)行的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括：《電子辦公管理系統(tǒng)》、《街道觸摸屏查詢系統(tǒng)》和《失業(yè)人員管理系統(tǒng)》等。
近日，一些專家學(xué)者還提出建議，希望政府及有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，在電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中實(shí)施“第三方專業(yè)服務(wù)”，保障電子政務(wù)健康發(fā)展。首先是電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)劃是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)最基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，是確定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)、總體策略、總體計(jì)劃的重要工作，主要包括進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)研、編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、編制項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、編制項(xiàng)目總體規(guī)劃報(bào)告等。其次是電子政務(wù)方案設(shè)計(jì)服務(wù)。方案設(shè)計(jì)是指設(shè)計(jì)單位對(duì)客戶的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行嚴(yán)格縝密的考查、調(diào)研和分析，為客戶的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善、科學(xué)、合理、安全的方案設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告和設(shè)計(jì)方案。第三是電子政務(wù)的工程監(jiān)理服務(wù)。工程監(jiān)理服務(wù)是指建設(shè)單位委托第三方工程監(jiān)理單位，對(duì)工程承包單位的工程施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程或部分的監(jiān)理，保證達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃目標(biāo)。最后是電子政務(wù)的人員培訓(xùn)服務(wù)。
中國(guó)政府推廣電子政務(wù)的過(guò)程是艱辛而又堅(jiān)決的，集中了全社會(huì)的力量努力實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的局面：政府通過(guò)不斷修正原體制中落后的與不合理的部分，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境；而參與中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的各類企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中更是付出了巨大的努力，在深刻理解政府體制的基礎(chǔ)上，協(xié)助政府，緊密圍繞政府的最終服務(wù)對(duì)象—廣大百姓，開(kāi)發(fā)出同時(shí)向政府和百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品和方案，這對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事！
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