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把學(xué)校還給學(xué)校

時(shí)間:2023-02-24 19:39:58 教學(xué)管理論文 我要投稿

把學(xué)校還給學(xué)校

——談“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)

  什么是“現(xiàn)代學(xué)校制度”?我把它歸納為三句話:把學(xué)校還給學(xué)校;讓學(xué);貧w社區(qū);使學(xué)校體現(xiàn)現(xiàn)代教育特征。

  “把學(xué)校還給學(xué)!,這個(gè)命題聽起來有點(diǎn)怪,“學(xué)!辈痪褪菍W(xué)校自己?jiǎn),怎么還需要“還”呢?其實(shí)不然,這里試舉兩個(gè)例子。

  例一:去年9月剛開學(xué)的某一天,我正在一所學(xué)校與校長(zhǎng)商談工作,天氣悶熱異常,學(xué)生在沒有空調(diào)的教室里揮汗如雨,煩躁不安,于是教導(dǎo)主任來請(qǐng)示校長(zhǎng),下午能否取消正常上課,讓學(xué)生自由安排?校長(zhǎng)說,不行,停課必須請(qǐng)示教育局,要得到教育局批準(zhǔn)。這樣的問題應(yīng)該由誰(shuí)來決定?

  例二:為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),政府曾三令五申,學(xué)校不得在雙休日、假期中組織學(xué)生進(jìn)行文化類補(bǔ)習(xí),紅頭文件也發(fā)了,會(huì)也開了,甚至動(dòng)用了“一票否決權(quán)”,但是仍然有不少學(xué)校在補(bǔ)課,令行并不禁止。于是問題又產(chǎn)生了,政府和學(xué)校之間應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系?政府究竟應(yīng)該怎樣來管學(xué)校,管什么?

  這種現(xiàn)象隨處可見,其根本原因就是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的學(xué)校制度仍然帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印,雖然最近二十多年來我們也進(jìn)行了很多改革,收到了不少成效,但傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性并沒有根本改變。

  比如說,目前我們的社會(huì)已經(jīng)建立了法人制度,學(xué)校應(yīng)該是法人組織,校長(zhǎng)應(yīng)該是法人代表,但其實(shí)不然,有名無實(shí),真正的法人是教育局。校長(zhǎng)是對(duì)教育局負(fù)責(zé)而非對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé),對(duì)教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)而非對(duì)全校師生負(fù)責(zé)。因此學(xué)校往往沒有真正意義上的、自主的、戰(zhàn)略性的發(fā)展意識(shí)與發(fā)展規(guī)劃,因?yàn)椴恍枰幸膊豢赡苡小?

  又比如說,學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)也不是法人的治理結(jié)構(gòu),盡管有校工會(huì)、教代會(huì),但民主決策和有效監(jiān)督并不強(qiáng)。因此,學(xué)校管理的權(quán)力化、非制度化和經(jīng)驗(yàn)化的現(xiàn)象普遍存在,有的甚至還是家長(zhǎng)式管理,非現(xiàn)代組織的特征在一些學(xué)校中還相當(dāng)嚴(yán)重。

  從學(xué)校內(nèi)部來說,教育教學(xué)制度不是沒有,而是很多,整本整本的,但問題是,這些制度都是長(zhǎng)期積累下來的,它所反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)甚至是農(nóng)業(yè)社會(huì)的教育特征,它所支撐的主要是傳統(tǒng)教育、標(biāo)準(zhǔn)化教育的需要。而在現(xiàn)代教育理念指導(dǎo)下,力圖代表知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息時(shí)代教育要求的現(xiàn)代教育(如新課程的推進(jìn)),卻得不到學(xué)校制度的有力支持。

  學(xué)校作為一個(gè)公益性的文化事業(yè)單位,它又是一個(gè)封閉的孤島,社區(qū)、家庭難以有效參與、有效監(jiān)督,雖然學(xué)生、家長(zhǎng)是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象。學(xué)校也很少介入社區(qū)的文化建設(shè),雖然學(xué)校建在社區(qū),也很希望社區(qū)環(huán)境能與學(xué)校教育環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  這些情況已成為我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的制度性障礙。

  黨的十六屆三中全會(huì)指出,深化改革必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新”。在基礎(chǔ)教育中,通過“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè),為學(xué)校的主體性發(fā)展提供良好的制度環(huán)境,激活學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ纬蓪W(xué)校自身的發(fā)展能力;讓每所學(xué)校都成為充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校;讓每所學(xué)校都以現(xiàn)代教育的理念與方式促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展,這將對(duì)我國(guó)國(guó)民教育體系的建設(shè)和人力資源的開發(fā)具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

  “現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)主要是指:相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)校制度而言的,符合現(xiàn)代教育基本理念與指向,能適應(yīng)學(xué)校教育現(xiàn)代化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的內(nèi)在要求;以具有法人主體地位的學(xué)校為基點(diǎn),以有效調(diào)節(jié)政府、學(xué)校、社會(huì)三者關(guān)系為核心,以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展及校長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以新型的政校關(guān)系和學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制為主要內(nèi)容,體現(xiàn)“現(xiàn)代教育”特征,保證素質(zhì)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn),促進(jìn)學(xué)生最優(yōu)發(fā)展的“學(xué)校制度系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)包括:

  1.建立“以學(xué)校發(fā)展為本”的政府依法管理系統(tǒng)與模式。

  2.建設(shè)“以學(xué)生發(fā)展為本”的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部制度。

  3.形成“社區(qū)(會(huì))、家庭與學(xué)!钡幕(dòng)機(jī)制。

  4.開發(fā)并形成社會(huì)的教育支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。

  如果真正要推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè),那么“把學(xué)校還給學(xué)!保筒皇且痪淇赵。

  一、“把學(xué)校還給學(xué)校”,政府應(yīng)該首先行動(dòng),從我做起。

  要確立政府依法設(shè)置學(xué)校,依法管理學(xué)校,學(xué)校依法自主辦學(xué)、自主發(fā)展的辦學(xué)觀;政府管理模式應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的具體行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀指導(dǎo)性管理,政府必須從“大校長(zhǎng)”的角色地位上解脫出來,給予辦學(xué)實(shí)體——學(xué)校以充分的辦學(xué)自主權(quán),鼓勵(lì)學(xué)校在貫徹國(guó)家教育方針和遵循國(guó)家頒行的學(xué)校管理規(guī)程前提下,制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo),形成學(xué)校的教育風(fēng)格、辦學(xué)特色和校園文化,激勵(lì)學(xué)校從不同的角度,不斷提高辦學(xué)水平。

  二、“把學(xué)校還給學(xué)!辈⒉皇菍(duì)學(xué)校的放任自流。

  對(duì)于公辦學(xué)校來說,政府是“投資者”,代表人民對(duì)公共的教育資源進(jìn)行分配與管理,對(duì)全體人民群眾負(fù)責(zé),因此他必然要對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理,進(jìn)行監(jiān)督,依法處分,要對(duì)資源的投入效益作評(píng)估,這是政府的職責(zé)。但問題是:方式是什么?

  在“把學(xué)校還給學(xué)!钡母母镞^程中,健全與完善教育的法律、法規(guī)、制度將顯得比以往任何時(shí)候都重要。只有明確政府與學(xué)校的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,并通過制定一系列的規(guī)章、制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估辦法來落實(shí),有法可依,有章可循,才可能真正地“把學(xué)校還給學(xué)!。

  與此同時(shí),明確表達(dá)政府對(duì)學(xué)校發(fā)展的價(jià)值觀和導(dǎo)向也是非常重要的。政府在投入教育的時(shí)候,必然要表達(dá)政府的價(jià)值取向,并按照這種價(jià)值取向來評(píng)估投入的效益,這是一種國(guó)家意志,它有強(qiáng)制性要求的性質(zhì),每一所學(xué)校都應(yīng)自覺貫徹與執(zhí)行。例如上海市最近提出了“實(shí)驗(yàn)性示范性高中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)際上這就是政府在表明:什么樣的學(xué)校是好學(xué)校,什么樣的學(xué)校制度和機(jī)制可以保證學(xué)生和教師能夠自主地、積極地、主動(dòng)地、有自尊地、創(chuàng)造性地學(xué)和教?學(xué)校怎樣才能成為社會(huì)、社區(qū)的學(xué)校,而非封閉式的“文化孤島”等一系列意見、看法和導(dǎo)向。

  三、“把學(xué)校還給學(xué)校”并不是無條件的。

  學(xué)校的發(fā)展水平有高有低,自主發(fā)展意識(shí)與能力有強(qiáng)有弱。這幾年,相當(dāng)多的學(xué)校自主發(fā)展能力已經(jīng)有相當(dāng)大的提高,但不排除學(xué)校之間有差異,有的差異還很大。事實(shí)上,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個(gè)促進(jìn)學(xué)校從他律—>自律—>自治的過程。也就是說,學(xué)校的“自治”怎么來?應(yīng)該是學(xué)校自己通過努力爭(zhēng)取來的;對(duì)不同發(fā)展水平的學(xué)校,政府可以給予不同的“自治”權(quán)力,讓學(xué)校達(dá)到不同的“自治”程度。比如,對(duì)進(jìn)行“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)的學(xué)校,學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出一個(gè)學(xué)校的發(fā)展方案,明確提出學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施,政府在經(jīng)過有關(guān)的程序,對(duì)學(xué)校辦學(xué)能力和發(fā)展方案進(jìn)行評(píng)審的基礎(chǔ)上,才能決定授權(quán)與否,以及授權(quán)程度的大小,授權(quán)時(shí)間的長(zhǎng)短。

  四、把學(xué)校還給學(xué)校,還需要通過培育資源市場(chǎng)為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

  在現(xiàn)行體制下,教育的財(cái)政投入和人力資源(教師),教育的物質(zhì)資源配置和知識(shí)產(chǎn)品的開發(fā),基本上都是政府提供的。例如學(xué)校想引進(jìn)新的課程,引進(jìn)好的教育產(chǎn)品,引進(jìn)它所需要的教育人才,或者學(xué)校因某種需要,需要有人來為它做一些短期項(xiàng)目服務(wù),做一些專業(yè)技術(shù)的服務(wù),它可以到哪里去找呢?有沒有這種市場(chǎng)可以去購(gòu)買這種教育服務(wù)呢,實(shí)際上是沒有的,或者有也是零星的,不成氣候的,一般只能通過熟悉的人來找,更談不上貨比三家了。

  又比如,學(xué)校和教師投入了大量的人力物力進(jìn)行教育科研或教育實(shí)驗(yàn),搞出了成效,但往往就是寫一些文章或報(bào)告了事,而很少再進(jìn)一步開發(fā)成可供大家使用的有價(jià)值的教育產(chǎn)品,其中一個(gè)很重要的原因就在于沒有一個(gè)教育的“資源市場(chǎng)”,不可能運(yùn)用一些市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)這種開發(fā)與研究活動(dòng),從而抑制了學(xué)校和教師的積極性。

  學(xué)校要自主發(fā)展,就需要在市場(chǎng)上找資源,因此政府有責(zé)任把這個(gè)市場(chǎng)培育起來。我認(rèn)為,我們能不能通過制度創(chuàng)新,例如建立一些教育研究與開發(fā)基金,列出一些學(xué)校需要的開發(fā)項(xiàng)目,通過市場(chǎng)化的招投標(biāo)來進(jìn)行或引導(dǎo)教育技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)。我們可以通過市場(chǎng)中介,讓學(xué)校的服務(wù)需求與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力互相“見面”,使供需雙方互相溝通。這樣可以有兩方面的好處,一方面通過市場(chǎng)機(jī)制來開發(fā)高水平的教育專業(yè)支持技術(shù)和產(chǎn)品,可以加速培植起高質(zhì)量的社會(huì)化現(xiàn)代教育服務(wù)能力,形成高效能的教育支持專業(yè)隊(duì)伍。另一方面,學(xué)校也有了社會(huì)化教育資源市場(chǎng)的支撐,不必事事依賴政府,自主辦學(xué)、個(gè)性發(fā)展也就有了更多的可能。

  與此同時(shí),在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度中,教育的專業(yè)性中介組織也需要盡快地成長(zhǎng)起來,按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章(或根據(jù)政府委托),遵循獨(dú)立、公開、公正原則,在教育活動(dòng)中發(fā)揮溝通、公證、監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。如教育決策咨詢(可以是政府的,也可以是學(xué)校的)、教育信息提供與管理、教育撥款審議、教育財(cái)務(wù)審計(jì)、學(xué)校設(shè)置和課程設(shè)置評(píng)議、教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育認(rèn)證、教育考試、教育資格認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律等。

  如果這些都搞起來了,學(xué)校發(fā)展的天地就更大了,政府的管理也更活了,學(xué)校也就能真正地“還給學(xué)!绷。

  《中國(guó)教育報(bào)》2004年2月10日第6版

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