略論學(xué)校目標(biāo)管理的正負(fù)效應(yīng)及其優(yōu)化措施

 


杭州教育學(xué)院  

學(xué)校目標(biāo)管理是學(xué)校管理對(duì)企業(yè)管理思想的引進(jìn)和應(yīng)用。在西方，20世紀(jì)60—70年代即已引入教育領(lǐng)域。80年代，我國(guó)一些學(xué)校管理者開始運(yùn)用目標(biāo)管理思想來指導(dǎo)管理實(shí)踐。逐漸地，目標(biāo)管理這一現(xiàn)代管理中運(yùn)用心理方法最具有代表性和實(shí)踐意義的管理思想成為包括我國(guó)在內(nèi)的當(dāng)今世界普遍流行的學(xué)校管理模式。與傳統(tǒng)的管理制度方法相比，學(xué)校目標(biāo)管理因其本身蘊(yùn)含的符合現(xiàn)代價(jià)值理念的管理特征，給學(xué)校管理活動(dòng)帶來了以下諸方面的正面效應(yīng)：

首先，學(xué)校目標(biāo)管理是激動(dòng)人心的管理，具有激勵(lì)效應(yīng)。在學(xué)校管理過程中，目標(biāo)具有特殊的意義。管理心理學(xué)的研究表明，激勵(lì)的心理過程，是需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)三者相輔相成，互為因果的連鎖反應(yīng)。簡(jiǎn)單地說，需要是人的積極性的內(nèi)部動(dòng)力，動(dòng)機(jī)是推動(dòng)人積極行動(dòng)的直接動(dòng)因，目標(biāo)則是導(dǎo)致需要轉(zhuǎn)化為行為動(dòng)機(jī)的誘因。當(dāng)人的需要具有確定的目標(biāo)并具有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性時(shí)，需要便轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)并推動(dòng)人積極行動(dòng)。人的需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)緊密結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)支配人的行為的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，形成人的行為的基本模式。

在學(xué)校目標(biāo)管理過程中，目標(biāo)成為學(xué)校全部管理活動(dòng)的基礎(chǔ)與核心。管理從確定目標(biāo)、認(rèn)定目標(biāo)、形成目標(biāo)體系鏈，到執(zhí)行目標(biāo)、檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，把學(xué)校全體人員的全部管理行為圍繞目標(biāo)組織起來，把學(xué)校整體事業(yè)成就與個(gè)人的自我充分發(fā)展結(jié)合起來，把管理者與被管理者有機(jī)結(jié)合起來，通過激發(fā)每個(gè)人的工作積極性來搞好學(xué)校管理工作。學(xué)校目標(biāo)管理通過一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的，經(jīng)過努力可以達(dá)成的學(xué)校目標(biāo)體系，對(duì)學(xué)校全體成員產(chǎn)生巨大的動(dòng)員和激勵(lì)作用。

二、學(xué)校目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)自我管理、自我控制，具有自主效應(yīng)。目標(biāo)管理作為一種管理制度和方法，它是行為科學(xué)與科學(xué)管理思想的“交合”。一方面，它吸取了科學(xué)管理的思想，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)在學(xué)校管理過程中的作用，以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，要求把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)體系；另一方面，又繼承了行為科學(xué)的精髓，重視人的作用的發(fā)揮和人的思想因素的作用，把目標(biāo)作為聯(lián)結(jié)“人”與“事”的核心要素，使人通過完成目標(biāo)去指向“事”。在確定目標(biāo)過程中，主張讓下級(jí)自定目標(biāo)，或自己主動(dòng)承諾目標(biāo)。在完成目標(biāo)過程中，反對(duì)上級(jí)或外部的過多干涉，主張變“他控”為“自控”，獨(dú)立自主地完成任務(wù)。最后，對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況讓職工作自我評(píng)價(jià)。這種自主管理有利于建立工作責(zé)任感，有利于發(fā)揮下屬的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，改變了管理只是上級(jí)的事的觀念。

三、學(xué)校目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)成果，重視成果評(píng)估，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體方式不作硬性限制，認(rèn)為“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，具有獨(dú)特的成果效應(yīng)，能充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。學(xué)校目標(biāo)管理正是依據(jù)分目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核，并依據(jù)分目標(biāo)的達(dá)成情況和所取的成果的大小進(jìn)行評(píng)定與考核。通俗地說，在學(xué)校目標(biāo)管理過程中，學(xué)校管理者告訴下級(jí)的只是“你要登上那座山峰”，至于沿著哪個(gè)山坡，哪個(gè)途徑登上去，那是由下級(jí)自己去決定的。因而下級(jí)有更多的選擇、有更多的設(shè)計(jì)、有更寬的活動(dòng)余地。這不僅有利于下級(jí)主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且有利于形成和諧的上下級(jí)關(guān)系，營(yíng)造出良好的學(xué)校心理環(huán)境。

四、學(xué)校目標(biāo)管理是系統(tǒng)、整體的管理，具有整合效應(yīng)。學(xué)校管理目標(biāo)是目標(biāo)管理的核心要素，是學(xué)校管理功能的集體體現(xiàn)，是衡量學(xué)校管理工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，學(xué)校管理的其他要素都是圍繞這一要素組合起來；另外，學(xué)校目標(biāo)管理通過讓全體成員確定、認(rèn)定、執(zhí)行目標(biāo)，使每個(gè)人都參與了學(xué)校全局性管理，使全校形成一盤棋，從而糾正學(xué)校部門、個(gè)人之間由于本位主義和分散主義所可能導(dǎo)致的各自為政、互相扯皮等弊端。這樣，學(xué)校目標(biāo)管理通過建立縱橫交錯(cuò)整合一致的目標(biāo)鏈，使個(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)與組織目標(biāo)融為一體，以目標(biāo)為軸心把學(xué)校全部管理資源統(tǒng)一起來，特別是把各層次的管理者與被管理者積極性都調(diào)動(dòng)起來，形成一個(gè)整體的合力，真正產(chǎn)生“1+1＞2”的整合效應(yīng)。

盡管目標(biāo)管理在學(xué)校管理中已經(jīng)取得巨大的成就，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，但在我國(guó)中小學(xué)管理實(shí)踐中，由于目標(biāo)管理使用不當(dāng)也產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，主要有以下幾種情形：

一、輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，偏重短期效益。學(xué)校教育目標(biāo)具有長(zhǎng)效性、遲效性的特點(diǎn)，與之相應(yīng)，學(xué)校管理目標(biāo)在時(shí)限上就有短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)之分。在學(xué)校管理實(shí)踐中容易出現(xiàn)追求近期效應(yīng)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向，如在教育教學(xué)管理上過分注重升學(xué)率、高分率，忽視對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育；過分注重培養(yǎng)先進(jìn)生、特長(zhǎng)生，輕視轉(zhuǎn)化教育后進(jìn)生、問題生；在教職工人事管理上注重使用、輕視培養(yǎng)；在領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成上，重視一時(shí)的情趣相投、輕視人員異質(zhì)互補(bǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；在學(xué)校教育教學(xué)改革上，追求容易顯效的改革項(xiàng)目，而漠視基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目；在目標(biāo)責(zé)任制建立后更容易出現(xiàn)追求任期效應(yīng)，使得短期目標(biāo)與中期、長(zhǎng)期目標(biāo)相脫節(jié)，出現(xiàn)“人在政舉、人去政亡”的現(xiàn)象。

二、職責(zé)權(quán)限難以劃清，容易出現(xiàn)部門本位化傾向。學(xué)校管理是一個(gè)整體化的連續(xù)過程。而目標(biāo)管理卻要求按照學(xué)校職能部門或?qū)W科、班組分解目標(biāo)，并建立目標(biāo)責(zé)任制。但是，在學(xué)校管理實(shí)踐中有許多方面要嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)責(zé)任界限是極為困難的，象學(xué)生的思想品德發(fā)展就很難具體界定為某一部門的責(zé)任。因此在目標(biāo)管理過程中，學(xué)校各部門之間常常出現(xiàn)執(zhí)行任務(wù)時(shí)涇渭分明、以鄰為壑，承擔(dān)責(zé)任時(shí)互相推諉、大“踢皮球”，成果總結(jié)時(shí)有功相爭(zhēng)的極端本位化傾向，嚴(yán)重干擾了學(xué)校整體目標(biāo)的達(dá)成。

三、目標(biāo)體系難以確定，容易產(chǎn)生目標(biāo)偏差。實(shí)踐表明，學(xué)校管理的有效性與目標(biāo)的明確度成正比。目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于各級(jí)各類目標(biāo)是否可以考核，可以衡量。學(xué)校教育工作有其特殊性，培養(yǎng)人才的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不像物質(zhì)生產(chǎn)那樣容易規(guī)定。就培養(yǎng)人才過程來說，它的周期漫長(zhǎng)，涉及多種因素共同發(fā)揮作用，加之外部形勢(shì)和學(xué)校教育管理任務(wù)又經(jīng)常變化；就教師勞動(dòng)特點(diǎn)來說，由于教師勞動(dòng)具有創(chuàng)造性、復(fù)雜性、相互關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，職責(zé)、任務(wù)只能做模糊區(qū)分。教師工作目標(biāo)的難以量化，這都給學(xué)校目標(biāo)體系的確定增加難度。就目標(biāo)管理對(duì)管理目標(biāo)的要求來說，目標(biāo)值偏高，沒有實(shí)現(xiàn)可能，缺少可行性；目標(biāo)值偏低，沒有激勵(lì)性，缺少必要性；目標(biāo)表述模糊，沒有確定性，缺少可考核性。這更給目標(biāo)體系的確定增加了難度，大大影響學(xué)校目標(biāo)管理的有效性。

四、目標(biāo)體系呆板僵化，難以適應(yīng)變化的形勢(shì)。中小學(xué)教育正面臨著前所未有的巨大變革。影響學(xué)校管理的因素呈現(xiàn)出愈來愈大的隨機(jī)性。這就要求學(xué)校必須能夠隨時(shí)隨地根據(jù)實(shí)際形勢(shì)的變化，迅速調(diào)整相關(guān)的管理對(duì)策。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)體系的雙向建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)、部門目標(biāo)及個(gè)人目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，從而導(dǎo)致了目標(biāo)體系“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“超穩(wěn)定性”。這樣，學(xué)校目標(biāo)管理對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)力就表現(xiàn)為僵化有余、彈性不足，不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

鑒于上述分析，不難看出提高學(xué)校目標(biāo)管理有效性的關(guān)鍵在于強(qiáng)化其正面效應(yīng)，減少其負(fù)面影響。筆者認(rèn)為應(yīng)從學(xué)校目標(biāo)管理程序入手實(shí)行如下優(yōu)化措施：

一、科學(xué)確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

1.科學(xué)分析，準(zhǔn)確定位。目標(biāo)管理要做到激勵(lì)性與可行性的統(tǒng)一，這就要求管理者在科學(xué)分析校情的基礎(chǔ)上，抓住學(xué)校急需解決的問題，形成既體現(xiàn)本校自身特點(diǎn)，又不致于過于拔高、不具備達(dá)成可能的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。目前國(guó)外流行的“S、W、O、T”模式就是幫助管理者了解學(xué)校現(xiàn)狀的有效工具。它包括4個(gè)因素：S(Strengths)表示實(shí)力。它要求找出學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)項(xiàng)。如隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)、學(xué)校結(jié)構(gòu)與管理制度及歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等等。W(Weakness)表示缺陷。它要求分析出學(xué)校在組織結(jié)構(gòu)、人員配置、行為習(xí)慣、工作效率與效益等方面存在的不足。O(Opportunities)表示機(jī)遇。要求學(xué)校管理者要有把握機(jī)會(huì)的預(yù)見性，及早準(zhǔn)備。T(Threats)表示威脅。要求管理者有危機(jī)感，及早發(fā)現(xiàn)問題，早作對(duì)策。這一模式能較為有效地幫助管理者清醒認(rèn)識(shí)學(xué)校實(shí)際，從而準(zhǔn)確合理地制訂學(xué)校未來發(fā)展總目標(biāo)。

2.系列規(guī)劃，協(xié)調(diào)近期需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。針對(duì)目標(biāo)管理中容易出現(xiàn)的“短期化”傾向，在學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)與中、短期目標(biāo)的達(dá)成統(tǒng)一起來。要確定哪些是近期努力應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，哪些是經(jīng)過不間斷的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)近期發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相沖突時(shí)，一定要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，不要為一時(shí)得失而毀掉長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前程。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)總體規(guī)劃，近期發(fā)展目標(biāo)是眼前可操作的具體步驟，一定要使這些具體步驟服從于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，否則應(yīng)該根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整具體目標(biāo)實(shí)施。

3.合理分解，雙向構(gòu)建目標(biāo)體系。學(xué)校總目標(biāo)確定之后，應(yīng)根據(jù)學(xué)校系統(tǒng)各部門職能屬性的不同進(jìn)行目標(biāo)的分解。這一步驟的好壞直接影響到“部門本位化”現(xiàn)象的產(chǎn)生與否。學(xué)校系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)的功能耦合系統(tǒng)。學(xué)校系統(tǒng)的復(fù)雜性要求管理者在目標(biāo)分解過程中必須遵循下列四個(gè)原則：(1)整合一致原則。即高層次的總體目標(biāo)是低一層次分目標(biāo)的依據(jù)，而低一層次的分目標(biāo)應(yīng)服從于、服務(wù)于高一層次的總體目標(biāo)的要求。兩者之間是整體與局部、主與從的關(guān)系。(2)均衡協(xié)調(diào)原則。正確處理好主次目標(biāo)之間的主從關(guān)系，科學(xué)界定各目標(biāo)之間任務(wù)范圍、職責(zé)權(quán)限方面的邊界關(guān)系以及各分目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程中的同步關(guān)系。這樣才能避免出現(xiàn)管理死角或交叉管理現(xiàn)象，杜絕各部門之間的權(quán)、責(zé)、利的糾紛，影響總體目標(biāo)的達(dá)成。(3)雙向構(gòu)建原則。目標(biāo)的分解與展開嚴(yán)格禁止自上而下的指令式。提倡通過協(xié)調(diào)式，即上下級(jí)之間充分協(xié)商與討論，取得共識(shí)，最后形成完整的目標(biāo)體系。這種通過自上而下、自下而上的雙向構(gòu)建而形成的學(xué)校目標(biāo)體系有利于下級(jí)積極性的調(diào)動(dòng)，有利于正確理解和確定各自的職責(zé)、權(quán)利和責(zé)任。(4)剛性與彈性相結(jié)合原則。目標(biāo)管理的有效與成功與師生員工對(duì)學(xué)校的信任度有關(guān)，而這種信任是與學(xué)校目標(biāo)體系的明確度與穩(wěn)定性緊密聯(lián)系的。朝令夕改的目標(biāo)顯然不容易形成這種信任。因此在目標(biāo)分解過程中要求各層次目標(biāo)一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：①應(yīng)該做什么，達(dá)到什么要求？②應(yīng)該在什么范圍，什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行？③應(yīng)該如何衡量和評(píng)價(jià)工作成效？這種目標(biāo)確定的是剛性任務(wù)，容不得耽誤、數(shù)量不足或質(zhì)量規(guī)格不符等情況的出現(xiàn)，它們是學(xué)校目標(biāo)穩(wěn)定性的保證。然而，俗語(yǔ)有云：計(jì)劃趕不上變化。因此在穩(wěn)定性、剛性的前提下，往往需要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完成時(shí)間等方面預(yù)先留有一定的調(diào)整余地，有一定的彈性變化范圍。這樣就較好地克服了目標(biāo)管理呆板僵化的負(fù)面效應(yīng)。

4.制定實(shí)施計(jì)劃，簽定目標(biāo)責(zé)任書。即把修定后為全體成員認(rèn)可的目標(biāo)落實(shí)到具體部門和每個(gè)人身上，明確各自的目標(biāo)責(zé)任，并以協(xié)議——目標(biāo)責(zé)任書的形式固定下來。目標(biāo)責(zé)任書（或目標(biāo)管理卡）作為控制目標(biāo)實(shí)施與檢評(píng)的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括目標(biāo)項(xiàng)目、權(quán)數(shù)、權(quán)限及條件、進(jìn)度安排、自我評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等等。

二、完善管理機(jī)制，積極實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施目標(biāo)是促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。這一階段需做好的幾項(xiàng)工作是：

1、組建高效的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。為了使各部門、每個(gè)人的目標(biāo)科學(xué)地組織起來，既不相互干擾，又能促進(jìn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個(gè)高效的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。高效的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)起碼要符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)：①有正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想；②能根據(jù)上級(jí)政策和學(xué)校實(shí)際情況做出有影響力的決策；③領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力強(qiáng)，善于做思想工作，輻射力大；④干部服務(wù)精神好，群眾信服、佩服。

2、科學(xué)授權(quán)，合理分工。現(xiàn)代學(xué)校管理組織復(fù)雜、事務(wù)繁多，再能干的校長(zhǎng)也難以包攬一切，而且，目標(biāo)管理的重要特點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)自主管理和自我控制。因此，科學(xué)授權(quán)與合理分工成了校長(zhǎng)的分身術(shù)與成事術(shù)。所謂分工就要做好領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間職、權(quán)、責(zé)的分配；所謂授權(quán)是指管理者對(duì)下屬授予部分權(quán)力與責(zé)任。在學(xué)校管理中常常見到校長(zhǎng)做了主任的事，主任干了辦事員的活，或者處、室間對(duì)有利的事爭(zhēng)著管，無利的事則互相踢皮球�？茖W(xué)授權(quán)與合理分工要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配中避免職能的重疊交叉和管理的“真空”，因此，能較有效地杜絕這類本位主義現(xiàn)象的大量產(chǎn)生。

3.暢通信息渠道，加強(qiáng)監(jiān)督反饋。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是學(xué)校一切管理行為的導(dǎo)向標(biāo)。管理者必須建立立體、交叉、多維的信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注學(xué)校管理活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)是否與確立的目標(biāo)體系相符。一旦出現(xiàn)問題，管理者隨時(shí)可以通過暢通的信息渠道迅速了解情況，并組織相關(guān)部門協(xié)同“會(huì)診”，找對(duì)問題癥結(jié)，形成對(duì)策，并迅速通過信息反饋渠道對(duì)不恰當(dāng)?shù)墓芾硇袨樽鞒鲂拚�，確保目標(biāo)管理不致于出現(xiàn)目標(biāo)值的偏差。

三、測(cè)評(píng)成效，利益掛鉤

目標(biāo)是目標(biāo)管理的最高約束手段，是衡量管理成效的標(biāo)尺。在這一環(huán)節(jié)中，要做到：1、嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)責(zé)任卡的相關(guān)約定，堅(jiān)持以目標(biāo)作為檢查與評(píng)估的主要尺度，仔細(xì)審核行為結(jié)果與目標(biāo)值的相符程度，以此作為衡量部門和個(gè)人的行為績(jī)效。2、為防止學(xué)校目標(biāo)管理過分追求短期效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)注意從目標(biāo)的整體效應(yīng)來評(píng)價(jià)短期目標(biāo)行為或部門（個(gè)人）目標(biāo)行為的價(jià)值。3、把評(píng)價(jià)結(jié)論與利益掛鉤，認(rèn)真履行目標(biāo)責(zé)任卡的有關(guān)規(guī)定，將行為績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰結(jié)合起來，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，真正提高學(xué)校組織的整體效應(yīng)。  

【略論學(xué)校目標(biāo)管理的正負(fù)效應(yīng)及其優(yōu)化措施】相關(guān)文章：

論網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的正負(fù)效應(yīng)08-06

詩(shī)人的藝術(shù)姿態(tài)及其藝術(shù)效應(yīng)08-03

美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)收縮及其效應(yīng)08-05

略論有法不依原因及其對(duì)策08-12

英語(yǔ)教改與優(yōu)化的原則及其實(shí)施08-17

教育心理學(xué)中的“破窗效應(yīng)”及其對(duì)策08-03

不同強(qiáng)度鍛煉的心理效應(yīng)及其與心理健康的關(guān)系08-07

略論有法不依原因及其對(duì)策/田寶會(huì)08-05

學(xué)校法制教育略論08-05