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世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國際展望
近半個世紀(jì)以來，人們認(rèn)為學(xué)校教育不能適應(yīng)社會的進(jìn)步和技術(shù)的變革引發(fā)了“教育危機(jī)”。以下是小編整理的世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國際展望，希望對大家有所幫助。
世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國際展望
眼下我們正處于新舊世紀(jì)之交。回首過去，各國中小學(xué)教育在即將過去的世紀(jì)里已經(jīng)歷了多次改革，取得了很大的進(jìn)步。同時也應(yīng)該看到，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小學(xué)教育均面臨著這樣或那樣的矛盾和問題，仍在積極地探索進(jìn)行各種面向二十一世紀(jì)的全方位改革。從中我們可以清晰地看到各國中小學(xué)教育的改革與發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個重要的發(fā)展趨勢。
一、中小學(xué)教育的發(fā)展在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。由于發(fā)展水平的差異，面臨問題的不同，改革的重點和所采取的改革措施不完全一致，發(fā)展前景也各具特色。
八十年代中期以來各國中小學(xué)教育改革的一個十分重要的特點，就是改革的持續(xù)時間比過去大大延長了，十余年的改革迄今尚未有結(jié)束的跡象。這一現(xiàn)象至少可以說明兩個問題。一是教育領(lǐng)域中存在的矛盾和問題多，涉及面廣，非一朝一夕可以解決；二是各國改革教育的決心比以往更大，采取的改革措施的層面更多，范圍比過去更廣，呈現(xiàn)出宏觀領(lǐng)域的和微觀領(lǐng)域的改革并重的明顯的整體性和全面性特征�？梢哉f，各國中小學(xué)教育改革的序幕剛剛拉開，距改革的目標(biāo)尚有較大的差距。各國都在致力于探索建立面向未來的教育體制。這些均意味著各國目前正在進(jìn)行著的改革將持續(xù)進(jìn)入下一世紀(jì)。
就發(fā)達(dá)國家而言，從八十年代中期起紛紛掀起了一輪新的大規(guī)模的教育改革浪潮。這輪新的教育改革既不是上一階段教育改革的延續(xù)，更不是上一階段改革的簡單重復(fù)。這是因為，無論是從教育改革的背景，還是從所要解決的問題來看，都與前一時期有所不同。這主要反映在以下幾個方面。
第一，戰(zhàn)后初期各六、七年代，各國中小學(xué)教育改革的政治和社會背景較為獨特。從西方國家社會內(nèi)部來看，教育改革的一個重要壓力是來自民主化運動的推動，如涉及眾多國家的中等教育綜合化運動就是一個突出例子。從國際背景來看，則是出于以美蘇兩個超級大國為代表的勢力爭奪世界霸權(quán)地位的需要，這可以從包括中小學(xué)教學(xué)改革等措施方面反映出來。而到了八十年代，美蘇爭霸雖仍在繼續(xù)，但爭霸的重點已從軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和科技多個領(lǐng)域。特別是隨著德日兩國的興起，這種競爭變得更加復(fù)雜和激烈了。
第二，發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展的重點與過去已有所不同。從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前普通達(dá)到了9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如，美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90％以上。日本初中畢業(yè)生升入高中的比例已高于95％。七十年代以來發(fā)達(dá)國家一直持續(xù)的人口出生率下降的趨勢不會給教育帶來新的壓力。況且，一些國家原先不合理的中等教育結(jié)構(gòu)也得到較好的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教育所面臨的主要問題已經(jīng)不是如何在數(shù)量上去滿足社會的需求，而是如何提高辦學(xué)的效益和水平，提高人才培美的質(zhì)量，以應(yīng)付日趨激烈的國際競爭的需要。
第三、在教育的量的方面得到較好解決的同時，各國特別是西方國家中小學(xué)教育所暴露出的一系列嚴(yán)重的問題，引起各國政府的高度重視。突出的問題可以歸結(jié)為三個方面：首先，教育質(zhì)量普遍下降。這是公認(rèn)的事實，在各國政府或民間發(fā)表的大量的文件或報告中得到充分的披露。其次，公立學(xué)校逐漸失去辦學(xué)活力，辦學(xué)效率低下。再次，學(xué)校道德教育出現(xiàn)危機(jī)，學(xué)校中的吸毒、暴力等問題日趨嚴(yán)重。
綜合以上幾點，我們不難看出，提高中小學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，是這輪新的教育改革的基本宗旨和出發(fā)點。
以美國為例，人們在對美國教育的改革和發(fā)展歷程進(jìn)行分析和總結(jié)時，可以很容易地看到一上基本脈絡(luò)或指導(dǎo)思想，即改革首先要考慮的是要有助于實現(xiàn)社會公平（equity），其次是要有利于促進(jìn)種族間的融合（integration），最后才是要在辦學(xué)水平上達(dá)到優(yōu)質(zhì)（excellence）。在這里，各種矛盾的主次位置一目了然。而到了八十年代中后期，教育發(fā)展中的主要矛盾顯然已發(fā)生了明顯的變化，改革的關(guān)注點與先前大不相同了，三者的位置似乎顛倒了過來，如何提高質(zhì)量成為整個社會關(guān)注的焦點。正因為教育改革重點的變化，美國教育學(xué)者將八十年代中期以來的改革看作是美國歷史上繼進(jìn)步主義教育改革（progressive reform）和六十年代的公平教育改革（equityrefor）之后的第三次教育大改革，即優(yōu)質(zhì)教育改革（excellence reform）。
英國在八十年代之前將主要的精力用在了中等教育的綜合化改革上，相比之下，教育的質(zhì)量問題多少有所忽略。到了八十年代，政府和社會各界也意識到中小學(xué)的教育質(zhì)量的下降和辦學(xué)效率的低下已到了不堪容忍的地步。自1988年起，相繼頒布了《1988年教育改革法》等一系列立法或政府文件，決定對包括中小學(xué)在內(nèi)的教育制度進(jìn)行二戰(zhàn)結(jié)束以來最為全面的改革，以建立起面向二十一世紀(jì)的新的教育體制。
此外，法國、日本、德國等國自八十年代初以來也相繼發(fā)表研究報告或頒布立法文件，對包括中小學(xué)在內(nèi)的教育制度進(jìn)行全面的改革。如何提高質(zhì)量和效率，也無一例外地成為這些國家中小學(xué)教育改革的重要課題。
因此，在發(fā)達(dá)國家，今后中小學(xué)教育發(fā)展的重點主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量和辦學(xué)效率的提高上面。發(fā)達(dá)國家教育在量的擴(kuò)充方面大體上已經(jīng)上移到中學(xué)后教育階段。中小學(xué)在量的發(fā)展上已不是主要問題。當(dāng)然，中小學(xué)教育也存在留級和失學(xué)等問題，但這主要不是由于政府對教育的投入不足或?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡劣所致，而是由各種社會弊端所引發(fā)。如果社會弊端不能夠得到很好地革除，教育中的問題就難以解決。
而在許多亞非拉發(fā)展中國家，中小學(xué)教育卻呈現(xiàn)出不同的景象。應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)展中國家的中小學(xué)教育的質(zhì)量遠(yuǎn)非令人滿意。因此同樣面臨如何提高質(zhì)量的問題，但如何在數(shù)量上滿足廣大適齡青少年的教育需求，仍是擺在各國政府面前的一項更為迫切的任務(wù)。因為與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家中小學(xué)教育有兩個突出特點。一是發(fā)展的起點低，這表現(xiàn)在教育的普及率不高，適齡青少年的在學(xué)率低。其發(fā)展水平甚至比部分發(fā)達(dá)國家晚了一個世紀(jì)。世界銀行1990年發(fā)表的題為《初等教育：世界銀行政策文件》也指出，在可見的將來，亞洲拉許多發(fā)展中國家仍無法做到普及初等教育。如在墨西哥，到八十年代未仍有30萬名兒童沒有機(jī)會進(jìn)入小學(xué)1年級學(xué)習(xí)。在已經(jīng)入學(xué)的660萬兒童中，有45％的兒童不以完成小學(xué)6年的學(xué)業(yè)。在農(nóng)村和民族地區(qū)，這一比例超出80％。二是多數(shù)發(fā)展中國家人口增長速度過快，給中小學(xué)教育的普及造成很大的壓力。一些國家，特別是非洲國家，過重的人口負(fù)擔(dān)加上經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，以及社會動亂等原因，發(fā)展中小學(xué)教育所承受的壓力比10年甚至20年前更大了。這可以從聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)字中反映出來：在中國和印度以外的發(fā)展中國家，小學(xué)的數(shù)量只可滿足不到65％的適齡青少年的需要。而在許多發(fā)展中國家，進(jìn)入小學(xué)的學(xué)生中能夠讀完小學(xué)的不到70％。據(jù)預(yù)測，到2000年發(fā)展中國家仍有超過1億名兒童無法入學(xué)，而12-17歲青少年中無法在校學(xué)習(xí)的人數(shù)將超過2億名。這表明，發(fā)展中國家所面臨的形勢是十分嚴(yán)峻的。對于許多發(fā)展中國家政府來說，要糾正過去在制定教育政策上的偏差，真正做到重視基礎(chǔ)教育，以全面提高國民的基本素質(zhì)。
二、在微觀領(lǐng)域，各國在提高中小學(xué)教育質(zhì)量方面所制定的各項計劃和方案正在付諸實施。雖然在改革的過程中將會調(diào)整措施和步聚，但總的方向不會改變。這包括繼續(xù)改進(jìn)課程設(shè)置，完善課程內(nèi)容和體系，適應(yīng)二十一世紀(jì)信息社會對人才素質(zhì)的要求；建立科學(xué)的評估和考核手段，保證學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到最低限度的標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)公民教育和道德教育，確保青少年的身心得到健康的發(fā)展。
具體而言，近年來各國中小學(xué)微觀領(lǐng)域的改革至少有以下幾點值得注意。
第一，從課程設(shè)置來看，除了原先就采取全國統(tǒng)一的課程的國家外，以往長期以來一直是地方和學(xué)校各自為政，實施多樣化課程，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的國家近年來已經(jīng)或正在打算改變傳統(tǒng)的做法，轉(zhuǎn)而實施全國或地區(qū)一級的統(tǒng)一課程，編制統(tǒng)一的教學(xué)大綱，并采取相應(yīng)的統(tǒng)一的評價措施。同時，按照各門學(xué)科的重要性程度對課程進(jìn)行分類，規(guī)定各門學(xué)科具體的教學(xué)時間或成績要求。除了英國的做法外，美國近年來也一直在探討實施全國或州的統(tǒng)一課程。除了1983年提出5門“新基礎(chǔ)學(xué)科”外，1991年，美國前總統(tǒng)布什在《美國2000年：教育戰(zhàn)略》中也提出統(tǒng)一設(shè)置英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理5門“核心學(xué)科”’并制定全國的評價標(biāo)準(zhǔn)和考試措施的主張。另外，其他許多國家近年也有類似的措施。如澳大利亞新南威爾士州對本州的中小學(xué)分別規(guī)定了“最低限度的課程”。小學(xué)的主要學(xué)科是：英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)、人類社會及其環(huán)境、創(chuàng)造與實踐、衛(wèi)生與體育。中學(xué)的主要學(xué)科是：英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、人類社會及其環(huán)境、現(xiàn)代與古典語言、技術(shù)與應(yīng)用學(xué)科、工藝、個性發(fā)展，衛(wèi)生與發(fā)展。印度也已制定了中小學(xué)的全國統(tǒng)一課程，對教學(xué)科目和教學(xué)時數(shù)等均作了明確規(guī)定。由此可見，在課程設(shè)置、教學(xué)大綱和成績評價等方面采取統(tǒng)一的要求或標(biāo)準(zhǔn)，成為各國提高中小學(xué)的教育質(zhì)量的一項重要手段。
第二，從必修課程與選修課程的關(guān)系來看，隨著一些國家對中小學(xué)核心課程、基礎(chǔ)課程或最低限度課程的規(guī)定，必修課與選修課的比例發(fā)生了變化，二者一主一輔的地位得到明確。過去歐美一些國家過分強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生選擇課程的自由，致使許多學(xué)生避難就易，導(dǎo)致他們基礎(chǔ)素質(zhì)下降。這在有關(guān)國家已引起深刻的反省。近來多數(shù)國家的共同做法是在強(qiáng)調(diào)學(xué)生要在完成規(guī)定必修的各門基礎(chǔ)課程的前提下，為學(xué)生的興趣。愛好以及職業(yè)傾向提供充足的空間，鼓勵他們選擇一定量的選修課程。而在一些原先規(guī)定過死的國家。則采取了增加選修課的做法。如日本，近年來在初中擴(kuò)大選修課范圍和種類，加強(qiáng)發(fā)揮個性的教育。在高中階段，開設(shè)的課程也比以往更加多樣，學(xué)生的選擇自由度也更大了。
第三，從普通教育課程與職業(yè)技術(shù)課程的關(guān)系來看，綜觀各國的情況，除了極少數(shù)國家為小學(xué)高年級學(xué)生開設(shè)較為淺顯的職業(yè)技術(shù)入門性課程外，多數(shù)國家從初中階段起便開始開設(shè)了一定數(shù)量的職業(yè)技術(shù)課程。但初中與高中階段的職業(yè)技術(shù)課程在目標(biāo)深度和廣度等方面都有所不同。初中階段強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣和勞動態(tài)度，了解社會各種不同的職業(yè)領(lǐng)域，通過一定量的活動或勞動，使他們掌握某些基本勞動技能。在普通中學(xué)的高中階段，職業(yè)技術(shù)課程開設(shè)的情況與各國高中所采取的模式有對應(yīng)的關(guān)系。除了選擇職業(yè)一軌的學(xué)生要學(xué)習(xí)大量的職業(yè)技術(shù)課程外，一般說來，各國也都為普通高中或普通一軌的學(xué)生開設(shè)一定量的職業(yè)技術(shù)課程，讓學(xué)生選修。
第四、將改進(jìn)和完善評估和考核辦法、建立統(tǒng)一的評價體系當(dāng)作提高教育質(zhì)量的一個重要手段和環(huán)節(jié)。許多國家，特別是那些長期以來一直忽略對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的成績評定的國家已經(jīng)意識到這個問題的重要性，紛紛改變傳統(tǒng)做法，相繼開始實施統(tǒng)一和嚴(yán)格的評價和考核措施。
英國在實施全國統(tǒng)一課程的同時，開始為義務(wù)教育階段的教育制定嚴(yán)格的評價體系，包括對7、11、14和16歲4個年齡段的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的考核評估。近年來雖對此作了些調(diào)整，但總的原則和方向不會改變。法國提出要使評估形式現(xiàn)代化，并采取了完善中小學(xué)各門學(xué)科的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施．甚至連美國這樣一個歷來十分強(qiáng)調(diào)教育的地方分權(quán)以及學(xué)校和教師的獨立性的國家也在積極探討建立全國或州一級統(tǒng)一的對中小學(xué)生進(jìn)行評價的方法和體系。如《美國2000年：教育戰(zhàn)略》就提出要制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)考制度。近年來，一些州已經(jīng)采取了各種辦法來完善對學(xué)生的評價措施。澳大利亞在探討實施全國統(tǒng)一課程時，也將制定以州或全國統(tǒng)一評價制度當(dāng)作教育改革的重點之一。
第五、各國還十分重視中小學(xué)生的公民教育和道德教育。如在近年來的教育改革中，美國將恢復(fù)和加強(qiáng)中小學(xué)的道德教育當(dāng)作教育改革的一項重要內(nèi)容。1993年，成立了全國性的道德教育聯(lián)合會。該會給“良好的品德”下的定義是：“理解和尊重核心道德標(biāo)準(zhǔn)并按照這些標(biāo)準(zhǔn)行事”。此外，還提出了改進(jìn)學(xué)校道德教育的十項基本原則。英國政府也于不久前專門發(fā)表了有關(guān)公民教育的文件，提出要加強(qiáng)中小學(xué)的公民教育。在日本近年來的中小學(xué)教育改革中，也始終把加強(qiáng)道德教育當(dāng)作一個重點。
三、從宏觀方面來看，為了徹底改變長期以來普遍存在的公立中小學(xué)缺乏活力，辦學(xué)效率低下的弊端，各國從學(xué)校的運行機(jī)制入手，在學(xué)校的管理體制、辦學(xué)模式和擴(kuò)大家長的參與權(quán)等方面進(jìn)行了廣泛的改革。
具體可以分為以下幾個方面。
第一，調(diào)整教育行政管理體制。八十年代中期以來，無論是傳統(tǒng)上實行中央集權(quán)教育行政管理體制的國家，還是實行地方分權(quán)制的國家，都將擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)當(dāng)作教育改革的一項重要措施。共同的做法是將許多原屬于地方教育行政部門的權(quán)力直接下放到學(xué)校，給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。近年來一些國家紛紛推行的所謂“學(xué)校管理的地方化”（LocalManagementofSchools）的改革，就是一個例證。
第二，完善中小學(xué)內(nèi)部的管理機(jī)制。特別是改進(jìn)和完善了中小學(xué)學(xué)校董事會的運行機(jī)制，使之更為規(guī)范化和民主化。各國采取措施完善了學(xué)校董事會機(jī)制，并在學(xué)校董事會或管理委員會成員組成中規(guī)定了校長、教師、家長、社會人士等組成比例。特別是擴(kuò)大了家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表的比例，使學(xué)校在辦學(xué)的各個方面能夠反映社會要求。例如，新西蘭頒布了《教育法》，制定了教育改革的具體步聚，其中包括制定學(xué)校憲章（SchoolCharter），改革中小學(xué)的管理體制，擴(kuò)大學(xué)校董事會在人財物各方面的權(quán)力，賦予家長更大的教育參與權(quán)與選擇權(quán)。丹麥頒布了新的國民學(xué)校行政管理條例，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方、社會團(tuán)體、個人和家長的辦學(xué)積極性和主動性，提出逐級下放教育管理權(quán)限，賦予學(xué)校董事會更大的辦學(xué)自主權(quán)。瑞典政府也提出了加強(qiáng)義務(wù)教育的議案，其中的一個重要內(nèi)容就是決定賦予學(xué)生及其家長更大的責(zé)任和權(quán)力，使他們有更多的機(jī)會選擇學(xué)校，參與學(xué)校重大事務(wù)的決策。
第三，擴(kuò)大家長的選擇權(quán)利。各國近年來的改革改變了多年來學(xué)生及其家長在教育方面始終處于被動不利的狀況，賦予他們主動的選擇權(quán)利。在這方面，典型的有英國實施的“入學(xué)開放”的新的入學(xué)政策。根據(jù)這一政策，教育被看作是一個開放的市場，家庭是這個市場的消費者，家長可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量來為自己的子女選擇學(xué)校就讀，而不必受過去按片就近入學(xué)的限制。采取這一措施的根本目的是為了鼓勵學(xué)校為了吸引學(xué)生面相互開展競爭，以提高辦學(xué)水平。在美國，一些州也相繼采取了與此類似的允許家長在居住地學(xué)區(qū)內(nèi)或跨學(xué)區(qū)學(xué)校間為其子女自由選擇學(xué)校就讀的措施，前者叫做“區(qū)內(nèi)選擇方案”（Intradistrictplans），后者叫做“跨區(qū)選擇方案”（Inter一districtplans）。這一做法目前有逐步推廣的趨勢。
第四，改革公立中小學(xué)的辦學(xué)模式。在以往的教育改革中，各國對公立中小學(xué)的辦學(xué)體制少有觸及。長期以來公立學(xué)校的運行機(jī)制實際上使得公立學(xué)校在辦學(xué)的質(zhì)量等方面既不向政府也不向社會負(fù)責(zé)。近年來，這種情況已經(jīng)開始改變。一些國家開始探討在不改變公立學(xué)校性質(zhì)的情況下對其辦學(xué)模式進(jìn)行改革。這方面的例子有近年來英國許多公立中小學(xué)相繼脫離地方教育當(dāng)局的管轄，成為接受中央政府直接撥款的直接撥款學(xué)校。這些學(xué)校獲得了辦學(xué)經(jīng)費的管理權(quán)和使用權(quán)、人事權(quán)，比以往更能夠獨立地進(jìn)行管理和決策，并要在辦學(xué)質(zhì)量上達(dá)到規(guī)定的要求。一種有別于以往的新的辦學(xué)體制已經(jīng)逐漸在英國形成。
在美國，公立學(xué)校也出現(xiàn)了色彩斑闌的多樣化的趨勢。除了近年來出現(xiàn)的“選擇性學(xué)校”（AlternativeSchool）、有吸引力的學(xué)校（ＭagnetSchool）和“二次機(jī)會學(xué)�！保⊿econdChanceSchool）外，一種新型的公立學(xué)�！疤卦S學(xué)校”（CharterSchool）也在迅速增加。其主要的做法是對現(xiàn)有的公立中小學(xué)進(jìn)行改造，學(xué)校通過與政府部門簽訂合同，訂立在招生、辦學(xué)質(zhì)量和財務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，來換取政府的辦學(xué)經(jīng)費。這樣做的目的是促進(jìn)中小學(xué)形成提高辦學(xué)質(zhì)量的動力。據(jù)統(tǒng)計，到1996年底，美國已有半數(shù)以上的州出現(xiàn)了特許學(xué)校，總數(shù)已達(dá)500所左右。特許學(xué)校的出現(xiàn)意味著美國公立學(xué)校的辦學(xué)開始發(fā)生變化。
與此同時，公立學(xué)校也出現(xiàn)了所謂的私有化或私營化的改革措施。這包括采用私立學(xué)校的管理手段，引人市場競爭機(jī)制，鼓勵與工商企業(yè)的合作，等等。
第五，鼓勵私立學(xué)校的發(fā)展。綜觀八十年代以來各國中小學(xué)教育的發(fā)展，一個突出的現(xiàn)象，就是私立學(xué)校出現(xiàn)了復(fù)蘇和發(fā)展。如果從教育發(fā)展較長遠(yuǎn)的時間加以考察，可以明顯地看到私立學(xué)校由占統(tǒng)治地位到逐步削弱再到逐步復(fù)興的過程。追究原因，有經(jīng)濟(jì)和政治方面的因素，也與公立學(xué)校學(xué)生成績下降、吸毒和暴力等問題突出有關(guān)。各國政府開始對私立學(xué)校采取鼓勵或支持的政策。在這種背景下，美、英、加、澳等許多國家私立中小學(xué)的比重均有所加大。近年來，俄羅斯也在私有化運動的帶動下，原蘇聯(lián)國有化的單一辦學(xué)模式已改變，出現(xiàn)了大量的由社會團(tuán)體、企業(yè)或個人興辦的中小學(xué)，形成了公私立學(xué)校相互競爭、共同發(fā)展的機(jī)制。
四、隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的快速發(fā)展，人類正步入信患社會，九十年代以來以多媒體技術(shù)為手段的遠(yuǎn)距離教育的迅速推廣，預(yù)示著教育領(lǐng)域一場深刻變革的開端，也給中小學(xué)教育的發(fā)展帶來新的機(jī)會和挑戰(zhàn)。
多媒體技術(shù)是集聲音、視頻、靜態(tài)圖像、動畫等各種信息媒體于一體的信息處理技術(shù)。它可以接收外部圖像、聲音、錄像及各種媒體信息，經(jīng)計算機(jī)加工處理后以圖片、文字、聲音、動畫等多種方式輸出，實現(xiàn)輸入輸出方式多元化。多媒體技術(shù)的特點之一是充分的互動性，它可以形成人與機(jī)器互動、人與人、機(jī)器間的互動，互相交流的操作環(huán)境及身臨其境的場景，人們根據(jù)需要進(jìn)行控制。由此可見，多媒體技術(shù)將使教育的手段發(fā)生極大的變化，也將極大地改變傳統(tǒng)的教育形式，使教育領(lǐng)域發(fā)生一場深刻的革命性的變化。通過多媒體技術(shù)人們可以獲得與今天的課堂一樣的教學(xué)情景，可以得到逼真的、即時的教育，不僅可以與教師（或許是全國乃至世界最優(yōu)秀的教師）進(jìn)行教學(xué)反饋，也可與同學(xué)（不會再限于“班級”有限的人數(shù)范圍）進(jìn)行各種交流。
在九十年代中期之前，各國主要是將遠(yuǎn)距離教育作為學(xué)校教育的一種輔助手段來加以應(yīng)用，其目的主要是為了提高學(xué)校教育的質(zhì)量和效率。學(xué)校教育的形式并不因遠(yuǎn)距離教學(xué)手段的運用而發(fā)生大的變化。如在非洲一些國家，人們利用廣播電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段來普及中小學(xué)教育和提高教學(xué)質(zhì)量的做法也越來越普遍，人們把這看作是遠(yuǎn)距離教育的三大模式這一。在不少國家，人們已將“遠(yuǎn)距離教學(xué)法”（distance一teachingmethod）當(dāng)作中小學(xué)中一種新的也是十分重要的教學(xué)方法。從實踐上看，發(fā)達(dá)國家在這方面走在了前頭。例如，在美國，已有半數(shù)以上的州為中小學(xué)播放衛(wèi)星電視課程，許多地方已開始通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行雙向交流式遠(yuǎn)距離教學(xué)。為了提高中小學(xué)教學(xué)的水平和效率，一項“明星學(xué)校計劃”（StarSchoolProject）自1988年底起開始實施。根據(jù)這一計劃，聯(lián)邦政府教育部提供三千多萬美元資助部分中小學(xué)進(jìn)行為期兩年的衛(wèi)星電視教學(xué)實驗，為最終在全國所有中小學(xué)實行遠(yuǎn)距離教學(xué)進(jìn)行初步嘗試。
更值得注意的是，近年來，多媒體信息技術(shù)已開始改變傳統(tǒng)意義上的學(xué)校模式。1996年，美國已經(jīng)出現(xiàn)了一所沒有課本、全部依靠計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)的中學(xué)。這種新型的學(xué)校眼下雖仍處在實驗階段，但相信會逐步推廣開來。在本世紀(jì)末之前，美國計劃使所有的中小學(xué)都實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。1997年3月，法國總統(tǒng)希拉克也提出要仿效美國在中小學(xué)普及計算機(jī)的做法，在2000年前使所有中學(xué)與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生掌握計算機(jī)的運用，并在2002年在中學(xué)生中掃除計算機(jī)盲。此外，日本、加拿大、英國等國也都制定了與此類似的計劃。
遠(yuǎn)距離教育在中小學(xué)廣泛的推廣勢必會給教育帶來新的課題，這包括教與學(xué)的組織形式、學(xué)生的社會化過程、師生關(guān)系等都會出現(xiàn)新的變化�？梢哉f，包括中小學(xué)教育內(nèi)的整個教育體制正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和存在的問題。
我國電化教育開端于 20世紀(jì)初的電影播音教育，其發(fā)展主要在 1978年以后，30多年來，電化教育經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和追趕潮流階段。各級政府和教育行政部門加大了對中小學(xué)教育經(jīng)費的投入力度，電化教育初具規(guī)模，成效顯著。大多數(shù)學(xué)校購置了必要的設(shè)備、器材，建立了電化教育室、計算機(jī)室、語言實驗室等。
部分學(xué)科還編制了與之配套的電化教育教材，教師也初步掌握了電化教育技術(shù)，并對電化教育的理論和實踐進(jìn)行了較深入的研究。在這30多年里，中小學(xué)電化教育發(fā)生了翻天覆地的變化，成效顯著，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，一些問題開始顯現(xiàn)。
1、思想觀念。
許多人認(rèn)為電化教育只是“教學(xué)的輔助手段”，可有可無，對電化教育的理解還停留在以音像媒體為主的視聽教育上。事實上，隨著高科技的興起，電化教育已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代教育的重要組成部分，成為當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容之一，同時也是改革傳統(tǒng)教學(xué)方法的重要手段之一。
除此之外，在電化教育發(fā)展過程中還存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，即只重視硬件設(shè)備的添置，忽略了教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，許多教師不知如何操作硬件設(shè)施，致使購買的設(shè)備成為了擺設(shè)。
2、師資隊伍。
發(fā)展電化教育的關(guān)鍵在于教師隊伍。然而，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前普遍存在專職電化教育工作人員少，兼職教師多的現(xiàn)象，而且多數(shù)專職電化教育人員不懂專業(yè)學(xué)科的教學(xué)，沒有教學(xué)經(jīng)驗，往往以設(shè)備、技術(shù)為本位，輕視教學(xué)研究，使電化教育難以深入課堂。而兼職教師大多是半路出家，不熟悉電化教育業(yè)務(wù)技能，對設(shè)備的操作、使用一知半解，特別容易因操作失誤影響教學(xué)。兼職教師因缺乏電化教育專業(yè)技能，往往帶有畏怯心理，因循守舊，忽視電化教育的課堂設(shè)計和改革，而專職電教人員缺乏教學(xué)經(jīng)驗，不能充分展示電化教育技術(shù)的魅力。
3、硬件配置。
大部分中小學(xué)在硬件的建設(shè)方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。目前，電視、錄像、錄音、投影等設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入了中小學(xué)課堂，部分學(xué)校還建立了校內(nèi)教育電視臺、閉路電視系統(tǒng)、微機(jī)室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室等。但其中有許多學(xué)校在教學(xué)設(shè)備的配置中存在錄音、投影器材較多，錄像、電視設(shè)備少等不合理的現(xiàn)象。
同時，由于投入經(jīng)費不足，有些學(xué)校并不是每一個教學(xué)班都配備電化教育設(shè)備，教師上課時還要不辭辛苦地將這些電化教育器材全部搬進(jìn)教室，下課后再搬回實驗室，使用起來相當(dāng)不方便。加之地區(qū)、學(xué)校之間發(fā)展的不平衡性，對相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)而言，他們面臨的首要問題是確保最基本的辦學(xué)開支，維持正常工作秩序，所以電化教育的發(fā)展相對緩慢。
4、教材。
目前，中小學(xué)電化教育教材的數(shù)量、品種和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，許多學(xué)校在電化教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)“有機(jī)無片、有槍無彈”的情形，這與“重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)”的購置偏見及軟件配備開發(fā)觀念有關(guān)。 各學(xué)校的教材主要通過購買、收錄、自制和交流等途徑獲得。但由于財力的限制和建設(shè)理念的偏差，其數(shù)量還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；而且這些教材往往達(dá)不到教學(xué)方案的要求，不具有廣泛的適用性和推廣價值，因而具有一定的局限性。雖然自制教材是一條出路，但各單位自行開發(fā)和制作的教材又受教師本身知識水平、電化教育技能、費用和精力等條件的限制，質(zhì)量難以保證。因此，教材的缺乏已經(jīng)成為制約中小學(xué)電化教育深入開展的一個“瓶頸”。
5、管理體制。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，一些學(xué)校紛紛成立各類電化教育教研室，如計算機(jī)輔助教學(xué)教研室、多媒體教學(xué)中心、語言室等，這些部門往往各有其主管領(lǐng)導(dǎo)。這種“小而全”的多中心互相并存但又互不聯(lián)系的局面，使得電化教育研究與應(yīng)用無法形成合力，工作效率相對較低。
高校電化教育改革的對策。
中小學(xué)電化教育是我國電化教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程，自 1978年重新起步以來，雖然得到了全面、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，但同時也面臨著許多問題，使其發(fā)展的深度和廣度受阻。面向 21世紀(jì)，電化教育的發(fā)展有了許多新的機(jī)遇，為了適應(yīng)新的形勢，完成教育任務(wù)，中小學(xué)電化教育必須走改革發(fā)展之路。
1、更新觀念。
眾所周知，要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須解放思想、更新理念。因此，學(xué)校和教師都應(yīng)該積極行動起來，針對思想觀念落后問題，有針對性地采取措施。學(xué)校應(yīng)提倡和鼓勵教師多角度、多層次、有重點地開展電化教育實踐研究。教師應(yīng)關(guān)注電化教育技術(shù)的最新成果和發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整和完善個人的電化教育理論體系，用新的電化教育思想觀念審視電化教育。因為只有更新了觀念，有了科學(xué)理論的指導(dǎo)，電化教育的改革才能深入，電化教育在我國教育改革中的戰(zhàn)略地位才有可能得到真正的確立，才能使電化教育不斷向著更高的層次發(fā)展。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。
培訓(xùn)一支一專多能的師資隊伍是電化教育深入開展的關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是人員培訓(xùn)，特別是專、兼職電化教育教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。首先，要對教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實行憑證上崗的制度。重視教師的繼續(xù)教育，積極組織專業(yè)進(jìn)修和培養(yǎng)骨干教師等，使他們快速掌握新知識和新技術(shù)。
此外，對專業(yè)學(xué)科教師進(jìn)行硬件使用、軟件開發(fā)方面的培訓(xùn)。學(xué)�？梢哉垬I(yè)內(nèi)權(quán)威人士做專題講座，進(jìn)行全員技能培訓(xùn)，以提高教師的硬件使用、軟件開發(fā)等實際操作能力。
3、硬件重組。
中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，有其自身的教育特點，與中等專業(yè)教育、高等教育和成人教育有很大區(qū)別。中小學(xué)實行班級授課制，教學(xué)主要以班為單位進(jìn)行。因此，學(xué)校應(yīng)該把電化教育的重點放在班級，每個教室都必須裝備投影器、電視機(jī)、錄音機(jī)等電化教育設(shè)備。為了使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效用，中小學(xué)在購置新設(shè)備時務(wù)必認(rèn)真分析各項設(shè)備的功能，力求購買的設(shè)備“適用、夠用、好用”，從而把節(jié)約出來的資金用在“刀刃”上。而對于偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、辦學(xué)條件很差的農(nóng)村中小學(xué)，應(yīng)積極爭取社會各方大力支持和援助，著力改善其基本辦學(xué)條件。
4、教材建設(shè)。
中小學(xué)電化教育教材建設(shè)應(yīng)采取引進(jìn)和自制相結(jié)合的方法，以引進(jìn)為主，自制為輔。為了提高教材的使用效率，教材的編輯、出版部門在編制教材時應(yīng)緊扣教學(xué)大綱，突出教學(xué)重點和難點，遵循精彩、精練、經(jīng)濟(jì)實用、方便教學(xué)等原則，最好配套和互補(bǔ)。另外，對學(xué)校而言，一方面，要改變“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，加大對電化教育教材建設(shè)的資金投入；另一方面，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵教師自制教材并加強(qiáng)技能培訓(xùn)。同時，作為職能管理的電化教育部門，還應(yīng)重視現(xiàn)有教學(xué)資源的二次開發(fā)，建立電化教育教材庫，實現(xiàn)資源的共享，以節(jié)約人力、財力和物力，這也是解決電化教育教材缺乏的可行而又有效的措施之一。
5、科學(xué)管理。
目前，針對中小學(xué)電化教育管理分散的狀況，應(yīng)遵循“節(jié)約教育資源、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一管理”的原則，把學(xué)校內(nèi)部各種教育技術(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入“教育技術(shù)中心”，以避免“多中心”，小而全。而教育技術(shù)中心”的設(shè)置，應(yīng)視各校具體情況而定，可以在原電化教育中心基礎(chǔ)上改建，也可以由多個相關(guān)機(jī)構(gòu)合并而成，無論采用哪種方式，都應(yīng)該保證以教學(xué)為中心，統(tǒng)一運作，形成合力，從而使硬件的配置和維護(hù)，軟件的開發(fā)和采集以及教師的培訓(xùn)等職能得到切實有效的實施。
【世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國際展望】相關(guān)文章：
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