上海基礎教育辦學體制改革的起步方式

近三年來，我們在探索辦學體制改革方面，運用“民辦公助”的方式，已辦了3所學校（園），涉及的教育階段從學前一直到高中。這些學校在很短的時間內，贏得了良好的社會聲譽。在“公助”不多的情況下，通過“民辦”獲得了良好的教育設施，學校領導、教師、家長、學生和企事業(yè)單位共同關心辦學的積極性高漲，學校內部管理、人事、教育教學的改革試驗也全面展開�；仡櫩偨Y三年來的辦學過程，無論是社會效益、經(jīng)濟效益和辦學效益都較好，我們運用了辦學體制改革的若干政策，辦到了過去長時間想辦而沒能辦成的事。

現(xiàn)在，我們對辦學過程、經(jīng)驗和做法，立刻要下定義，定性質或形成完整的規(guī)范，可能還為時過早。因為，我認為“民辦公助”的方式可能是教育從適應計劃經(jīng)濟體制向適應市場經(jīng)濟體制轉變過程中的一種過渡階段，一種起步的方式。

在上�；�礎教育還沒有重大突破的大背景下，辦學體制改革作為教育改革的核心內容，必然帶有新舊體制共存的改良色彩，既有過去辦學方式的痕跡，又有突破過去的新做法，所以粗看起來有些不倫不類。辦學體制改革以“民辦公助”的方式起步，是由于社會經(jīng)濟方式、生活方式受到市場經(jīng)濟運行機制的催動、教育面對社會需要嚴重挑戰(zhàn)的結果。

這里，從辦學過程的實踐來分析這類學校產生的原因。

首先是社會對良好教育有選擇的需求。隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，人民生活質量的提高，知識的含主量越來越高。家庭對子女接受教育的期望也越來越高，眾多的家庭把子女接受更多更好的教育，作為家庭優(yōu)先發(fā)展的“事業(yè)”。他們已經(jīng)不滿足于政府在義務教育階段提供的一 般的教育條件，他們希望有好學校，有高質量。由此產生強烈的擇校要求，在現(xiàn)有政策條件下全部對口入校的做法，解決不了這部分需求。這是產生“民辦公助于學校的社會基礎。

其次，上海的私有經(jīng)濟成分非常弱小，還不足以支撐社會事業(yè)，所以上海至今沒有出現(xiàn)純粹的私立中小學校。由于基礎教育投入量大，是沒有回報的社會公益性事業(yè)，上海目前經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)或個人，還沒有這樣的實力和觀念，拿出一塊資金完全用于社會的教育事業(yè)，這也是產生“民辦公助”學校的社會經(jīng)濟原因。

再次，上海目前正處于經(jīng)濟全面發(fā)展的階段，各項事業(yè)都希望得到資金的投入，雖然近年來，上海的教育在“義務教育法”的保障下級育的投入在不斷地增長，但比起實際需要來說差距還很大。我們政府目前的經(jīng)費投入，只能保證教育現(xiàn)狀的維持，僅能滿足義務教育階段一定質量標準的數(shù)量要求。要滿足部分家長對良好教育的需求，要在近期產生一些有現(xiàn)代化設施，有較高教育質量的學校，只靠政府是無法辦到的，只有依靠各方合作，共同分擔。這是出現(xiàn)“民辦公助”學校在教育投資方面的因素。

上海的基礎教育多年來只有清一色的公辦學校，所以辦學都為統(tǒng)一的規(guī)格，教育改革難以在“鐵板”一塊的狀態(tài)中得到突破。我們的教育改革在大一統(tǒng)的機制下，既受連動的牽制，又沒有自主的積極性，而且還可能受到來自上面的各種干預。而“民辦公助”的體制不同于公辦校，把這些學校作為實驗基地，比較合適，這是推進教育改革在策略方面的需要。

另外也出現(xiàn)于一種擔心，“民辦公助”的學校有助于政府對學校的管理，有利于教育資源的利用。體制改革還沒有動作就有人擔心“國家資產的流失”。我們采取了公助的辦法，就不同于私立學校，因為政府對學校“公助”的成分很大，從產權的角度講，教育局是學校的“大股東”，因此對學校校長的選擇、招生計劃、收費標準及資源配置都能從宏觀上進行必要的控制。另外，“民辦公助”的學校也有助于教育資源的利用。突出地表現(xiàn)于對人力資源和智力資源的利用。如有些好校長因年齡的關系按現(xiàn)行政策只能兔職，我們運用民辦校承包人的方式保留了這筆寶貴的財富。

基于上面的各方面需要，我們本著遇到問題、研究問題、解決問題這種“摸著石頭過河”辦法，逐步形成了我區(qū)“民辦公助”學校的辦學模式。具體的模式可以歸成下面幾條：

一 、這些學校的定位是“國有、公助、民辦”

就是說，這些學校的所有制是不變的，變的是教育投入的渠道、教育局和學校的行政關系、學校的管理機制。學校在注冊登記時，我們就明確學校實行董事會領導下的校長負責制。為了保證國有的性質，我們明確董事會中執(zhí)行董事必須有半數(shù)以上的教育局代表。公助的內容是辦學承包人可免費使用教育局提供的校舍，學校開辦費由教育局承擔。

　

二、 通過契約的形式，規(guī)定辦學享受的政策

為了保證辦學者享有民辦校的優(yōu)惠政策，保證擁有辦學可能發(fā)展的條件，我們用教育局向區(qū)政府打報告并由區(qū)政府正式發(fā)文認可報告的方式，確定學校享有的各方面政策。對于“民辦公助”學校，我們的想法是，給扶持的政策，也有相應的風險。我們給的政策主要有四個方面：

1．經(jīng)費政策。

我們明確學校有三年的積累期，三年后學校的辦學經(jīng)費自籌。為了保證學校在短期內形成自我運行的經(jīng)濟實力。我們同意學�？梢允障鄳�的學費，可以收社會的贊助費，校辦產業(yè)的收入可以不上交。

2．人員政策。

允許校長自主擇優(yōu)招聘教師。所有教職工在民校服務期間，編制也可列為在編人員（檔案在冊，人員經(jīng)費不下達），社會保障方面也可享受公立在編教師的待遇（費用渠道另計）。此條大大解除了聘用教師的后顧之憂，為民校師資的合理結構創(chuàng)造了條件。

3.招生政策。

我們對民校也有招生的計劃數(shù)要求，以保證全區(qū)在校學生數(shù)總量的平衡。但允許招收部分的擇校生。

4．辦學自主政策。

實行比較徹底的校長負責制。從班子的組建，教職工的聘任使用，教育教學的管理，辦學特色的形成，教師工資的分配等都放手讓校長自己來確定。

三、通過幫助學校制定辦學章程，明確學校綜合改革的試點要求“民辦公助”學校是我們綜合改革的試驗基地。我們明確要求這些學校對辦學目標、辦學機制、辦學特色、教育教學內容、教育教學方法等諸方面都要有改革的項目，我們與辦學單位共同商量辦學章程，也用文件的方式把改革試驗的項目作為辦學的任務規(guī)定下來。這些學校在近年實踐的過程中由于改革目標比較清晰，要求比較具體，效果就比較顯著。

四、定期召開董事會，定期進行督導和審計為了使民校健康發(fā)展，對民校既要放又要管。從學校內部，我們通過定期召開董事會，聽取校長辦學情況報告，經(jīng)常及時地對辦學進行指導檢查。從學校外部，我們要求每個學年對民校進行一次例行的督導檢查和財務審計，以保證對學校必要的制度監(jiān)督。

總之，我區(qū)目前實施的辦學體制改革，試行“民辦公助”的辦學模式是一種“轉制”的改革，可能是改革過程中一種過渡方式。但這類學校目前可以包容公辦學校和民辦學校兩類的優(yōu)勢，它可以有公辦學校比不了的政策優(yōu)勢，又可以有純粹的民辦學校比不了的基礎優(yōu)勢。辦這類學校在目前的大背景下有可行性，風險也不太大，所以受到社會的歡迎，家長的歡迎，學生的歡迎。辦好這類學校的關鍵是兩條，一是政策到位，二是能找到一個好校長。我們愿意努力，和民校的校長共同探索，保證試點的成功，為我市基礎教育辦學體制的改革提供一些經(jīng)驗。

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