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論德育“多維”視角下的高校法制教育體系構(gòu)建
論德育“多維”視角下的高校法制教育體系構(gòu)建黃樹彬
�。ㄒ速e學院馬克思主義學院，四川 宜賓644000）
摘要：我國高校法制教育，其內(nèi)容、形式與其目標價值存在實質(zhì)的二元背離，使得高校法制教育制度保障缺失，隊伍建設(shè)不力，教育效果虛無。在教學科研上也只側(cè)重于一門或幾門學科的教學研究，忽略了“法制教育是學校德育工作的重要內(nèi)容”的基本定位。如何從學校德育工作的角度出發(fā)，在制度保障、隊伍建設(shè)、時間空間、形式載體等方面，多維度地探討，嘗試構(gòu)建一個全方位的、綜合的、持續(xù)有效的法制教育體系。
關(guān)鍵詞：法制教育；定位；問題；“多維”體系
中圖分類號：D90 - 05 文獻標識碼：A 文章編號：1006 -723X（2012）10 -0052 -03
作者簡介：黃樹彬（1970-），男，四川宜賓人，宜賓學院馬克思主義學院副教授，主要從事思想政治教育。
大學生承載著社會的先進文化和先進生產(chǎn)力，決定著社會發(fā)展的文明程度。培養(yǎng)知法、守法的新時代文明大學生，是高校法制教育的主要目的。目前，我國高校法制教育的現(xiàn)狀并不能很好地實現(xiàn)這一目的。因此，討論我國高校法制教育的現(xiàn)實運作及體系構(gòu)建顯得尤為必要。
一、高校法制教育的定位回歸
學界對于我國高校的法制教育的定位爭論從未停止過，有人認為“學校的‘法制教育’從屬于‘德育’，并沒有自身獨立的地位”，指出“‘法制教育’次第于‘道德教育’的認識及定位是不大合理的”。甚至強調(diào)“以思想道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達到法制教育的教育性目的，還將使法制教育遭到埋沒”。也有人認為“‘法制教育’性質(zhì)定位——德育性”，指出“我國學校法制教育從性質(zhì)上講應是‘德育’而非側(cè)重法學知識的‘智育”’；“‘法制教育’內(nèi)容定位——思想性”，指出“法制教育內(nèi)容定位只能重法律意識、思維、價值、觀念、信仰等思想層面的教育”。
顯然，前一種觀點混淆了德育與思想道德教育，并把法制教育同思想道德教育對立起來，忽略了二者內(nèi)在的聯(lián)系，與“05方案”中把《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合二為一的初衷也是相悖的。后一種觀點中不乏合理性，但如果脫離法律知識來強調(diào)“法律意識、思維、價值、觀念、信仰”，那只能是空中樓閣。一部分學生并不清楚某個具體行為是否合法，由于對法律程序以及相關(guān)的法律規(guī)范缺乏了解，他們并不能利用法律武器來解決生活中的現(xiàn)實問題。
要正確認識法制教育的地位需處理好三個層面的問題：一是不要將法制教育與思想道德教育對立起來。德育“從廣義上看它包括政治教育，即政治方向和態(tài)度教育；思想教育，即世界觀和方法論的教育；道德教育，即人的行為準則或道德規(guī)范教育�！�2004年10月教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學校德育大綱》對德育的界定增加了法制教育”。由此可見，法制教育和思想道德教育的地位相同，同屬德育范疇，并非對立的，而是相輔相成、相互促進的。二是要區(qū)分法學教育與法制教育，“對于大學生而言，法制教育既不同于一般普法教育層面的單純傳授法律知識，也不同于法學教育重在學習法學理論，而在于通過對基本法律知識的學習，培養(yǎng)法制觀念和法律信仰，全面提高大學生的法律素質(zhì)。”三是要明確高校法制教育的框架體系。高校法制教育并非僅指某一門或幾門課程的教學工作，也不是單純的某個職能部門舉辦的一兩次法制講座，而是融于學校德育工作的系統(tǒng)工程。
隨著我國高校教育體制改革，高校教育商業(yè)味越來越濃，法制教育逐漸成為一種“應勢”的教育形式。我國高校法制教育在內(nèi)容上偏重法律知識傳授，形式上以學科教學為主。這與形成法制觀念，增強法律意識，培養(yǎng)法律實踐能力的法制教育目標存在實質(zhì)上的二元背離現(xiàn)象。如何整合學校的德育工作，形成一套全方位的、持續(xù)有效的法制教育體系，對于培育新時期文明守法的大學生，對于構(gòu)建社會和諧都有著十分重大的現(xiàn)實意義。
二、我國高校法制教育體系的“多維”構(gòu)建
“法制教育是學校德育工作的重要內(nèi)容”，只有明確了法制教育這一基本定位，才能從多個維度去構(gòu)建我國高校法制教育體系。
�。ㄒ唬�(gòu)建制度維度，由¨軟”變“硬”
“不以規(guī)矩不能成方圓”，要使高校法制教育真正做到切實有效，應從制度保障方面進行有益探索，形成料學合理、客觀量化的制度保障。校長堅持“依法治�！�，教師堅持“依法執(zhí)教”，這是法治觀念在實踐中的具體體現(xiàn)。依法治校有法律為依據(jù)，具有可操作性，而高校法制教育作為德育的重要內(nèi)容，其制度建設(shè)大多是虛的，執(zhí)行起來也是軟的，多是為了應付上級檢查而搭建的花架子。如何才能使法制教育的制度建設(shè)由“軟”變“硬”呢？
首先，完善組織領(lǐng)導制度建設(shè)是實施法制教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 (范文網(wǎng) m.panasonaic.com) 既然法制教育是德育工作，黨委對這項工作的領(lǐng)導就必不可缺。黨委領(lǐng)導不能只是停留在一紙文件上，成立黨委書記掛帥的學校法制教育工作領(lǐng)導小組，黨委副書記要親自抓法制教育工作，把法制教育作為學校黨委的常規(guī)工作來抓，將法制教育與教學管理、學生管理工作銜接。這樣，法制教育這項工作由“虛”變“實”，由“軟”變“硬”就有了前提保障。
其次，建立具體可行的操作制度是落實法制教育的核心環(huán)節(jié)。并且通過具體的制度來明確學校黨委、各二級學院黨總支、各相關(guān)職能部門以及相關(guān)人員在法制教育方面應完成的任務(wù)及指標，這些指標既要具體，又要可量化。通過任務(wù)指標制度化，讓操作者明確自己要做什么，考評者也明確考評的依據(jù)，方可確保法制教育的有效實施。
再次，確立法制教育經(jīng)費保障制度是落實法制教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)立法制教育專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安排，確保法制教育的順利實施。沒有經(jīng)費支撐，法制教育的各項活動開展只能是紙上談兵，無法得到有效的落實。法制教育經(jīng)費保障還必須制度化，如果經(jīng)費保障只是現(xiàn)用現(xiàn)申請，或是個別領(lǐng)導的偶然行為，那也只能是曇花一現(xiàn)。對專項經(jīng)費，必須設(shè)立專項賬戶，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理，合理使用，確保錢用在“刀刃”上。
最后，建立科學合理的評價監(jiān)督制度是保障。各級教育主管部門在對高校進行監(jiān)督檢查時，對高校法制教育的情況檢查一定要“硬”，不要只聽匯報，查看文字，更應廣泛開展學生訪談，查看法制教育的影像資料等，并將其作為高校辦學考核的重要內(nèi)容。校內(nèi)建立黨委領(lǐng)導下的法制教育領(lǐng)導小組也必須對各職能部門所開展的法制教育活動進行客觀考核，并納入各職能部門的年度考核中�！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課考核評價也要改變單純考核書本知識的現(xiàn)狀，應注重學習過程、學習態(tài)度、日常行為表現(xiàn)的評價。
�。ǘ�(gòu)建隊伍維度，由“寡”變“眾”
不少學校并沒把法制教育作為德育工作來抓，而是用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課替代學校的法制教育工作，這使得全員參與的法制教育工作，變成了少數(shù)幾位或十幾位《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教師的工作�！胺ㄖ平逃菍W校德育工作的重要內(nèi)容”，而“一切教育工作者都是德育工作者”。要增強法制教育的實效性，就不能僅僅依靠幾位法律課教師，應組建起由學校黨委書記牽頭，包括宣傳部、團委、學生工作部、思想政治理論課教學單位、各二級學院黨總支負責人，各班學生輔導員，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教師在內(nèi)的法制教育隊伍。此外，包括理科各學科教師在內(nèi)的所有任課教師，學校全體教職員工，都應在自己的教育教學工作、服務(wù)工作中，適時、適當?shù)貙W生進行法制教育工作。必要的時候，還可以通過外聘專家、學者或法律工作者作為法制教育工作隊伍的有益補充。
�。ㄈ�(gòu)建時空維度，由“小”變“大”
一些高校把法制教育局限在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程里，大學幾年時間中，法制教育的時間和空間就被壓縮在十幾節(jié)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂中，對培養(yǎng)大學生的法律意識、提升法律素養(yǎng)是極為不利的。要使法制教育形成長效機制，必須對其時間和空間進行拓展。從空間上突破課堂教學，充分挖掘校本資源和區(qū)域資源，利用學校宣傳欄、學校廣播站、校園電視、校園網(wǎng)絡(luò)、模擬法庭、標語、文化墻、雕塑等開展法制教育活動。在校外，充分利用當?shù)氐纳鐓^(qū)、法庭、監(jiān)獄、律師事務(wù)所等對大學生開展法制教育活動。除了相關(guān)課程學習以外，每學期可以利用一至二次主題班會、團會，每學年可開展一次法制報告現(xiàn)場會、法律知識競賽等活動，從時間上延伸到大學生活的始終。
�。ㄋ模�(gòu)建載體維度，由“死”變“活”
學科教學中要改變法律知識的呈現(xiàn)載體�！按_立‘以人為本’的教育理念，就是確立‘以學生為本’的理念，以實現(xiàn)學生全面發(fā)展為目標，從學生根本出發(fā)，確立學生在教育活動中的主體地位”。要把課堂還給學生，就要在教學內(nèi)容和教學形式上做出改變。整合教學內(nèi)容，刪除部分與學生生活實際聯(lián)系較遠的法律知識，注重學生的實際需求，多用專題式教學，加強教學的針對性和實效性；把過去那種說教式、灌輸式教學方法改為培養(yǎng)學生能力、激發(fā)學生興趣的活動式教學方式，讓學生積極參與課堂教學，在案例討論與體驗中去感知、體會、學習法律知識，強化法律觀念，提升法律素養(yǎng)。
積極開拓第二課堂，利用當?shù)胤ㄔ旱耐�、監(jiān)獄服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀監(jiān)獄，收看《今日說法》、《法律講堂》等電視節(jié)目，開展模擬庭審等，在生活環(huán)境中了解法律知識，樹立法律意識，增強法律信仰。
注重與學校德育工作的整合。把法制教育活動，與學校開展的學生養(yǎng)成教育結(jié)合起來。“學校紀律實質(zhì)上是一種不可替代的道德教育工具”，法律、紀律和道德本質(zhì)上是一致的，守紀與守法是一脈相承的。把法制教育滲透到日常的宣傳教育工作和學生管理工作中，通過學校的校規(guī)、校紀的約束力量，使學生形成自覺守紀的良好習慣，為學生將來形成一種自覺守法習慣打下基礎(chǔ)。在學生的日常學習生活中，利用辯論、競賽、學生活動等，增進學生對法律知識的了解學習，形成良好的法律學習環(huán)境和氛圍。
法制教育是一個全員參與的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高校，則更應形成多管齊下、多種途徑、多種方式、綜合的、全方位的、持續(xù)有效的法制教育體系，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。
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