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農(nóng)村教育：依然是重中之重
全面貫徹《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。到2007年底，力爭使西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。以實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”為突破口，加強西部農(nóng)村初中、小學建設(shè)。 ——摘自《2003—2007年教育振興行動計劃》 化人口負擔為人力資源——就新一輪教育振興行動計劃教育部有關(guān)負責人答記者問 問：教育部新頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》，首先提出要重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革，再一次把農(nóng)村教育擺到了重中之重的位置。能請您談談這樣做的理由嗎？ 答：農(nóng)村教育面廣量大，中小學在校生多達1.6億。農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。要把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，離開農(nóng)村教育的發(fā)展，根本無從談起。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)廣大群眾受教育水平和接受教育機會明顯落后于城市和發(fā)達地區(qū)。要縮小教育差距，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村和西部地區(qū)的教育。 問：《行動計劃》在加強農(nóng)村教育方面有哪些具體舉措？ 答：我們將采取多種有效措施，以期實現(xiàn)西部“兩基”攻堅、中部“鞏固提高”、東部“雙高普九”的目標，努力提高普及九年義務教育的水平和質(zhì)量。在此過程中，特別要做的工作如下：一是實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》。力爭到2007年底，西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。二是貫徹落實經(jīng)國務院同意、教育部和財政部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的意見》，確保農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作取得成效。三是堅持為“三農(nóng)”服務的方向，深化農(nóng)村教育改革，推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。四是落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。五是建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。六是加快推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。七是實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。 問：西部地區(qū)“兩基”攻堅的具體目標是什么？ 答：西部地區(qū)“兩基”攻堅的主要目標：一是到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，“普九”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。二是到2007年，西部各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要分別實現(xiàn)各自的“兩基”目標，有條件的省(區(qū)、市)通過國家的“兩基”評估驗收。截至2002年尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的38個團場，到2007年絕大部分要達到國家“兩基”驗收標準，極少數(shù)特別困難的縣也要達到國家“普六”標準。 完成這些目標的主要措施是：加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)；扶持西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學；實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育；大力加強西部農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)；深化教學改革、提高教育質(zhì)量；加大教育對口支援力度；明確各級政府在“兩基”攻堅中的責任等。中央主要是對“兩基”攻堅的重點項目給予支持，省級人民政府必須對本地“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)切實負起責任。各攻堅縣要結(jié)合中央、省級“兩基”攻堅目標，制定出縣域內(nèi)分年度、分項目的具體發(fā)展目標，認真組織實施，把各項工作落在實處。 問：《行動計劃》對于中部和東部的農(nóng)村教育作何考慮？ 答：除了“實現(xiàn)西部兩基攻堅”外，振興行動計劃提出實現(xiàn)“中部鞏固提高成果、東部‘雙高普九’”的目標，目的就是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)要鞏固成果，提高質(zhì)量。要以加強農(nóng)村初中建設(shè)為重點，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件；要進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，增加義務教育經(jīng)費投入；要加大控制初中輟學的力度，提高義務教育普及程度；要加快推進課程改革，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，為實現(xiàn)2010年全國全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。 經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)將建立起“雙高普九”的任務目標責任制，將有關(guān)各項工作任務落實到縣，以縣級(市、區(qū))為單位組織實施。要在使所有農(nóng)村中小學辦學條件達到國家規(guī)定標準的基礎(chǔ)上，進一步增加優(yōu)質(zhì)學校的數(shù)量、擴大優(yōu)質(zhì)學校的規(guī)模。有條件的地方，要提高校舍建筑質(zhì)量和生均校舍面積，全面消除危房，基本消除大班額現(xiàn)象。要建設(shè)符合國家建設(shè)和衛(wèi)生標準的學生宿舍、食堂和學校公共衛(wèi)生設(shè)施；進一步加強實驗室和圖書館建設(shè)，使學校的教學儀器配備、圖書藏書量及生均占有量達到國家一類標準，體育、美育設(shè)施達到國家或省級規(guī)定標準。 問：在加強農(nóng)村教育過程中，農(nóng)村師資隊伍的素質(zhì)問題將會凸顯。這方面我們有何考慮？ 答：提高農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)的問題已經(jīng)引起了教育部的充分重視。首先，這次振興行動計劃包括了加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革的內(nèi)容。提出要加強編制管理，全面推行教師聘任制，積極推行校長聘任制。要積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教，建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。 在義務教育階段學校專任教師要全部達到國家規(guī)定學歷的基礎(chǔ)上，小學、初中專任教師的大部分要達到�？啤⒈究茖W歷，其中一部分要達到研究生學歷。同時要建立完善的在職教師培訓制度，使所有在職教師能夠定期接受新課程、新知識、新技能等的培訓。建立起完善的校長選拔任用方式制度，完善校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。(本報記者符德新) ●努力提高普及九年義務教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。 ●深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。 ●落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。 ●建立和健全助學制度，扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育。 ●加快推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。 ●實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃”。 ——摘自《2003—2007年教育振興行動計劃》 寧夏：奮力攻堅勢在必得 “兩基”攻堅，從上世紀90年代至今，已成為寧夏人民最熟悉的詞之一。 從黃河兩岸到六盤山下，10年間寧夏幾屆黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)近600萬回漢人民，打響一場氣壯山河的“兩基”攻堅持久戰(zhàn)，取得了一個又一個階段性的成果：1998年年底，在占總?cè)丝?5.4%的北部川區(qū)13個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)了“兩基”目標；2003年秋，在“貧苦甲天下”的寧南山區(qū)，實現(xiàn)了普及初等義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史目標。如今，漫步在酣戰(zhàn)“兩基”硝煙未散的寧夏山川大地，人們所見到的最漂亮的建筑大多是學校，寬敞明亮的教室里，燦爛的笑容洋溢在每個孩子的臉上。 在寧夏“兩基”攻堅的“三部曲”中，前兩部已經(jīng)完成，眼下寧夏再次向南部山區(qū)“普九”攻堅發(fā)起最后沖刺。 鹽池在寧夏山區(qū)九縣(區(qū))中今年將率先完成“普九”任務，日前記者來到該縣大水坑鎮(zhèn)中心小學，看到“普九”的春風已吹到了這所遠離縣城的學校。校長張云興奮地告訴記者，自治區(qū)副主席劉仲、教育廳廳長蔡國英幾天前剛來過學校，當聽說學校有2000人規(guī)模，辦學質(zhì)量也不錯時，領(lǐng)導們非常高興，鼓勵他們要借“普九”之機，使學校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學質(zhì)量和管理水平再上一個新臺階。張校長充滿信心地說，“普九”的政府行為一到位，師生們的心里就踏實多了。今年，學校教師辦公樓和學生飯廳的建設(shè)及校園美化的硬件建設(shè)都有望得到解決，到了秋天當你們再來時會發(fā)現(xiàn)學校變得更美。 日前，記者從寧夏“兩基”攻堅指揮機構(gòu)——自治區(qū)教育督導室了解到在2003年初，自治區(qū)黨委、政府提出各項社會事業(yè)必須全面提速，到2007年在寧南山區(qū)實現(xiàn)“普九”目標。決心下定，自治區(qū)及時召開了寧南山區(qū)“普九”攻堅大會，自治區(qū)政府與各地簽訂了目標責任書，明確了完成“普九”任務的時間表。 實施寧南山區(qū)“普九”攻堅，重點和難點在于民族教育。為此，自治區(qū)在投入近3億元深入實施“百所回民中小學標準化建設(shè)工程”和回民中學重點工程，打造回族教育優(yōu)質(zhì)骨干學校體系的同時，又決定實施回族教育“五個一”工程，即：鄉(xiāng)村動員適齡兒童、少年入學一個都不能少，鄉(xiāng)村和學校鞏固學生一個都不能流失，在每個回族人口超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所示范性初中和小學，自治區(qū)一個直屬機關(guān)單位幫扶一所初中，干部職工廣泛開展“一幫一”助學活動，以推動民族地區(qū)義務教育快速發(fā)展，為如期實現(xiàn)“普九”目標打下堅實的基礎(chǔ)。 天行健，君子當自強。相信再經(jīng)過幾年的不懈努力，寧夏一定會在全區(qū)每一平方公里的土地上，實現(xiàn)“兩基”這個幾代人夢寐以求的宏愿！(本報記者陳曉東) 河北：多措并舉鞏固“普九”成果 河北省在全部實現(xiàn)“普九”目標并通過國家檢查驗收后，全省九年義務教育工作開始轉(zhuǎn)入全面鞏固提高階段。 從2000年起，河北省委、省政府在認真分析了全省義務教育工作面臨的新形勢后，把“普九”鞏固提高工作列為省政府對各市政府的考查目標，并要求市、縣、鄉(xiāng)建立目標責任制，省政府為此下發(fā)了《關(guān)于做好“普九”鞏固提高和復查工作的通知》。2001年起河北省對各縣(市、區(qū))進行每三年一輪的“普九”復查，到去年年底，全省172個縣(市、區(qū))全部進行了普九后的第一輪復查�！捌站拧睆筒橹贫却龠M了各地大力提高“普九”水平、增加教育投入、改善辦學條件、提高學校管理水平、做好控輟保學工作的積極性，使“普九”成果得到進一步鞏固，“普九”水平大大提高。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，全省接受“普九”復查的縣(市、區(qū))用于“普九”鞏固提高的總投入達到54.7億元，共新建、擴建校舍335.23萬平方米，維修改造校舍343.8萬平方米。 為進一步提高“普九”水平，河北省大力調(diào)整學校布局。據(jù)統(tǒng)計，3年來，小學由46465所減為28433所，校均規(guī)模由175人提高到237人，初中由4191所減為3908所，校均規(guī)模由982人提高到1109人。學�，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備明顯加快，大部分學校建起了多媒體教室、微機室，中小學教師學歷水平和整體業(yè)務素質(zhì)迅速提高。據(jù)統(tǒng)計，小學專任教師中具備�？茖W歷的由2000年的22.22%提高到目前的41.2%，初中專任教師中具有本科學歷的比例由8.92%提高到13.6%，與此同時，學校的管理工作水平和教育教學質(zhì)量都得到穩(wěn)步提高。 河北省還對“普九”鞏固提高做出了中長期規(guī)劃，到2007年，基本完成農(nóng)村中小學現(xiàn)存危房的改造，初步建起具有本省特色的遠程教育體系，農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)“校校通”，建立起“研訓一體化”的中小學教師繼續(xù)教育制度；到2010年，全省實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育。 為了實現(xiàn)上述目標，河北省已開始全面推進實施農(nóng)村中小學校標準化建設(shè)工程，公辦義務教育學校按照標準化要求實現(xiàn)均衡發(fā)展，努力轉(zhuǎn)化薄弱學校，改善辦學條件，支持山區(qū)、邊遠地區(qū)和壩上地區(qū)建設(shè)寄宿制學校。(本報記者楊占蒼) 福建：“雙高普九”潮涌八閩 日前從閩南晉江市傳來喜訊：通過為期4天的嚴格評估，晉江市順利通過了福建省人民政府組織的“雙高普九”評估驗收，成為該省第7個通過“雙高普九”驗收的縣級市。 實施“雙高普九”是福建省推進“兩基”鞏固提高工作的重大舉措。2002年初，福建省教育廳根據(jù)全省“兩基”工作不斷發(fā)展的實際，及時作出了實施“雙高普九”工程的部署，決定從2003年起啟動高水平高質(zhì)量普及九年義務教育的評估驗收工作，并規(guī)劃“十五”期間分批對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好或“兩基”工作較鞏固的34個縣(市、區(qū))進行“雙高普九”的評估驗收。驗收工作分三年完成：2003年安排7個縣(市、區(qū))，2004年安排10個縣(市、區(qū))，2005年安排17個縣(市、區(qū))。 為確保工程的順利實施，經(jīng)省政府同意，福建省教育廳及時制定了“雙高普九”評估標準和驗收辦法，把評估標準分為普及程度、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、掃盲工作等6個項目，并逐項進行了細化，從28個方面提出了要求。省里還對驗收程序進行了嚴格規(guī)定，在縣(市、區(qū))自評的基礎(chǔ)上，經(jīng)設(shè)區(qū)市核查，基本具備驗收條件的，再由省政府教育督導室組織驗收。經(jīng)驗收達標的，由省政府授予“高水平高質(zhì)量普及九年義務教育”的稱號。但“雙高普九”的榮譽稱號并非終身制，獲得稱號后，如有明顯退步，先予以警示，整改期限之內(nèi)仍未改變面貌的，將取消榮譽稱號。 廈門市開元區(qū)是全國“兩基”工作的先進地區(qū)，在實施“雙高普九”工程中，全區(qū)喊出了“做福建省‘雙高普九’的排頭兵”的響亮口號，區(qū)委、區(qū)政府明確把“雙高普九”工程擺在黨政工作的重要議事日程上。區(qū)里一舉投入3670萬元建設(shè)區(qū)電教中心，完成區(qū)教育主干網(wǎng)和區(qū)教育中心的建設(shè)；投入4800萬元進行校舍擴建和改造。接受驗收前，又籌集240萬元完善區(qū)屬小學勞技室、語音室、體育器材設(shè)備等，全面改善了辦學條件，提高了“雙高普九”水平。 泉州市鯉城區(qū)當年“兩基”驗收時小學校舍面積僅4.9萬平方米。在“雙高普九”工作中，區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)先保證“普九”的投入，并充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，多渠道籌措改善辦學條件資金，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學“十配套”建設(shè)，使全區(qū)中小學校舍面積迅速增加到11萬多平方米，新添中小學電腦2430臺。同時立足當?shù)貙嶋H，積極推進課改，堅持依法辦學，以德治校，把育人放在首位，小學學齡人口入學率為100%，初中學齡人口入學率98.3%，輟學率0.98%。 在涌動的“雙高普九”熱潮中，各地各有關(guān)部門、各區(qū)轄街道都積極行動起來，把支持教育、實現(xiàn)“雙高普九”工作作為義不容辭的責任，通力協(xié)作，積極主動為教育辦實事、辦好事。如財政部門及時追補不足的教育經(jīng)費；城建部門為學�；ù箝_綠燈；人事部門優(yōu)先解決教師編制問題；公安部門積極做好校園周邊環(huán)境的整治工作，在校園設(shè)特別保護區(qū)，設(shè)立綜治副校長；關(guān)工委、婦聯(lián)與社區(qū)主動配合，做好家庭教育工作，建立家庭、學校、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。外來人口多、流動人口多、拆遷戶多、空掛戶多是2003年7個首批接受“雙高普九”驗收縣的共同特征，為了解3歲至24歲人口文化情況，各區(qū)所轄街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))克服人員流動性大、人難找、證難取等困難，做了大量工作，建立了普及程度和掃盲工作的動態(tài)管理機制 。
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