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我省森林病蟲害防治工作存在的問題及對策
林病蟲害防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分,對保護森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我省森林病蟲害防治工作在各級政府及有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過森防戰(zhàn)線廣大職工和社會各界的共同努力,森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快,目標(biāo)管理責(zé)任制得到完善落實,防治技術(shù)手段和防治成效不斷提高,整體抗災(zāi)減災(zāi)能力大大增強。但是,由于受諸多因素的制約,目前森防工作仍存在一系列亟待解決的問題,形勢不容樂觀。一、當(dāng)前我省森林病蟲害防治工作存在的主要問題
(一)森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加,防治難度大。隨著人工造林面積的增加,特別是單一樹種純林的增加,病蟲危害加劇。1970年全省森林病蟲害發(fā)生面積為179萬畝,1981年上升到675萬畝,1991年高達(dá)1165萬畝。面對這一嚴(yán)重態(tài)勢,1992年我省開始實行森防目標(biāo)管理,發(fā)生面積逐年減少,到1997年降低到453萬畝。但由于近幾年連續(xù)干旱、冬季偏暖等因素,害蟲越冬死亡率低,發(fā)生面積又有所上升,預(yù)測2001年全省森林病蟲害發(fā)生面積將達(dá)到530萬畝。在當(dāng)前資金、人力、技術(shù)等有限的情況下,防治難度加大。
(二)成災(zāi)病蟲種類增多,危害損失嚴(yán)重。目前,全省發(fā)生嚴(yán)重能夠成災(zāi)的病蟲已由80年代初的35種增加到50種左右,其中有些是由外地陸續(xù)傳入的,有的是我省從未發(fā)現(xiàn)過的。過去就危害比較重的松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛(類)等至今未得到較好的控制,有的在局部地區(qū)年年發(fā)生,甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。全省每年因林木病蟲害造成木材減產(chǎn)70多萬立方米,直接經(jīng)濟損失達(dá)2億多元,對生態(tài)效益和社會效益也帶來了不可估量的影響。
(三)危險性病蟲害潛在威脅增大。80年代末以來,已有美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險性害蟲先后侵入我省,由于我省對這些危險性害蟲采取了有效措施極力控制,沒有造成大的危害,但潛在的威脅卻不容忽視。我省是國際性檢疫害蟲松材線蟲病和國內(nèi)檢疫對象日本松干蚧的適生區(qū)。這兩種害蟲隨時都有可能侵入我省,特別是松材線蟲病,一旦侵入,很可能使我省大面積的油松林在短期內(nèi)毀滅。
(四)頑固難治,暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生。過去危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲、天幕毛蟲、黃連木尺蛾、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)頑固,且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點,有的幾乎年年于局部地區(qū)暴發(fā)。如監(jiān)測跟不上,病蟲害發(fā)生初期往往不能及時發(fā)現(xiàn),到發(fā)現(xiàn)時已是危害嚴(yán)重的局面,造成防治相當(dāng)被動。
二、制約我省森林病蟲害防治的主要因素
一是森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)薄弱,有的地方還不能及時、準(zhǔn)確地掌握蟲情并發(fā)布預(yù)報和指導(dǎo)防治。二是科技力量不足,防治手段落后。新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠,在防治時因大面積噴灑化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲抗藥性增強、污染環(huán)境、殺傷天敵形成惡性循環(huán),生物防治因技術(shù)和資金所限還沒有推廣開。三是林業(yè)內(nèi)部部門之間缺乏協(xié)調(diào),各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié),造林的只管造,育苗的只管育,引種的只管引,有些地方甚至搞造林規(guī)劃設(shè)計也不認(rèn)真考慮病蟲害防治,預(yù)防機制差,使病蟲害防治工作長期處于被動局面。四是檢疫工作不到位,相當(dāng)一些產(chǎn)地檢疫跟不上,加上缺乏檢疫檢查站,調(diào)運檢疫嚴(yán)重失控,控制危險性病蟲害傳播不力。五是防治經(jīng)費短缺,整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下,具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足,缺乏必要的測報、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等,病蟲害的防治率低(病蟲害防治率最高年份2000年也僅達(dá)到73%),先進適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。
三、主要對策措施
森林病蟲害直接影響著森林資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強森林病蟲害防治工作,今后要重點抓好以下工作:
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志,加強森林病蟲害防治是保護森林資源,促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生,直接制約著森林資源的發(fā)展,抓好森林病蟲害防治,不僅可以大大降低損失,保護森林資源,而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐,改善生態(tài)環(huán)境,提高森林資源質(zhì)量,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù),實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。四是從保護我國及我省的生態(tài)安全提高國際聲譽的高度來認(rèn)識。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快,我國加入WTO在即,為履行應(yīng)盡的國際義務(wù),提高貿(mào)易信譽,減少經(jīng)濟損失,必須加強森林病蟲害的治理和檢疫工作,以保護我國及我省的生態(tài)安全。需要強調(diào)的是,森林病蟲害不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣的危害性和損失性,而且具有生物災(zāi)害的特點及防治上的艱巨性和長期性。為此,各級人民政府要把森林病蟲害防治工作列入重要議事日程,納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計劃和各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
(二)加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作。預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。各地必須堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位,對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測,要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo),確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治,堅決避免平時不調(diào)查,等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看,全省要以國家級中心測報點為龍頭,以省、市重點測報點為骨干,以縣級測報點為基礎(chǔ),盡快建立起一個覆蓋全省的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全省森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài),進行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警,而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料,進行全省主要森林病蟲害的長期預(yù)報,為我省和國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時,要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測,不斷積累基礎(chǔ)資料,建立起數(shù)據(jù)庫,用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前,體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全,要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進、管理科學(xué)規(guī)范,使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。
(三)加大森防科技含量,改進防治手段。森防工作離不開科技的支撐。針對我省在森林病蟲害防治上與生物多樣性保護和環(huán)境保護的需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀,防治手段急需大力改進。一是堅持搞生態(tài)林業(yè)。在保護好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上,造林要堅持適地適樹,采用良種壯苗,營造混交林,實行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施,把森林病蟲害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)(全過程),加強早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用,增強林分自然抵御病蟲害的能力,走出一條林業(yè)生產(chǎn)與病蟲害防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定,逐步禁止使用甲胺磷、水胺硫磷、對硫磷、久效磷、氧化樂果、福美砷、林丹、三氯殺螨醇、甲拌磷、乙拌磷、殺蟲脒、除草醚、草枯醚等劇毒高殘留農(nóng)藥,大力提倡使用微生物農(nóng)藥(BT乳劑和病毒等)、仿生農(nóng)藥(滅幼脲)、動物源農(nóng)藥(昆蟲信息素等)、植物性農(nóng)藥(苦楝素、茴蒿素、煙
堿等)、礦物性農(nóng)藥
(波爾多液、石硫合劑、礦物油乳劑等),以減輕對環(huán)境和水源的污染。三是大力發(fā)展生物防治。我省位于京津周圍,環(huán)境保護具有特殊的意義,生物防治技術(shù)和規(guī)模都應(yīng)有一個大的突破。利用管氏腫腿蜂防治雙條杉天牛和青楊天牛,利用赤眼蜂防治松毛蟲,利用周氏嚙小蜂控制美國白蛾,利用核型多角體病毒控制落葉松尺蛾,人工招引啄木鳥控制天牛以及利用BT、病毒和仿生農(nóng)藥滅幼脲等防治美國白蛾、松毛蟲等都有廣闊的前景,應(yīng)加大推廣普及力度。四是加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度,研究和探討新的森林病蟲害防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣,積極推廣利用飛機防治食葉害蟲技術(shù)和3WF—3S噴霧噴粉機、6HZ—2020A手壓樹干注射器、6HY—25系列噴煙機等新藥械及引誘劑、誘蟲燈、遙感對松毛蟲、美國白蛾、小蠹蟲類等監(jiān)測技術(shù)。
(四)加強林木檢疫,嚴(yán)防危險性病蟲傳入。森林植物檢疫是貫徹“預(yù)防為主,綜合治理”方針的預(yù)防性工作。根據(jù)檢疫工作政策性強、技術(shù)性強和涉及面廣的特點,結(jié)合我省的實際情況,當(dāng)前重點做好以下工作:一是加強《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳,增強人們的法制觀念,促使人們對檢疫工作給予理解和支持。 二是在美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜分布區(qū)外圍及與遼寧、山東、山西毗鄰地區(qū)相關(guān)的干線公路路口增建檢疫檢查站,加強對過往運輸森林植物及其產(chǎn)品車輛的檢疫檢查,嚴(yán)防帶疫進出省界。 三是加強源頭管理。重點是加強產(chǎn)地檢疫,特別是在高速公路難以設(shè)站檢查和其它公路又缺乏檢疫檢查站的情況下,產(chǎn)地檢疫必須加強。要加強對城鎮(zhèn)森林植物及其產(chǎn)品的集貿(mào)市場、倉儲、加工、銷售單位及苗木、花卉、果品等生產(chǎn)單位的管理,堵塞危險性病蟲害的傳播渠道。四是嚴(yán)禁從國內(nèi)外松材線蟲病、日本松干蚧、美國白蛾、蘋果綿蚜、紅脂大小蠹等疫區(qū)調(diào)運森林植物及其產(chǎn)品。對來自國外的森林植物及其產(chǎn)品雖經(jīng)口岸檢疫機構(gòu)檢疫,但運至目的地后,當(dāng)?shù)厣瓩z部門仍要認(rèn)真復(fù)檢,做到萬無一失。
(五)加大資金投入,保證防治需要。加大資金投入是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。針對因經(jīng)費投入不足,每年大約有100萬畝森林病蟲害得不到有效防治的現(xiàn)狀,今后應(yīng)繼續(xù)加大投入。一是繼續(xù)堅持“以地方為主,國家補助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營,誰防治”的責(zé)任制度,由國家、集體和個人多層次、多渠道投入,以籌集更多的資金。二是各級政府要將森林病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計劃,增加防治、測報、檢疫對象普查和基本建設(shè)投資等,特別是市縣兩級財政,應(yīng)加大投入。三是在我省盡快建立起生態(tài)效益補償制度。我省山區(qū)大面積森林多屬于公益性的防護林及水源涵養(yǎng)林,其產(chǎn)品是一種不能進入市場而只能服務(wù)于社會的特殊“商品”,長期沒有經(jīng)濟收益,拿不出錢防治病蟲害。據(jù)此,應(yīng)按“誰受益,誰補償”的原則,盡快建立起生態(tài)效益補償制度,從收取的補償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費。
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