中小學“租售”風險巨大

中小學“租售”風險巨大 毛飛

近700所中小學完成如此大規(guī)模“市場化”的時限只有不到一年時間，也就是說，從現(xiàn)在起，監(jiān)利縣只有平均一天“租售”2所以上學校方有可能完成任務(wù)。面對如此震撼性的基礎(chǔ)教育市場化工程，筆者固然欽佩監(jiān)利縣教育改革的勇氣，但對這場改革得以成功的信心卻并不十分充足。  依據(jù)國外經(jīng)驗，一次成功的教育市場化改革至少有三個特征：其一，出資者必須獲得大于其投入總成本的經(jīng)濟性收益；其二，消費者（學生）所享受的教育服務(wù)質(zhì)量不低于市場化之前，并且經(jīng)濟負擔不超出其承受能力；其三，市場化過程未給社會造成其他負面影響。監(jiān)利縣期望通過“租售”中小學解決基礎(chǔ)教育投入不足與教學質(zhì)量不高的問題，愿望固然良好，但這項“基礎(chǔ)教育市場化工程”一旦上馬，出資方、消費者乃至監(jiān)利全縣都不得不承擔起巨大的風險。  正如經(jīng)濟學家湯敏所指出的那樣，“教育不是一個很好的盈利手段”，基礎(chǔ)性教育更是如此。中小學教育是典型的基礎(chǔ)性教育，其公共性較之職業(yè)教育、高等教育更為明顯，其市場化的空間極為有限，其投資回報率普遍不高。監(jiān)利縣此次出租出售的多是鄉(xiāng)村一級的中小學，其投資回報率可想而知；投資方一旦投入資金，不但注定很難在短時間內(nèi)收回成本，而且還必須長期承擔入不敷出的經(jīng)營風險。教育市場化不一定能保證教育服務(wù)質(zhì)量的上升；恰恰相反，市場化前期的體制波動還可能造成教育服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定。我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的教學質(zhì)量本身就十分脆弱，大規(guī)模市場化所造成的管理機制調(diào)整、師資流動、組織文化變革很可能會帶來學校教學的無序與混亂；而學生無疑將成為最大的“犧牲者”。另一方面，巨大的盈利壓力完全可能促使投資方在短期內(nèi)提高教育服務(wù)費用，這又會給眾多農(nóng)村家庭增加相對不輕的經(jīng)濟負擔。  筆者最為擔心的是，規(guī)模如此龐大的“租售”工程很有可能成為滋生腐敗的溫床。監(jiān)利縣的這近700所中小學本是各級基層政府眼中的“財政包袱”；但此時縣委的文件一下發(fā)，這些原來的“包袱”頓時成了財政收入來源———出租或出售這些中小學自然會給各級基層政府部門帶來實際的經(jīng)濟收入。在某些當權(quán)者眼中，它們便立時成為權(quán)力尋租的資本；如何在租售學校的同時更好地為自己牟利，這將成為少數(shù)官員不可告人的心思。如果有關(guān)部門監(jiān)督不力，這場基礎(chǔ)教育市場化的改革完全有可能制造出一個龐大的、充滿權(quán)錢交易的“尋租場”；而最終受損的將是整個監(jiān)利縣政府的形象，承擔風險的則是整個社會。  教育市場化，尤其是基礎(chǔ)教育的市場化是一項多方風險共擔的社會系統(tǒng)工程。筆者認為，對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育而言，市場化改革的步伐一定要慎而又慎，因為無論對于哪一方，改革的風險都太大了；至少監(jiān)利縣這樣的“大手筆”還是越少越好。(中國人民大學行政管理學系 研究生）

來源：《新京報》      

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