- 相關(guān)推薦
試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問(wèn)題
摘 要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國(guó)城市跨世紀(jì)發(fā)展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的背景、依據(jù)、準(zhǔn)則、方法、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、生態(tài)建設(shè)及與國(guó)家政策的戰(zhàn)略對(duì)接等十大戰(zhàn)略問(wèn)題。一、一個(gè)共識(shí)：城市規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性
城市是人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國(guó)曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國(guó)際會(huì)議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對(duì)21世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市問(wèn)題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。
我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類(lèi)住區(qū)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題�？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開(kāi)展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國(guó)第2次人類(lèi)住區(qū)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”
可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿(mǎn)足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級(jí)政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。
當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長(zhǎng)階段，1996年全國(guó)城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問(wèn)題，急待加以調(diào)控（見(jiàn)表1）。
表1 中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題分析表 空間尺度/城市問(wèn)題 宏觀
（城市－區(qū)域） 中觀
（城市） 微觀
（城市社區(qū)）
城市經(jīng)濟(jì) 城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè) 城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全 城市中許多企業(yè)面臨困境
城市布局 大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散 開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，土地資源浪費(fèi)，老城改造更新和歷史欠帳較多, 環(huán)境保護(hù)不夠 社區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意
城市基礎(chǔ)設(shè)施 大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤(pán)考慮，以鄰為壑、各自為政，重復(fù)建設(shè) 對(duì)城市發(fā)展需求認(rèn)識(shí)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 供給不足
城市生態(tài) 人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化 三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源減少 缺乏公共綠地和休閑環(huán)境
城市形象 “千城一面” 城市風(fēng)貌缺乏鮮明個(gè)性和高品位形象特征 “千樓一面”
城市管理 戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類(lèi)指導(dǎo) 條塊分割，存在盲目性、被動(dòng)性和隨意性等短期行為 簡(jiǎn)單化
地市合并后的哈爾濱市國(guó)土面積達(dá)到5.31萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬(wàn)人（1997年），在綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類(lèi)矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對(duì)城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。
二、兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：國(guó)家政策對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)
從我國(guó)的宏觀政策來(lái)看，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。
兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變?cè)瓉?lái)固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變對(duì)城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性變革（見(jiàn)表2）。
表2 中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展方向分析
計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃哲學(xué) 以人為中心 人與環(huán)境并重
規(guī)劃目的 貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相輔相成創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境
規(guī)劃任務(wù) 以建設(shè)為主的物質(zhì)性規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃
規(guī)劃方針 “十六字”方針: “工農(nóng)結(jié)合,城鄉(xiāng)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活” 尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng)造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市
規(guī)劃內(nèi)容 發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（平面、靜態(tài)） 發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、城市管理規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的環(huán)境整體規(guī)劃（立體、動(dòng)態(tài)）
規(guī)劃理論 單一的建筑學(xué) 建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)的城市學(xué)
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格貫徹國(guó)標(biāo) 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接并突出地域性特點(diǎn)
規(guī)劃方法與技術(shù) 定性為主 定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3ｓ”等技術(shù)應(yīng)用
規(guī)劃視野 就城市論城市
就區(qū)域論區(qū)域
就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀 以區(qū)域系統(tǒng)觀和動(dòng)態(tài)時(shí)空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的科學(xué)調(diào)接問(wèn)題
規(guī)劃審美觀 空間形式美 生態(tài)和諧美
規(guī)劃價(jià)值觀 高標(biāo)準(zhǔn)、高消費(fèi) 適應(yīng)性、可持續(xù)性
規(guī)劃主體與城市建設(shè)投資渠道 政府由上而下進(jìn)行撥款、投資 政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式
規(guī)劃管理 領(lǐng)導(dǎo)決策存在隨意性、盲目性問(wèn)題 規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決策與民眾參與相結(jié)合
三、三個(gè)面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準(zhǔn)則
實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色
；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂(yōu)，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。只有堅(jiān)持三個(gè)面向的準(zhǔn)則，才能從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。
四、對(duì)市情的再認(rèn)識(shí)棗城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
科學(xué)確定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，必須對(duì)城市市情進(jìn)行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)認(rèn)清不足，以使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制訂有明確依據(jù)。
地市合并給哈爾濱市帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國(guó)各省轄市中國(guó)土面積最大的城市，同時(shí)宏觀形勢(shì)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。
當(dāng)前，對(duì)市情再認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)把握住影響城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)行多視角的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)于哈爾濱市而言，區(qū)位因素、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，知名度是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要影響因素。
1．區(qū)位因素
哈爾濱市地處我國(guó)沿邊開(kāi)放的第一線(xiàn)，黑龍江省是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)發(fā)展程度最高、國(guó)際合作前景最佳的省份；從國(guó)際合作的區(qū)位來(lái)看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來(lái)看，哈爾濱市是我國(guó)寒地中最具實(shí)力的城市�？傮w上講，哈爾濱市的宏觀區(qū)位既有優(yōu)勢(shì)，也存在劣勢(shì)，隨著中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和關(guān)系的改善，哈爾濱的宏觀區(qū)位條件將進(jìn)一步得到改善。
2．歷史基礎(chǔ)
哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國(guó)際貿(mào)易中心，1903年中東鐵路建成通車(chē)后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國(guó)在東北北部經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個(gè)國(guó)家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個(gè)國(guó)家14個(gè)外國(guó)僑民居住在哈市，共有16個(gè)國(guó)家在哈開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館，國(guó)外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)16家，外國(guó)商店最多時(shí)達(dá)2502家，與40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的100個(gè)重要城市有經(jīng)貿(mào)往來(lái)②�？梢�(jiàn)，從歷史上哈爾濱市就是一個(gè)國(guó)際化非常強(qiáng)的都市。
3．綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
從“一五”時(shí)期開(kāi)始，哈爾濱市就已成為我國(guó)重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為具有國(guó)際水平的工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的最大的變化是使哈爾濱市成為我國(guó)省轄市中最大的糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益隨著設(shè)備陳舊等原因的下滑以及城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來(lái)巨大的困難。
4．知名度優(yōu)勢(shì)
哈爾濱素有“中國(guó)冰城”之美譽(yù)，哈爾濱的知名度首先來(lái)自她是中國(guó)最北的省會(huì)城市。作為中國(guó)的“冰都”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，’9 6 冬亞會(huì)的召開(kāi)，使哈爾濱在世界冬季體育活動(dòng)中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會(huì)已成為與“廣交會(huì)”齊名的重要貿(mào)易盛會(huì)。哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)已成為令人矚目的國(guó)家級(jí)音樂(lè)文化藝術(shù)活動(dòng)盛會(huì)。另外，城市建筑的歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽(yù)及眾多知名的文化活動(dòng)也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國(guó)寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。
五、“五定集成”：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研制的方法論
城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學(xué)的方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門(mén)學(xué)科的方法，結(jié)合城市的發(fā)展特點(diǎn)，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。
“定性”是要科學(xué)分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力、機(jī)遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向；“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性更加明確；“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合；“定景”是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)；“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實(shí)到城市發(fā)展實(shí)踐中�！拔宥伞狈椒ㄊ且粋�(gè)有機(jī)的整體，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定重要的方法論基礎(chǔ)。
六、因地制宜地突出市場(chǎng)獨(dú)占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國(guó)際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從我國(guó)國(guó)際性城市體系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國(guó)際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國(guó)際城市。
在我國(guó)東北地區(qū)目前已有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國(guó)際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國(guó)際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢(shì)必須造成盲目競(jìng)爭(zhēng)和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國(guó)寒冷地區(qū)最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國(guó)際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍已遍及全國(guó)，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色�？梢哉f(shuō)，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開(kāi)發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。
作為中國(guó)的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國(guó)的寒地國(guó)際性城市，以其鮮明的特色參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊的優(yōu)勢(shì)條件與國(guó)內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問(wèn)題，寒地國(guó)際性城市的視角將給哈爾濱市帶來(lái)在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵
健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問(wèn)題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對(duì)于哈爾濱市來(lái)說(shuō)，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國(guó)際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)的國(guó)際金融，國(guó)際貿(mào)易等
高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)及建設(shè)寒地國(guó)際性城市的需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車(chē)、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計(jì)算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)的國(guó)際旅游業(yè)；面向世界各地的國(guó)際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國(guó)際商貿(mào)業(yè)。
地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國(guó)際性城市的建設(shè)必須遵循一定的時(shí)空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造為重點(diǎn)，2000年之后重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2005－2010年之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。
八、生態(tài)建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點(diǎn)
環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實(shí)行預(yù)防為主，誰(shuí)污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國(guó)際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時(shí)面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國(guó)土整治兩方面的困難，其中有八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，即城市環(huán)境保護(hù)的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。
國(guó)土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點(diǎn)。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開(kāi)花”和旅游開(kāi)發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)土整治應(yīng)本著開(kāi)發(fā)與治理并重的原則，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場(chǎng)和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)要適度控制自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)。
九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)措施
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場(chǎng)獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施以及政府工作目標(biāo)的確定和實(shí)施。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會(huì)等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。針對(duì)哈爾濱市的實(shí)際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，特別是冰雪旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。近年來(lái)的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針對(duì)哈爾濱市建設(shè)寒地國(guó)際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國(guó)際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當(dāng)有良好的精神面貌，勇于開(kāi)拓的思維和對(duì)各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識(shí)世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。
社會(huì)措施對(duì)于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施，同時(shí)便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì)措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報(bào)刊、競(jìng)賽、研討會(huì)、專(zhuān)題講座、民意測(cè)驗(yàn)、公眾聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。隨著各項(xiàng)措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì)各屆的共識(shí)。
十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實(shí)在具體建設(shè)上，及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。
可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會(huì)功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（見(jiàn)表3）。
表3 城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點(diǎn)工程若干比較分析表
體制/內(nèi)容 社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的重點(diǎn)工程 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程
建設(shè)目的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí)與深化 在計(jì)劃宏觀指導(dǎo)下創(chuàng)造性的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)
建設(shè)背景 影響因素 單一封閉型 復(fù)雜性、開(kāi)放型
把握因素程度 確定性 不確定性
建設(shè)資金渠道 國(guó)家投資渠道單一化 國(guó)家、集體、個(gè)人、外商多方融資（渠道多元化）
建設(shè)措施 行政手段為主 行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律手段并重
建設(shè)功能與意義 對(duì)城市發(fā)展成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)起到了骨干和保證作用 以城市未來(lái)發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力，環(huán)境魅力的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市具有不可替代的戰(zhàn)略作用
跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國(guó)際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程。
哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國(guó)際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加速了冰雪資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開(kāi)放搞活③。哈爾濱未來(lái)的發(fā)展更需要類(lèi)似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類(lèi)似的發(fā)動(dòng)型生長(zhǎng)極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國(guó)際性都市目標(biāo)邁進(jìn)。
可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的系統(tǒng)建設(shè)，與以往的建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并與國(guó)際接軌的特點(diǎn)。
綜合哈爾濱市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及建設(shè)寒地國(guó)際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國(guó)際性城市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以
下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國(guó)際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂(lè)園工程、國(guó)際音樂(lè)文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會(huì)體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國(guó)際通信網(wǎng)工程。
可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己的方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界先進(jìn)水平。
注釋?zhuān)孩佟吨袊?guó)21世紀(jì)議程》
② 楊明遠(yuǎn)，《哈爾濱市國(guó)際化目標(biāo)模式與對(duì)策選擇》
③ 王景富，《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果-- 哈爾濱冰雪節(jié)的由來(lái)和發(fā)展》
參 考 文 獻(xiàn)
1．俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》，遼寧大學(xué)出版社，19966月第一版。
2．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展 中國(guó)城市化與城市發(fā)展戰(zhàn)略座談會(huì)綜 述，城市規(guī)劃，1998年第二期。
3．張叔君、張秉忱編著，國(guó)際性城市研究文匯（上、下），中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)信息中心，1996年10月。
4．王士君、田饒，21世紀(jì)中國(guó)國(guó)際性城市體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市規(guī)劃，1995年3月。
5．中國(guó)城市跨世紀(jì)發(fā)展若干戰(zhàn)略問(wèn)題，城市規(guī)劃，1997年1月。
6．馮家明，漫話(huà)冬城，中國(guó)城市導(dǎo)報(bào)1990年。
7．梁日：“冬寒世界”里的城市，《地理知識(shí)》，1991年9期。
8．俞濱洋等，中國(guó)冰城哈爾濱，《地理知識(shí)》，1992年3期。
9．俞濱洋等，寒地國(guó)際性城市：哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，’9 8哈爾濱國(guó) 際北方城市論壇會(huì)宣讀，1998.1.哈爾濱
【試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問(wèn)題】相關(guān)文章：
試論沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題與新對(duì)策08-06
試論資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略08-06
張春祥等：試論我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略08-17
沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策08-12
試論BOT的主要法律問(wèn)題08-05
城市垃圾的問(wèn)題08-12
城市垃圾的問(wèn)題08-06