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中國的政府調(diào)控能力建設(shè)
可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的基本目標(biāo)就是選擇的能力。進(jìn)行國家可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的杠桿必然落在行政管理層和業(yè)務(wù)管理層的身上。
可持續(xù)發(fā)展中的政府調(diào)控能力建設(shè)主要表現(xiàn)在
�。�1）對(duì)于制度選擇和政策評(píng)價(jià)的"決斷能力"。
（2）對(duì)干整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"組織能力"。
�。�3）對(duì)于社會(huì)行為和公眾意識(shí)的"引導(dǎo)能力"。
�。�4）對(duì)干不同社會(huì)訴求和利益集團(tuán)的"整合能力"。
�。�5）對(duì)于全體公民和企業(yè)發(fā)展的"服務(wù)能力"。
一、可持續(xù)發(fā)展中的政府調(diào)控能力
可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，已成為全世界各國的共識(shí)。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》十分明確地指出。"能力建設(shè)的基本目標(biāo)就是提高對(duì)政策和發(fā)展模式評(píng)價(jià)和選擇的能力�！袊叶加斜匾鰪�(qiáng)這個(gè)意義上的國家能力。"由此看出，可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的根本要點(diǎn)之一，就在于國家管理體制和政策體系的科學(xué)性與有效性。
研究指出，在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力的杠桿就落在行政管理層和業(yè)務(wù)管理層的身上。主要表現(xiàn)在：
�。�1）對(duì)于制度選擇和政策評(píng)價(jià)的"決斷能力"：通常以對(duì)決斷能力"三要素"的駕馭程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即"選擇政策的方向、選擇政策的力度、選擇政策的時(shí)機(jī)"。三者的綜合表現(xiàn)，是決斷能力建設(shè)水平的總標(biāo)志。
�。�2）對(duì)于整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"組織能力"：通常是指對(duì)于發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展模式和發(fā)展步驟的把握程度和實(shí)現(xiàn)程度。
�。�3）對(duì)于社會(huì)行為和公眾意識(shí)的"引導(dǎo)能力"：通常應(yīng)用制度的力量、法律的力量、道德的力量和文明的傳承，去完成凝聚力的實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
�。�4）對(duì)于不同社會(huì)訴求和利益集團(tuán)的"整合能力"：通常應(yīng)用人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益集團(tuán)之間的共盈、社會(huì)階層之間的共建共享去達(dá)到整體效益最大化。
�。�5）對(duì)于全體公民和企業(yè)發(fā)展的"服務(wù)能力"：通常以提高政府效率，推進(jìn)廉政建設(shè)、建立新型管理模式、開展富有想象力的服務(wù)形式去實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)。
注釋專欄2.1
未來政府的十大變化
各國政府在未來幾十年里將進(jìn)行徹底的變革，不過未來政府的許多組成部分現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中。
1.綜合服務(wù)
未來的政府將為公眾提供綜含服務(wù)，而不是像工業(yè)時(shí)代那樣通過各自獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)提供個(gè)別服務(wù)。愛爾蘭和澳大利亞正在實(shí)施雄心勃勃的計(jì)劃，即通過一個(gè)電子窗口為公眾提供多種綜合服務(wù)。
2.建立自助式政府
各國政府正努力爭(zhēng)取成為自助式的機(jī)構(gòu)，正如一個(gè)又一個(gè)行業(yè)都在消滅中間人那樣�？蛻艨梢酝ㄟ^按鍵式電話、公用電話亭和因特網(wǎng)直接獲取解決問題的資料或辦理業(yè)務(wù)。客戶現(xiàn)在對(duì)于利用上述方式進(jìn)入他們的銀行賬戶及投資賬戶來劃款或?qū)嵤┙灰滓呀?jīng)習(xí)以為常。
這一切都始于銀行的自動(dòng)取款機(jī)。銀行的自助服務(wù)概念對(duì)銀行和銀行客戶而言是一種雙贏局面。
3.提供電子服務(wù)
因特網(wǎng)是通往自助式政府的途徑。由于出現(xiàn)了簡(jiǎn)單易用的瀏覽器軟件，因特網(wǎng)讓任何組織都能在一夜之間建立起低成本的國際網(wǎng)絡(luò)。今天，如果一個(gè)政府的資料庫配備了方便用戶的瀏覽器技術(shù)，其它政府、行業(yè)合作伙伴以及公眾就能順利、迅速、低成本地進(jìn)入其中。
4.利用私營(yíng)部門
大規(guī)模的業(yè)務(wù)外包將變得日益重要。政府之所以經(jīng)常把業(yè)務(wù)承包出去，其原因是他們認(rèn)為這樣會(huì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，希望能從具休事務(wù)中脫身，或是希望在和營(yíng)部門中建立一個(gè)新行業(yè)。
5.建立富有想象力的伙伴關(guān)系
我們看到一些全新的合作伙伴正在出現(xiàn)，美國的州政府和地方政府正在與工業(yè)界結(jié)成利潤(rùn)分享的合作伙伴關(guān)系。
在底特律、芝加哥和首都華盛頓，地方政府無法征收某些停車及交通罰款。這3個(gè)市政府與私營(yíng)公司訂立了契約。這些公司用他們自已的資源建立了征收系統(tǒng)，政府從這些新系統(tǒng)征收的罰款中向公司支付報(bào)酬。政府愿意采用這種創(chuàng)新方式，因?yàn)檫@能減少政府的風(fēng)險(xiǎn)，并能消除對(duì)預(yù)付資金的需求。
6.政府改造的創(chuàng)新
未來政府的"徹底改造"將呈現(xiàn)新的面貌�？肆诸D政府的徹底改造政府計(jì)劃把重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)政府的規(guī)模上。該計(jì)劃還使有好主意的工作人員能夠暢所欲言。
1999年1月在美國首都華盛頓舉行的有關(guān)徹底改造政府的全球論壇上，與會(huì)的各國政府領(lǐng)導(dǎo)人顯然相信徹底改造行動(dòng)正邁上一個(gè)新臺(tái)階。未來的徹底改造活動(dòng)將集中在政府提供社會(huì)服務(wù)的角色以及對(duì)信息技術(shù)的利用上。
7.提供全天候服務(wù)
未來的政府將隨時(shí)隨地提供服務(wù)，包括為殘疾者或不能進(jìn)入因特網(wǎng)的人提供服務(wù)。不必為了去政府部門領(lǐng)一張駕照而專門請(qǐng)一天假的日子即將到來。11年來政府一直在談?wù)?為公民提供更好的服務(wù)"。
進(jìn)步是顯而易見的。所有的政府都在迅速使用因特網(wǎng)開聯(lián)結(jié)政府雇員與公眾。很多政府優(yōu)先考慮的開支項(xiàng)目是具有網(wǎng)絡(luò)功能的系統(tǒng)。隨著因特網(wǎng)無線接入手段的出現(xiàn)，人們對(duì)政府隨時(shí)隨地提供服務(wù)的要求將大大增加。
8.獲得更多反饋
更多的政府將主動(dòng)地尋求公眾的反饋。在漫長(zhǎng)的歷史上，政府和有影響力的個(gè)人替公眾決定什么東西是最好的。
現(xiàn)在一些政府遇到投票率下降的情況。在自助式政府中，行政人員密切關(guān)注公眾對(duì)政府服務(wù)的反應(yīng)并想出與公眾保持聯(lián)系的新方法，這兩點(diǎn)將很重要。
9.全方位管理
政府間管理也許是今后10年里公眾管理的關(guān)鍵問題。公民、公眾和政府的合作伙伴希望享有渾然一體的綜合服務(wù)；為政府的普遍功能提供綜合的解決方案是很有意義的。
10.預(yù)測(cè)技術(shù)的潛能和缺陷
未來政府將理解因特網(wǎng)和技術(shù)對(duì)社會(huì)和政冶的影響。目前的政府管理能力也許落后于技術(shù)潮流兩三年。美國無線技術(shù)的改善將導(dǎo)致聯(lián)系得到加強(qiáng)，就像歐洲已經(jīng)出現(xiàn)的那樣。
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