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對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)合同實(shí)施法律上監(jiān)管問題研究
20世紀(jì)末葉,電子商務(wù)首先在科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的國家中展開。最為中國老百姓所熟識(shí)的“網(wǎng)上購物”等交易方式,伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及而從國際進(jìn)入國內(nèi)。加入WTO,電子商務(wù)在我國將步入與國際接軌的快車道。作為合同主管部門的工商行政管理,正面對(duì)如何監(jiān)管電子商務(wù)合同的重要課題。電子商務(wù)的功能主要有網(wǎng)上廣告宣傳、網(wǎng)上交易和交易洽談、網(wǎng)上訂購產(chǎn)品及貨幣支付、電子賬戶管理、網(wǎng)上商品送貨及查詢、征求用戶意見等管理服務(wù)。電子商務(wù)合同監(jiān)管應(yīng)以電子商務(wù)的主要功能為切入點(diǎn),從以下幾個(gè)方面探求電子商務(wù)合同監(jiān)管的有效途徑。一、電子商務(wù)合同的簽約前監(jiān)管(也可稱為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管)
電子商務(wù)合同簽約前階段主要是買賣信息的網(wǎng)上檢索,交易雙方都需要對(duì)支付問題、交貨問題、信用認(rèn)證問題作充分的考慮和準(zhǔn)備。其核心“信息流”是電子商務(wù)中目前應(yīng)用最廣泛、最成功的一部分。電子商務(wù)合同好比一群百靈鳥,運(yùn)行的空間如是藍(lán)天白云,青山綠水,百花齊放,結(jié)論是百鳥爭(zhēng)鳴自不待言。但如果是槍林彈雨,惡樹毒草,烏煙瘴氣,勢(shì)必會(huì)“千山鳥飛絕”。從法律環(huán)境講,這要求政府盡快修訂出臺(tái)《電子商務(wù)法》等一系列法律法規(guī),構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的法律體系,以解決電子商務(wù)所帶來的安全、支付、電子貨幣、智能犯罪等問題。作為政府職能之一的工商行政管理,應(yīng)在規(guī)范和監(jiān)管“信息流”方面擔(dān)當(dāng)重要角色,為電子商務(wù)合同廣泛使用建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)案件查處實(shí)踐和網(wǎng)站抽樣巡查,影響電子商務(wù)“信息流”的網(wǎng)絡(luò)違法行為主要有以下幾類:
——虛假廣告宣傳。包括網(wǎng)上經(jīng)營企業(yè)本身、網(wǎng)上所售商品情況所做的虛假宣傳和為虛假宣傳提供媒體(網(wǎng)絡(luò))。
——無照經(jīng)營。包括未經(jīng)工商登記注冊(cè)而在網(wǎng)上銷售商品、提供服務(wù)和為無照經(jīng)營提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
——利用網(wǎng)絡(luò)傳銷、變相傳銷。
——合同詐騙。
——利用互聯(lián)網(wǎng)販私。
——侵犯消費(fèi)者權(quán)益。在網(wǎng)上經(jīng)銷假冒偽劣商品,侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)。
——超越經(jīng)營范圍。國家實(shí)行許可經(jīng)營的特殊行業(yè),未經(jīng)許可而從事經(jīng)營。
由此,電子商務(wù)合同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管,應(yīng)注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)主體資格的監(jiān)管,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。這包括:(1)經(jīng)營性網(wǎng)站的準(zhǔn)入;(2)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營公司的準(zhǔn)入;(3)網(wǎng)站經(jīng)營者的準(zhǔn)入;(4)網(wǎng)站經(jīng)營特殊商品和服務(wù)的準(zhǔn)入。
網(wǎng)上交易、網(wǎng)上廣告發(fā)布、電子合同確認(rèn)、網(wǎng)上拍賣無一例外地涉及網(wǎng)站域名、經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入和身份合法性的確認(rèn)!坝蛎毕喈(dāng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)與商家的名稱或字號(hào),身份認(rèn)證則是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下準(zhǔn)入和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體資格的“營業(yè)執(zhí)照”。電子商務(wù)的特殊性決定了域名核準(zhǔn)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)證的重要性和嚴(yán)肅性。監(jiān)管經(jīng)濟(jì)主體的名稱、準(zhǔn)入是工商行政管理部門的職能,建立以國家工商總局為中心的電子商務(wù)網(wǎng)站中文名稱核準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)主體資信認(rèn)證體系已成為監(jiān)管電子商務(wù)合同最為有效的途徑。建立以國家工商總局為中心的電子商務(wù)“營業(yè)執(zhí)照”認(rèn)證體系,對(duì)從事電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和網(wǎng)上經(jīng)營者發(fā)放數(shù)字證書(電子營業(yè)執(zhí)照),并在網(wǎng)上交易過程中認(rèn)證,以及受理審核證書的年檢、變更、注銷等,能有效地監(jiān)管和規(guī)范網(wǎng)上“信息流”的真?zhèn)危瑸殡娮由虅?wù)合同廣泛應(yīng)用營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二是監(jiān)管電子商務(wù)中的商標(biāo)、廣告行為,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),凈化電子商務(wù)合同運(yùn)作環(huán)境。網(wǎng)上商標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)廣告的有效監(jiān)管,是保證“信息流”真實(shí)誠信的重要途徑之一。在《電子商務(wù)法》和國家工商總局的網(wǎng)上廣告、商標(biāo)監(jiān)管辦法沒有出臺(tái)的情況下,應(yīng)積極探索運(yùn)用《廣告法》《商標(biāo)法》監(jiān)管調(diào)整網(wǎng)上廣告、商標(biāo)行為的法理手段。盡快地培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才,改善網(wǎng)上監(jiān)管的技術(shù)條件,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的要求。
三是監(jiān)管電子商務(wù)交易行為,開展網(wǎng)上信息咨詢和網(wǎng)上舉報(bào)與投訴。這要求工商行政管理諸部門樹立“多兵種”協(xié)同“作戰(zhàn)”意識(shí),利用工商行政管理的整體職能,對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多方位監(jiān)察,建立公平交易秩序。利用電子版營業(yè)執(zhí)照和傳統(tǒng)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照“掃描上網(wǎng)”相結(jié)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)主體資格認(rèn)證,以規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為;將網(wǎng)上巡查與地域巡查緊密結(jié)合,以規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。由于電子商務(wù)是在網(wǎng)上交換信息、交易,其要約和承諾過程難于管理。維護(hù)網(wǎng)上交易秩序,從目前的管理手段看,應(yīng)積極進(jìn)行網(wǎng)上工商法規(guī)公告和宣傳,通過對(duì)違法交易行為的處罰和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)入手,營造良好的電子商務(wù)合同應(yīng)用空間。
二、電子商務(wù)合同的簽約過程監(jiān)管
電子商務(wù)合同的簽約過程即交易談判和簽訂合同過程:主要是指買賣雙方對(duì)所有交易細(xì)節(jié)在網(wǎng)上進(jìn)行談判,交易雙方利用電子手段經(jīng)過認(rèn)真磋商后,將雙方在交易中的權(quán)利、義務(wù),所購買商品的種類、數(shù)量、價(jià)格、交貨地點(diǎn)、交貨期、付款方式和運(yùn)輸方式、違約和索賠等合同條款全部以電子交易合同的方式作出全面詳盡的規(guī)定 ,合同雙方利用EDI進(jìn)行簽約,或通過數(shù)字簽名等方式簽訂電子貿(mào)易合同。但由于電子商務(wù)的法律規(guī)范相對(duì)滯后,有關(guān)電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證體系、支付結(jié)算、交易文體的行為規(guī)則以及電子交易中必須涉及到的電子合同、電子稅單等的法律效力沒有作出明確規(guī)定,以致我國目前電子商務(wù)仍處于自發(fā)、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?上驳氖牵瑖鴦(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)已開電子商務(wù)立法先河。通過法律和行政管理調(diào)整,促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展,是我國電子商務(wù)發(fā)展的基本方向。工商行政管理作為合同管理的主要職能部門 ,尋求有效的電子商務(wù)合同監(jiān)管手段,應(yīng)從建立“合同信用認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”和建立“紅盾電子商務(wù)合同鑒證網(wǎng)”入手。
(一)建立合同信用認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。合同主管部門(工商部門)建立一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)站,把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中合同信用狀況的有關(guān)信息傳遞給公眾。社會(huì)公眾隨時(shí)查詢不涉及國家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)秘密的企業(yè)登記及其他有關(guān)信用的檔案信息(如企業(yè)、違規(guī)受到處罰,資質(zhì)、資信等信息)。該網(wǎng)站公示內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:一是企業(yè)自身合同履行、信用遵守等情況。二是社會(huì)、政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)合同信用狀況的評(píng)價(jià)。前者具體反映:(1)企業(yè)合同管理是否做到組織、
人員、制度“三落實(shí)”;(2)企業(yè)是否通過IS9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證;(3)企業(yè)簽訂合同是否依法;(4)合同訂立后是否依法履行;(5)企業(yè)在履行合同過程出現(xiàn)的違約行為。后者具體反映:各級(jí)政府部門、各類社會(huì)團(tuán)體頒發(fā)、確認(rèn)的先進(jìn)企業(yè),重合同守信用單位等肯定方面;企業(yè)因各種違法行為受到有關(guān)部門處罰如抽逃資金、偷漏稅款等否定方面。該網(wǎng)站通過與國家工商總局電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證中心及各職能部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)中介組織聯(lián)網(wǎng)形成全國統(tǒng)一的立體資信認(rèn)證、信用監(jiān)管、查詢系統(tǒng),為電子商務(wù)合同運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供必要的技術(shù)支持。
(二)建立紅盾電子商務(wù)合同鑒證網(wǎng)。對(duì)合同開展鑒證工作是法律賦予工商部門的職能之一。開展電子商務(wù)合同的網(wǎng)上鑒證也是我國合同鑒證職能的有效延伸。網(wǎng)上交易存在著安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)電子商務(wù)合同進(jìn)行網(wǎng)上鑒證 ,對(duì)交易的款項(xiàng)或貨物進(jìn)行信用提存,是解決電子商務(wù)活動(dòng)中這一風(fēng)險(xiǎn)問題的科學(xué)、有效途徑。
如何鑒證電子商務(wù)合同?最好辦法就是對(duì)交易雙方已簽訂成立的電子商務(wù)合同進(jìn)行網(wǎng)上鑒證。首先是對(duì)交易雙方的主體資格進(jìn)行確定。只要是國內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),我們工商系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其資信情況的調(diào)查。如對(duì)方網(wǎng)絡(luò)不健全,可通過 電話咨詢等傳統(tǒng)方式輔助完成。其次是對(duì)合同內(nèi)容依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行審查。再次,監(jiān)督雙方的合同履行情況。
目前,全國工商系統(tǒng)完整和強(qiáng)大的企業(yè)信息資源以及不斷完善的系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)布局已基本具備了成立“紅盾電子商務(wù)合同鑒證網(wǎng)”的條件。具體辦法是:在設(shè)區(qū)的市開設(shè)紅盾電子商務(wù)合同鑒證網(wǎng),將該地區(qū)的企業(yè)錄入并制作成網(wǎng)頁,通過互聯(lián)網(wǎng)與全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)通過點(diǎn)擊登陸鑒證網(wǎng)和“合同信用認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,可以了解交易對(duì)方企業(yè)的狀況,如果想繼續(xù)同某企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談,通過點(diǎn)擊該企業(yè)的網(wǎng)址,直接同該企業(yè)進(jìn)行談判。洽談成功后,需要對(duì)簽訂的電子商務(wù)合同鑒證時(shí),可回到企業(yè)注冊(cè)地網(wǎng)站的電子商務(wù)鑒證平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上鑒證。紅盾電子商務(wù)合同鑒證網(wǎng)并可接受雙方的委托對(duì)電子商務(wù)合同進(jìn)行貨款、貨物的信用提存或者進(jìn)行合同監(jiān)督。
三、電子商務(wù)合同簽約后的履行監(jiān)管
電子商務(wù)合同簽約后的核心是“清算支付,貨物承運(yùn)”,即資金流和物流,最重要的是電子支付環(huán)節(jié)。這也是電子商務(wù)目前還欠成熟的部分。物流與資金流分離的特點(diǎn),導(dǎo)致了電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)所在。如消費(fèi)者在網(wǎng)上購買、使用商品和接受服務(wù)一般都不與經(jīng)營者以及商品或者服務(wù)直接見面,因而其合法權(quán)益易受到侵犯。
工商行政管理在電子商務(wù)合同監(jiān)管中有必要承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和進(jìn)行網(wǎng)上仲裁的責(zé)任和義務(wù),加大對(duì)配送主體的規(guī)范和物流渠道的管理,加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度,積極開展網(wǎng)絡(luò)案件查處,打擊網(wǎng)絡(luò)合同詐騙和欺騙行為,從而推動(dòng)電子商務(wù)的完善與發(fā)展。
電子商務(wù)合同監(jiān)管是工商行政管理在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的眾多新課題之一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,特別是認(rèn)證中心、密碼的管理、使用、名稱核準(zhǔn)、電子營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)、審驗(yàn)等全部注冊(cè)、認(rèn)證過程無不依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)。因此,工商部門應(yīng)加快信息化建設(shè),建立和完善計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò),普及與提高相結(jié)合,造就一大批高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專業(yè)人才,以適應(yīng)加入WTO后電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的迫切需要。
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