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教育督導(dǎo)的活力哪里來
——山東省泰安市創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度與機制解讀 記者范緒鋒通訊員強光峰 2004年1月5日，山東省泰安市農(nóng)村教育工作會議現(xiàn)場。會上，泰安市人民政府教育督導(dǎo)室遞交了一份關(guān)于全市農(nóng)村教育的調(diào)研報告。報告如實報告了全市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制現(xiàn)狀。 這是泰安市教育督導(dǎo)部門為黨和政府科學(xué)決策提供服務(wù)的一個生動寫照。近年來，該市進行了大膽嘗試，使教育督導(dǎo)工作充滿了生機與活力。 1.活力來自調(diào)查研究——為科學(xué)決策服務(wù) “沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，摸清教育工作實情是教育督導(dǎo)工作的一項基本功�！边@是泰安市政府教育督導(dǎo)室主任張曉峰掛在嘴邊的一句話。連續(xù)兩屆分管教育工作的副市長白玉翠表示：“現(xiàn)在市里關(guān)于教育的好多事情，決策拍板前都要先聽聽教育督導(dǎo)室的意見�！� 在采訪中，記者首先感受到泰安市教育督導(dǎo)工作做得很“實”。這首先體現(xiàn)在他們對調(diào)查研究的高度重視和身體力行。據(jù)說，市教育督導(dǎo)工作人員每年有超過1/3的時間都深入基層工作。就拿這次全市農(nóng)村教育工作會來說，成為會議主要內(nèi)容的調(diào)研報告可謂來之不易。 早在農(nóng)村教育工作會議召開前夕，市教育局、市教育督導(dǎo)部門便組織有關(guān)人員，對全市農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀進行了認真的調(diào)查研究。調(diào)研過程中，工作人員對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了驗證，最后，集中對幾萬個數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計和分析，形成了一份總報告及19個分報告，并對部分個案進行了認真研討。其中“關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育師資隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與分析”，特別指出了農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象，引起了市委、市政府高度重視。在隨后出臺的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的意見》中，泰安市參照行政機關(guān)分流政策，制定了教師分流規(guī)定，僅此一項全市可空出6000個教師崗位，為進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。 2.活力來自制度和機制——創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境 泰安市教育督導(dǎo)工作的“實”，還體現(xiàn)在對“督政”制度和機制的創(chuàng)新性探索上。 他們實行教育工作年度目標管理體制，完善對下級政府的督導(dǎo)運行機制；實行教育執(zhí)法目標責(zé)任制，強化對同級政府有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查；實行對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作考核制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任…… 正是有了這一系列的制度與機制作保障，一個區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境正在形成。 市政府每年年初都要召開教育工作會，半年召開一次教育工作現(xiàn)場調(diào)度會，并多次召開專門會議研究教育工作；制定一系列加快教育改革與發(fā)展的政策措施，將教育發(fā)展的目標層層分解，把目標要求落實在基層；每年年底前，要對落實情況進行認真評估，并依據(jù)評估結(jié)果對教育工作成績顯著的縣市區(qū)進行表彰，每年都拿出50萬至70萬元的專款作為專門獎勵基金。 2000年，泰安市普遍建立了“教育執(zhí)法目標責(zé)任制”，規(guī)定了30余個職能部門的教育執(zhí)法目標責(zé)任，并納入各職能部門及其主要負責(zé)人年度考核內(nèi)容。 如今，“為官一任，興教一方”已成為泰安市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識。教育工作抓得好不好，也已成為泰安市考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個“硬”指標。 3.活力來自前瞻舉措——指導(dǎo)基層學(xué)校發(fā)展 在強化“督政”職能的前提下，突出“督學(xué)”職能是泰安市教育督導(dǎo)工作的一個顯著特色。他們對原先的幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校評估方案進行了全面修改，以推動現(xiàn)代學(xué)校制度的建立為突破口，建立并完善了對中小學(xué)辦學(xué)水平的評估機制，制定了一套“全面貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展”的科學(xué)評價體系。有關(guān)專家指出，這是很具前瞻性的。 泰安市對學(xué)校實行了基礎(chǔ)性水平評估和發(fā)展性等級評估兩種評價制度。所謂基礎(chǔ)性水平評估，是對學(xué)校在依法辦學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面必須達到的基本規(guī)范和水平的評估；而發(fā)展性等級評估的指標則是在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，為進一步鼓勵學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新而確立的發(fā)展指標。這一舉措收到了明顯成效，全市各級各類學(xué)校逐漸形成了自我約束、自我發(fā)展的機制，規(guī)范了辦學(xué)行為，提升了辦學(xué)層次，促進了學(xué)校的均衡、自主、協(xié)調(diào)發(fā)展。 教育督導(dǎo)對學(xué)校辦學(xué)行為具有重要的導(dǎo)向作用。泰安市為此成立了教育發(fā)展咨詢委員會，聘請全國著名教育專家為顧問，對各類教育的《評價方案》進行了認真研究，先后七易其稿，形成了最終的評估方案。 教育督導(dǎo)工作的扎實有效，不斷創(chuàng)新，推動著泰安教育事業(yè)不斷跨越新臺階。 《中國教育報》
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