- 相關(guān)推薦
歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)（下）
二、開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)
（一）人類中心主義還是生態(tài)中心主義
根據(jù)動(dòng)物解放主義者彼得·辛格的觀點(diǎn)，人類只是大自然中對(duì)其他有生命物種沒有任何特權(quán)的一個(gè)有生命的物種。 按照動(dòng)物解放主義者的邏輯，人類在實(shí)際生活中僅僅根據(jù)他們固有的天性而利用環(huán)境資源：作為一個(gè)有生命的物種，人類使自己努力去適應(yīng)其他有生命物種和環(huán)境中的無生命客體，同時(shí)，非人類生物和無生命客體也努力適應(yīng)人類。與其他有生命物種沒有什么不同，當(dāng)人類利用環(huán)境資源時(shí)，僅僅是依賴環(huán)境資源為生而已。這是所謂生態(tài)中心主義立場(chǎng)。這一立場(chǎng)，給人類法律帶來了無窮的困惑和眾多的挑戰(zhàn)。
但問題在于，自從人類祖先建立有組織有規(guī)則的人類社會(huì)以來，人類真的為著自己的目標(biāo)創(chuàng)造和改造了環(huán)境。作為環(huán)境中一個(gè)占支配地位的物種，無論如何，人類歷史地和現(xiàn)實(shí)地將環(huán)境資源作為財(cái)產(chǎn)和所有物。從這個(gè)意義上說，人類根據(jù)自己的規(guī)則，得到了利用環(huán)境資源的權(quán)利。這是所謂的人類中心主義立場(chǎng)。當(dāng)然，這一立場(chǎng)，也已經(jīng)帶來了無窮無盡的環(huán)境問題。
不管怎么說，人類法律實(shí)際上只能遵循人類中心主義立場(chǎng)而規(guī)范出一個(gè)又一個(gè)的人類利益共同體。世界上不會(huì)有一個(gè)動(dòng)物解放主義者和生態(tài)中心主義者占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的議會(huì)；從而，生態(tài)中心主義的國家法律體系也無從產(chǎn)生。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法中，人類開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一個(gè)方面，對(duì)包括野生動(dòng)物、天然林、土地、水、空氣、礦藏等自然資源的權(quán)利；另一方面，對(duì)主要被當(dāng)做個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的包括市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、建筑物、港口、歷史文化遺存等在內(nèi)的人工環(huán)境的權(quán)利。即使是生態(tài)中心主義者，也無法做到完全忽略這一人類的法律現(xiàn)實(shí)，而不將動(dòng)植物等生命體作為財(cái)產(chǎn)。
�。ǘ┤祟惖哪芰铜h(huán)境的能力
如果利用環(huán)境資源不產(chǎn)生有害于或者不利于人類的后果，那么，人類無需獲得所謂“良好環(huán)境權(quán)”。良好環(huán)境權(quán)在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上取決于消除對(duì)環(huán)境的不利影響所盡義務(wù)的多寡。對(duì)人類污染和損害環(huán)境能力的法律限制，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境自身能夠承擔(dān)和吸收的最小不利影響為依據(jù)。
有兩種類型的能力應(yīng)當(dāng)加以界定：一是人類污染環(huán)境和預(yù)防環(huán)境污染的能力，一是環(huán)境吸納污染物和承受不利影響的能力。嚴(yán)格地說，人類需要做的是，創(chuàng)造最佳可用技術(shù)以治理、預(yù)防污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然后，才可能在不損害人類生命與健康的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，環(huán)境本身也能按照其自身的規(guī)則發(fā)展自己的歷史。從而，使上述兩種能力實(shí)現(xiàn)均衡。這是環(huán)境法所追求的人與自然之間的和諧關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)了同一個(gè)時(shí)空中的兩個(gè)平行的歷史發(fā)展進(jìn)程-人類歷史發(fā)展進(jìn)程和自然歷史發(fā)展進(jìn)程。
歐洲發(fā)達(dá)國家對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)設(shè)定了一系列的法律限制。最重要的限制措施規(guī)定在技術(shù)性和工具性制度中。例如，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)，行政許可，漁業(yè)捕撈和野生動(dòng)物狩獵許可證和配額等。這些限制性規(guī)定禁止對(duì)環(huán)境資源的濫用，要求每一個(gè)人以理性的和可持續(xù)的方式行使其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在歐洲發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法中，行政許可制度和許可證運(yùn)用得非常普遍。這些制度使得傳統(tǒng)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利在環(huán)境法中發(fā)生了改變。
�。ㄈ┮匀说赖姆绞嚼靡吧鷦�(dòng)物
任何保護(hù)自然資源的意圖，都是為了人類將來對(duì)自然資源的可持續(xù)利用，而不是像某些倫理學(xué)者主張的那樣賦予動(dòng)物或者大自然以“權(quán)利”。 環(huán)境法中對(duì)動(dòng)物的人道立場(chǎng)，從某種程度上暗示著，如果人類不能有效地控制自己的行為，那么，人類具有足夠的不仁慈去毀滅世界上所有的物種。但是，道德上和法律上的種種限制，并不意味著人類的一些權(quán)利轉(zhuǎn)移給了動(dòng)物。動(dòng)物仍將作為人類的重要財(cái)產(chǎn)而存在，至少也是作為人類創(chuàng)造財(cái)富的重要資源，例如，基因利益和對(duì)新發(fā)現(xiàn)的物種的權(quán)益。開發(fā)利用作為財(cái)產(chǎn)來源的野生動(dòng)物的權(quán)利，伴隨著環(huán)境倫理爭(zhēng)論的困擾，是一個(gè)相當(dāng)有爭(zhēng)議的問題。 有些學(xué)者甚至提出了野生動(dòng)物具有與人類平等權(quán)利的立法主張。如美國環(huán)境法學(xué)者在其編著的教科書中提出了這樣的立法建議：“⑴不會(huì)再有鯨類動(dòng)物被視為人類財(cái)產(chǎn)，也不被當(dāng)作是一種工業(yè)原料，也不被當(dāng)作是動(dòng)物家族成員。⑵在人類法律中，個(gè)體的鯨被賦予人類個(gè)體的法律權(quán)利。 ⑶ 人類個(gè)體和人類團(tuán)體代表被人類置于危險(xiǎn)境地的鯨類個(gè)體行使控告權(quán)或者出庭。⑷倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持科學(xué)研究，以建立與鯨類動(dòng)物溝通的方式。⑸如果這樣的溝通方式得以建立，進(jìn)一步保護(hù)人類和鯨類之間的聯(lián)系方式的法律將被研究出來，并提交給人類和鯨類的等額代表組成的美國國會(huì)。⑹然后，人類與鯨類合作，研究出新的種際法、種際協(xié)議和種際條約。是認(rèn)識(shí)到這一問題的時(shí)候了：因人類無法實(shí)現(xiàn)與那些生活在海洋中的和人類大腦尺寸相仿的鯨類的聯(lián)系，人類一直堅(jiān)持一種人類中心主義立場(chǎng)，孤獨(dú)地生存在陸地上。鯨類具有一種與人類現(xiàn)實(shí)相分離的現(xiàn)實(shí)。他們的現(xiàn)實(shí)，是用他們的術(shù)語、他們的社會(huì)能力和他們最近1500萬年的生存來加以描述的。他們的現(xiàn)實(shí)將得到尊重，得到研究，其結(jié)果將被制定為人類法律�！�
但是，無論如何，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)體現(xiàn)了環(huán)境法倡導(dǎo)的人類應(yīng)當(dāng)熱愛和珍惜所有生命的法律價(jià)值。此外，還意味著當(dāng)代人意識(shí)到了野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和人類持續(xù)開發(fā)利用野生動(dòng)物基因資源與財(cái)產(chǎn)資源的重要性。
�。ㄋ模┳匀毁Y源的雙重價(jià)值：利用價(jià)值和非利用價(jià)值
只要一想到環(huán)境，總是指對(duì)一個(gè)特定對(duì)象的特殊利用。開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的權(quán)利客體是自然資源，如水、土地、海洋、漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)物和植物。每一種自然資源的價(jià)值都是雙重的：利用價(jià)值和非利用價(jià)值。無論是當(dāng)代人還是未來世代人都可以既從自然資源得到經(jīng)濟(jì)利益，又從自然資源得到精神利益。當(dāng)代人的開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的內(nèi)容，只能是自然資源的部分利用價(jià)值，即直接利用價(jià)值；間接利用價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的良好環(huán)境權(quán)；而非利用價(jià)值，則用來滿足未來世代人的兩種類型的環(huán)境權(quán)�？紤]到自然資源的雙重價(jià)值，歐洲發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法以最大的努力去追求良好環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展這一雙重目標(biāo)。以森林資源為例。森林不但給人類帶來了經(jīng)濟(jì)利益，也帶來了生態(tài)利益。根據(jù)John Asafu-Adjaye博士的觀點(diǎn)，當(dāng)人們一提起森林，腦海中一下子就想到了森林的利用性價(jià)值，即直接采伐木材和進(jìn)入森林娛樂休閑。森林的總價(jià)值可以分為兩大類：利用價(jià)值和非利用價(jià)值。利用價(jià)值意味著一種商品或服務(wù)滿足人們需要或者喜好的能力。它可以被進(jìn)一步分為直接利用價(jià)值（例如采伐森林，非消耗性的野營，徒步履行，觀鳥等）和間接利用價(jià)值（例如保持水土，穩(wěn)定氣候等）。非利用價(jià)值包括遺產(chǎn)價(jià)值（例如保持森林為未來世代娛樂休閑之用）、生物價(jià)值（例如保存基因庫）和選擇價(jià)值（例如將來的娛樂休閑）。 在《挪威森林法》的目的條款中，直接指明了森林的兩種價(jià)值（即利用價(jià)值和非利用價(jià)值）：“本法的目的是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，植樹造林和森林保護(hù)。本法的目標(biāo)要使?fàn)I林者以理性管護(hù)的方式取得滿意的結(jié)果，并保證有效和經(jīng)常的對(duì)工業(yè)的原材料的供給。同樣，森林作為大眾娛樂休閑資源，自然景觀的主要組成部分，動(dòng)植物的生存環(huán)境，以及狩
獵和漁業(yè)資源捕撈區(qū)域的重要性，也要得到加強(qiáng)�！边@部法律還詳細(xì)規(guī)定了森林對(duì)于滑雪、戶外休閑、徒步旅行等方面的價(jià)值用途：“在生長(zhǎng)良好的幼林地區(qū)，只能從保障林業(yè)生產(chǎn)和林木質(zhì)量出發(fā)，采取促進(jìn)森林進(jìn)一步發(fā)展的采伐措施。其他如更新采伐等采伐方式，必須經(jīng)過林業(yè)主管部門許可才能進(jìn)行。在其他森林地區(qū)，間伐或者更新采伐措施只能以促進(jìn)未來林業(yè)生產(chǎn)或者森林更新的方式實(shí)施。采伐期間，保留的樹木或者鄰接的森林不能受到不必要的損害或者破壞。林木采伐必須按照計(jì)劃進(jìn)行，充分考慮自然環(huán)境和戶外休閑的需要（參見第1條第3款）。林木采伐結(jié)束后，必須考慮公眾繼續(xù)對(duì)林間小路、滑雪小道和其他通道的使用，不能給公眾帶來不必要的困難。如果林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)森林所有人已經(jīng)計(jì)劃、開始或者完成更新采伐（包括皆伐），在對(duì)將來的采伐產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響、對(duì)戶外休閑或者自然環(huán)境產(chǎn)生了重大有害的后果的情況下（參見第1條第3款），農(nóng)業(yè)部可以建議縣土地局在一個(gè)特定時(shí)間內(nèi)禁止或者限制該森林所有人進(jìn)行更新采伐。”
三、良好環(huán)境權(quán)
公民的良好環(huán)境權(quán)是環(huán)境共享權(quán)，涵蓋了生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境審美權(quán)以及在符合人類尊嚴(yán)的水平上從事娛樂休閑活動(dòng)的權(quán)利等種類。同時(shí)，公民良好環(huán)境權(quán)也是當(dāng)代人和未來世代人的開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)共享權(quán)最終保障了所有個(gè)體的人的開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)。
（一）何時(shí)需要良好環(huán)境
良好環(huán)境是來源于自然規(guī)則和自然條件下的一種自然的存在。如果自然環(huán)境足夠好，人們不需要獲得所謂良好環(huán)境權(quán)。實(shí)際上，良好環(huán)境權(quán)建立在一個(gè)糟糕的環(huán)境的基礎(chǔ)上。當(dāng)今的環(huán)境已經(jīng)糟糕到了人類需要良好環(huán)境權(quán)的程度。眾所周知，酸雨、沙漠化、湖泊的富營養(yǎng)化、物種滅絕等等正在威脅人類的生命、健康、安全、尊嚴(yán)甚至道德。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境惡化，自然資源的權(quán)利人不僅需要取得配額和許可證，而且需要支付邊際成本。 自然資源也是人類健康和福利的源泉。當(dāng)一個(gè)人給環(huán)境造成不利影響時(shí)，他就會(huì)給別人的良好環(huán)境權(quán)帶來妨礙。
�。ǘ┲黧w范圍
有些歐洲學(xué)者認(rèn)為，要將公民良好環(huán)境權(quán)成為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利是困難的。阿里斯塔爾·麥克格婁恩（Alistair McGlone）的觀點(diǎn)可以代表反對(duì)者的立場(chǎng)：“很清楚，可以依照法律程序?qū)嵤┑沫h(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)，在促進(jìn)重要的環(huán)境價(jià)值方面沒有直接的作用。可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)未來世代人的利益的發(fā)展，而這樣一種權(quán)利僅僅能夠被活著的人行使。未來人和尚未出生的人不能從為保護(hù)活著的人的利益而設(shè)計(jì)的權(quán)利中尋求利益。還有，從國際合作是保護(hù)環(huán)境所必需的范圍內(nèi)來看，賦予個(gè)人以一種可實(shí)施的良好環(huán)境權(quán)是沒有意義的，因?yàn)槿绻h(huán)境當(dāng)缺乏國際合作時(shí)受到了危害，那么，良好環(huán)境權(quán)能夠針對(duì)誰去實(shí)施？最后，眾所周知，環(huán)境有一種與人性分離的固有價(jià)值，當(dāng)完全的生態(tài)系統(tǒng)而不是生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)特殊的人類或者人類群體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)時(shí)，那種不可避免的以人類為中心的環(huán)境權(quán)概念的價(jià)值是非常明顯的有限的。因此，在闡明一種可實(shí)施的健康的、適宜的或者可行的環(huán)境權(quán)方面，被認(rèn)為不可避免地存在某種困難，而且這也許是為什么國際法文件普遍沒有明確提到良好環(huán)境權(quán)的原因之一�！�
的確，現(xiàn)行法律主要保護(hù)活著的人的利益。但是，現(xiàn)行法律并不僅僅是保護(hù)活著的人的利益。不難發(fā)現(xiàn)，歐洲國家的現(xiàn)行法律也保護(hù)死者和未出生的胎兒的利益。例如，繼承法中存在胎兒的繼承權(quán)， 著作權(quán)法中存在對(duì)作者死后一定時(shí)期內(nèi)的著作權(quán)保護(hù)。 如果擴(kuò)大未出生的胎兒的概念，就比較容易接受未來世代人作為法律主體。為什么為胎兒預(yù)留一份遺產(chǎn)？因?yàn)橐粋�(gè)人不得不赤裸裸地來到這個(gè)世界，但他的錢袋卻不能是空著的。推而廣之，每一個(gè)人都有權(quán)從他的上代人那里得到財(cái)產(chǎn)。良好環(huán)境權(quán)是一種共享權(quán)，其權(quán)利主體是全體公民（即一定范圍內(nèi)的作為一個(gè)整體的人類），包括當(dāng)代人和未來世代人。未來世代人當(dāng)然沒有機(jī)會(huì)在我們這個(gè)時(shí)代享受他們的權(quán)利；但是，他們即使在傳統(tǒng)民法中也已成為了可能的和潛在的法律主體。
（三）具體精神利益
在良好環(huán)境權(quán)中，有多種與良好環(huán)境有關(guān)的精神利益。例如，在挪威自然保護(hù)法中，公民對(duì)自然公園、風(fēng)景、自然保護(hù)區(qū)和自然遺跡等國家資產(chǎn)享有“美麗的”， “科學(xué)的”，“教育的”，“歷史的”等方面的權(quán)益。還可以列出的有：清潔（清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)）、精力充沛和精神愉悅（戶外娛樂休閑權(quán)）、日照（在制定城市土地利用規(guī)劃的情況下，需要考慮日照權(quán)）、通風(fēng)（在建筑物密度大的情況下，需要考慮通風(fēng)權(quán)）、安寧（針對(duì)環(huán)境噪聲而言）等。在某些方面，還未找到合適的術(shù)語來命名環(huán)境利益和環(huán)境權(quán)利。例如，對(duì)野生動(dòng)物和花卉的幸福的情感，從祖國的文化遺存和自然風(fēng)光中獲得的自我認(rèn)同感和自我肯定等。不管怎樣，這是肯定的：所有具體的為人類共享的權(quán)利和利益都是為了實(shí)現(xiàn)健康、福利、幸福、尊嚴(yán)、娛樂、安全、精神愉悅和精神振奮的目的。
在歐洲發(fā)達(dá)國家，公民良好環(huán)境權(quán)至今也仍然還是局限在國家的道德上的責(zé)任和對(duì)人類的精神關(guān)懷的范圍內(nèi)。 說到底，環(huán)境權(quán)建立在經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上。國際環(huán)境法所關(guān)心的和發(fā)達(dá)國家所需要的依然是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，開發(fā)利用環(huán)境權(quán)處在環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)位置。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，開發(fā)利用環(huán)境權(quán)和良好環(huán)境權(quán)有時(shí)還是會(huì)互相沖突。正如愛丁堡公爵菲利普親王在一本書的序言中所說的，“許多人似乎認(rèn)為，自然保護(hù)是一件很簡(jiǎn)單的事情：與動(dòng)物友好相處以及在鄉(xiāng)間小路上漫步。遺憾的是，也許事情要復(fù)雜得多。首先，大自然不但包括動(dòng)植物，也包括它們賴以生存的空間和環(huán)境。其次，每一種動(dòng)物以及一些植物僅僅以消耗其他動(dòng)物或植物為生。而人類已經(jīng)逐漸成為了對(duì)大自然以及一切動(dòng)植物的最重要的利用者�！�
四、《阿爾胡斯公約》對(duì)環(huán)境權(quán)發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)
上文已經(jīng)討論，《阿爾胡斯公約》中設(shè)定的程序權(quán)利不宜納入公民環(huán)境權(quán)的兩種類型中。這些程序權(quán)利仍然屬于程序法，適用程序法的特別規(guī)則、原則和技術(shù)。另一方面，這些程序權(quán)利對(duì)傳統(tǒng)程序法提出了挑戰(zhàn)。這是對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)發(fā)展趨勢(shì)的一種回應(yīng)：每一個(gè)人需要被程序法賦予的程序法律地位，因?yàn)槊恳粋�(gè)人已經(jīng)在實(shí)體法中獲得了法律地位-每一個(gè)人已經(jīng)成為了環(huán)境共享權(quán)的權(quán)利主體。
獲得信息權(quán)、公眾參與決策權(quán)和獲得司法救濟(jì)權(quán)來源于歐洲的法律傳統(tǒng)。在1974年于斯德哥爾摩簽署的《丹麥、芬蘭、挪威和瑞典關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公約》（the Convention on the Protection of the Environment between Denmark， Finland， Norway and Sweden）中，出現(xiàn)了一種較為廣義的獲得司法救濟(jì)權(quán)。該公約寫道：“受到或者可能受到由另一締約國中損害環(huán)境的活動(dòng)而引起的公害的影響的任何人，有權(quán)向另一締約國的合適的法院或者行政當(dāng)局控告這樣的活動(dòng)的容許性問題，包括預(yù)防損害的方式問題，以及作為從事這一活動(dòng)的國家的法律主體在同樣的范圍內(nèi)和針對(duì)同樣的問題控告法庭或者行政當(dāng)局的決定。在由損害環(huán)境的活動(dòng)引起的損害
賠償程序中，同樣適用本條前款的規(guī)定。對(duì)受害方所作出的賠償問題的判決所采取的規(guī)則，與從事這一活動(dòng)的國家的賠償規(guī)則相比，不應(yīng)不利于受害方�！� 挪威于1970年7月19日通過了關(guān)于公眾有權(quán)在公共事物行政當(dāng)局獲得文件的法律，1997年1月10日將其修正案命名為《信息自由法》，其第2條第2款規(guī)定：“任何人可以在一個(gè)特定的案件中要求有關(guān)行政部門公開地告知其可透露的文件內(nèi)容。這一規(guī)定同樣適用于案例記錄和類似記錄，以及公開選舉的市和郡的政府機(jī)構(gòu)的會(huì)議議程�！庇苍�20世紀(jì)80年代就已制定了多部關(guān)于公眾獲得信息的法律，如1985年地方政府（獲得信息）法，1988年環(huán)境與安全信息法等。到了20世紀(jì)90年代初，考慮到“公眾獲得環(huán)境信息促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量，以及成員國之中的不同規(guī)則將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)條件被破壞”， 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)關(guān)于環(huán)境方面的獲得信息自由的指令的前言中說到，“保障任何自然人或者法人通過共同體自由獲得公共當(dāng)局掌握的，與環(huán)境狀況、對(duì)環(huán)境或者可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的活動(dòng)、措施以及那些保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃有關(guān)的，可利用的書面的、可視的、可聽的或者數(shù)據(jù)庫形式的環(huán)境方面的信息，是必要的”。 這一指令無疑促進(jìn)了成員國的國內(nèi)立法。例如，在1993年，奧地利議會(huì)通過了環(huán)境信息法（聯(lián)邦立法公報(bào)1993年495號(hào)）。該法第1條闡明了其立法目的：“本法的目的是使公眾知道在環(huán)境方面特別是有權(quán)被安排自由地獲得行政機(jī)關(guān)支配的環(huán)境數(shù)據(jù)，以及要求行政機(jī)關(guān)公開地公布環(huán)境數(shù)據(jù)的權(quán)利�！庇秩�，丹麥于1994年4月27日制定了獲得與環(huán)境有關(guān)的信息法。其第2條規(guī)定：“任何人應(yīng)當(dāng)賦予符合關(guān)于公眾有權(quán)獲得行政檔案文件法和公共行政管理法規(guī)定的條件和例外的資格，而適合了解與環(huán)境有關(guān)的信息。但是，參考本條第2款第2項(xiàng)和第3條第2款的規(guī)定。根據(jù)本法的獲得文件的權(quán)利不應(yīng)受到其他立法的有關(guān)獲得文件的特別條款的限制。但是，這一規(guī)定不適用于為履行共同體法律的義務(wù)而制定的條款�！�
從某種意義上而言，《阿爾胡斯公約》的出現(xiàn)，是對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國家環(huán)境權(quán)發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)。它表明，修改和完善傳統(tǒng)的程序權(quán)利，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。
環(huán)境保護(hù)和理性地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的可持續(xù)利用成為了各國政府的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程中，各國政府扮演著人類（包括當(dāng)代人和未來世代人）的環(huán)境受托人的角色。同時(shí)，科學(xué)化和民主化是環(huán)境管理的基本要素。如果法律制度喪失了科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)體而言，享有開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)和良好環(huán)境權(quán)只是枉然。所以，最大可能范圍的公眾參與，是作為環(huán)境保護(hù)的民主基礎(chǔ)所必需的。而如果沒有獲得環(huán)境方面的信息權(quán)作為保障，則沒有人能夠找到“參與”的途徑。因此，獲得信息成為公眾參與的前提。無疑，如果公眾得不到環(huán)境方面的有關(guān)信息，則可以通過司法救濟(jì)而得到最終解決。獲得司法救濟(jì)權(quán)是獲得信息和參與決策的一種司法保障。這是一種通過改造法律主體制度而補(bǔ)救環(huán)境共享權(quán)的方式。一般而論，根據(jù)私法、公法和國際人權(quán)法，歐洲發(fā)達(dá)國家司法程序的核心無疑是保護(hù)個(gè)人權(quán)利。但是現(xiàn)在，根據(jù)《阿爾胡斯公約》，人人在環(huán)境問題上享有法律地位。除了某些限制外，任何人都有程序上的權(quán)利代表作為整體的人類捍衛(wèi)環(huán)境共享權(quán)。
[1] 1948年12月10日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》使用了“人民”作為人權(quán)主體，被歐洲學(xué)者引入公民環(huán)境權(quán)研究中。
[2] 英文中，“良好環(huán)境”的“良好”一詞有不同的表達(dá)方式，如：health，sound，good，health and sound，clean，viable，decent等。
[3] 如，《挪威規(guī)劃與建筑法》（the Norwegian Planning and Building Act）第2條第3款關(guān)注兒童環(huán)境權(quán)：“When carrying out the planning pursuant to this Act， special emphasis shall be placed on securing children a good environment in which to grow up.”
[4] 這些新的權(quán)利，都是在不同的法律文獻(xiàn)中對(duì)于特定的公民群體的環(huán)境權(quán)的具體描述。
[5] 參見《阿爾胡斯公約》（the Aarhus Convention 1998）序言和第1條。
[6]《挪威土地法》第1條第3款（The Norwegian Act No. 23 of 12 May 1995 relating to Land）。
[7]《瑞士聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第1條（The Swiss Federal Law relating to the Protection of the Environment 1983）。
[8]R·R·丘吉爾：《現(xiàn)行人權(quán)條約中的環(huán)境權(quán)》（R. R.Churchill， Environmental Rights in Existing Human Rights Treaties）。 載阿蘭·波伊爾/邁克爾·安德森編：《環(huán)境保護(hù)的人權(quán)路徑》（Alan Boyle Michael Anderson （ed.）， Human Rights Approaches to Environmental Protection， Clarendon， Oxford 1998 （Paperback）， p.89-p.108）。
[9] “sustainable growth”的表述存在于《1992年歐洲聯(lián)盟條約》第2條。菲力普·桑茲/理查德·G·塔拉索夫斯克編：《歐共體環(huán)境法文獻(xiàn)》（Philippe Sands and Richard G. Tarasofsky（eds.），Documents in European Commulity Environmental Law， Manchester University Press 1995，p.5.）。對(duì)“可持續(xù)增長(zhǎng)”的詳細(xì)批評(píng)參見楊·H·楊斯：《歐洲環(huán)境法》（Jan H. Jans， European Environmental Law， Kluwer 1995， p.6.）。
[10]漢斯·克里斯蒂安·布葛：《人權(quán)和資源管理概述》（Hans Chr. Bugge， Human Rights and Resource Management - An Overview）。載厄爾林·卑葛/尼爾斯·克里斯蒂安·斯滕塞特編：《法律和可更新資源管理》（Erling Berge Nils Christian Stenseth （ed.）： Law and the Governance of Renewable Resources. ICS Press 1998， p.111.）。
[11]環(huán)境權(quán)主體的進(jìn)一步的討論可參考：詹姆斯·克羅佛德編：《人民的權(quán)利》（James
Crawford （ed.）， The Rights of Peoples， Clarendon Press， Oxford 1992）； 阿斯比尤恩·愛德/楊·何葛森編：《在一個(gè)變化中的世界的人權(quán)保護(hù)的未來》（Asbj？rn Eide and Jan Helgesen （eds.）， The Future of Human Rights Protection in a Changing World， Universitetsforlaget， Oslo 1991）。
[12]同注[5]，第1條。
[13]漢斯·克里斯蒂安·布葛：“挪威公害法的歷史起源與發(fā)展”，周訓(xùn)芳譯，載何勤華主編：《20世紀(jì)外國經(jīng)濟(jì)法的前沿》，法律出版社2002年版，第342頁，第356頁。
[14]2002年4月，挪威奧斯陸大學(xué)發(fā)展與環(huán)境中心舉行的學(xué)術(shù)會(huì)議上已有學(xué)者指出了“環(huán)境烏托邦”（Environmental Utopias）傾向。在人類法律中通過賦予人類以外的有生命物種以平等的法律主體地位并保障它們的環(huán)境權(quán)的做法，我個(gè)人認(rèn)為也是“環(huán)境烏托邦”傾向。
[15]愛蒂斯·布勞恩·魏伊絲/丹尼爾·巴斯萄·馬哥勞/鮑爾·C·扎茲：《國際環(huán)境法：基本方法和參考書目》（Edith Brown Weiss， Daniel Barstow Magraw and Paul C. Szasz， International Environmental Law： Basic Instruments and References， Transnational Publishers， 1992， p.172）。
[16]國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編：《中國締結(jié)和簽署的國際環(huán)境條約集》，學(xué)苑出版社1999年版，第411頁。
[17]據(jù)2002年2月25日《中國工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，李昌道教授在上海政協(xié)會(huì)議上指出，“西方國家學(xué)者早已提出‘法律全球化’的說法，其核心主張不過是‘全球化法律是不受任何國家控制的經(jīng)濟(jì)或政治勢(shì)力’，是‘超國家的法律’，是‘獨(dú)立于國家之外的立法過程’�！�
[18]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來》（The World Commission on Environment and Development， Our Common Future， Oxford 1987， p.57.）。
[19]彼得·辛格：《動(dòng)物解放》（Peter Singer， Animal Liberation， paper back Avon 1990）。
[20]同注[19]，第1頁。
[21]關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的進(jìn)一步討論，參見前引阿蘭·波伊爾書，第34頁。
[22]約翰·C·利里：“人類與海豚科動(dòng)物的的交流：接受其他物種的可能性”（John. C. Lilly， Communication Between Man and Dolphin： The Possibilities of Taking with Other Species），載大衛(wèi)·S·費(fèi)偉：《野生動(dòng)物判例、法律和政策》（David S. Favre， Wildlife Cases， Laws and Policy ， Associated Faculty Press， Washington 1983， p237-238）。
[23]約翰·阿撒夫-愛德亞伊：《非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（John Asafu-Adjaye， Environmental Economics for Non-Economists， World Scientific， Singapore 2000， p.102-103）。
[24]參見《挪威林業(yè)和森林保護(hù)法》第16條（The Norwegian Act of 21 May 1965 relating to Forestry and Forest Protection， as amended by Acts no. 77 of 11 June 1976 and no.41 of 13 June 1980）。
[25]漢斯·克里斯蒂安·布葛：“經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)中的污染者付費(fèi)原則”（The Principle of “Polluter-pays” in Economics and Law），載厄爾琳·愛德/洛格萬·登·卑爾格編：《環(huán)境的法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Erling Eide Roger van den Bergh （ed.）， Law and Economics of the Environment， Juridisk Forlag， Oslo 1996）。
[26]阿里斯塔爾·麥克格婁恩：《人權(quán)方法》（The Human Rights Approach）。載于厄爾琳·塞維（Erling Sevig）/漢斯·克里斯蒂安·布葛編：《國際環(huán)境法》（International Environmental Law， Juridisk § Forlag， Oslo 1994， p.86-87）。
[27]例如，挪威繼承法使一個(gè)未出生的人享有繼承權(quán)成為可能。該法第71條第2款規(guī)定，“不管怎樣，如果在立遺囑人死亡時(shí)，父母一方已經(jīng)生育或者懷孕，那么，一個(gè)未出生的人可以獲得繼承權(quán)�！�
[28]例如，挪威著作權(quán)法第40條規(guī)定：“作者在有生之年以及死后七十年享有著作權(quán)”。
[29]的確，在一個(gè)特定的社會(huì)中，“并非所有的自然世界都是美得令人愉快的”。（Alexander Gillespie， p.88） 但一般而言，自然有其固有的審美價(jià)值。
[30]厄爾琳·塞維，同注[26]，第21頁。
[31]西蒙·里斯特：《國際野生動(dòng)物保護(hù)法》前言（Simon Lyster， International Wildlife Law， Grotius Publications Limited， Cambridge 1985）。
[32]《丹麥、芬蘭、挪威和瑞典關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公約》第3條。
[33]菲力普·桑茲/理查德·G·塔拉索夫斯克編：《歐共體環(huán)境法文獻(xiàn)》（Philippe Sands and Richard G. Tarasofsky （eds.）， Documents in European Community environmental law， Manchester University Press 1995），第275頁。
[34]菲力普·桑茲，同注[33]，第276頁。
[35]其第3條第2款規(guī)定，“本法包含所有與環(huán)境有關(guān)的
書面的，可視的，可聽的或者數(shù)據(jù)庫形式的可利用的信息，不管信息是何時(shí)獲得的�！�
中南林學(xué)院法學(xué)院·周訓(xùn)芳
【歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)下】相關(guān)文章：
歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)（上）02-20
論公民環(huán)境權(quán)02-20
法學(xué)視野下的環(huán)境權(quán)保護(hù)研究02-20
論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)08-18
公民的健康權(quán)及其保障02-20
采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸02-23
采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸02-23