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摸索新發(fā)展的亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟體和東盟經(jīng)濟
在這種情況下，亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟各國及各地區(qū)在全球化加速的世界經(jīng)濟中正在探索新的成長和發(fā)展。1998年以后，在國際貨幣基金組織的支援下，實施了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的韓國鑒于危機的教訓，一邊解決堆積如山的問題，一邊以財閥、金融機構(gòu)為中心進行了經(jīng)濟體質(zhì)的改善和更新。新加坡和香港則加強研究與開發(fā)(R&D)，努力實現(xiàn)向知識產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟的飛躍（表2）。此外，新興工業(yè)化經(jīng)濟體和東盟各國在面臨這次危機及重建的考驗中，分別加強了危機管理和緊急避難的政策措施，同時對經(jīng)濟、財政政策的選擇范圍也有相當?shù)臄U大。進而，以往各國都不太積極參與的簽署貿(mào)易區(qū)所帶來的關(guān)系密切化和貨幣、國際金融方面的協(xié)調(diào)也趨于活躍。
一、貨幣危機后新興工業(yè)化經(jīng)濟體及東盟各國、各地區(qū)的政策實施
東亞的許多國家和地區(qū)適應(yīng)了70-80年代的石油危機及發(fā)展中國家累積債務(wù)危機等環(huán)境變化，至90年代前半期順利地取得了經(jīng)濟增長。在此期間不僅致力于出口振興、產(chǎn)業(yè)的扶植和升級、投資環(huán)境的改善并取得了成果，而且在財政收支及抑制通貨膨脹等方面也維持著良好的狀態(tài)。但是，到了90年代后半期，在持續(xù)高增長、與世界經(jīng)濟接軌的過程中，發(fā)生了急速的金融市場自由化、經(jīng)濟過熱和泡沫發(fā)生、及企業(yè)部門債務(wù)的迅速增多，這些都對本國經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，而針對這種影響的“有效的風險管理體制”還沒有得到充分的改善。特別是韓國、泰國、印尼對貨幣、金融危機所采取的對策遲緩（泰國、韓國）、優(yōu)先處理國內(nèi)的利害關(guān)系等問題致使改革半途而廢（印尼）等，因此失去了市場的信任，陷入了深刻的危機。政府的危機管理、領(lǐng)導(dǎo)能力方面也存在著許多問題。
表1 亞洲各國、各地區(qū)的實際GDP增長
附圖
注：1.實際GDP增長率（與前一年比）、2002年系瑞穗綜合研究所預(yù)測值。
2.平均值系以各國、各地區(qū)的名義GDP額為基準的加權(quán)平均值。
資料來源：根據(jù)各國政府資料編制。
表2 香港、新加坡的產(chǎn)業(yè)高度化政策
附圖
資料來源：高木雅一：“將21世紀寄托于信息技術(shù)和研究與開發(fā)的新加坡”，國際金融，1079期；“新加坡事業(yè)環(huán)境的變化與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的重組動向”，日本貿(mào)易振興會，2001年3月；“香港的產(chǎn)業(yè)政策與華南的產(chǎn)業(yè)動向”日本貿(mào)易振興會，2001年3月。
貨幣危機后，新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟各國及各地區(qū)在克服危機的過程中進行了各種各樣的政治、經(jīng)濟改革。就后來基于這些經(jīng)驗所實施的政策來看，與貨幣危機前相比，以下6個領(lǐng)域出現(xiàn)了政策的深化和新展開的征兆。前面的a-d四項是有助于加強亞洲各國、各地區(qū)經(jīng)濟體質(zhì)的改革，后面的e-f兩項將會給今后的整個亞洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和動向產(chǎn)生影響。
a.宏觀經(jīng)濟、金融政策
新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟各國及各地區(qū)鑒于危機的經(jīng)驗，重視貨幣和利率的穩(wěn)定性，注視各指標的健全性（經(jīng)常收支、財政收支、外匯準備額、官方及民間短期債務(wù)水平等），同時謀求經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)定。貨幣危機前一直擺脫不了通貨膨脹的韓國比亞洲各國、各地區(qū)早一步采取了通貨膨脹對策，中央銀行設(shè)定了長期通貨膨脹率的目標范圍(1.5%-3.5%)，實施了金融政策。而且各國和各地區(qū)為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，除了以往對經(jīng)濟增長起到牽引作用的出口之外，支持國內(nèi)需求、尤其是“個人消費”活躍化的對策開始得到實行。韓國和泰國在2001年經(jīng)濟衰退時，除了出動財政之外，還采取了具體的個人消費刺激措施。此外，馬來西亞制定了表明重視國內(nèi)需求的2003年預(yù)算，以備出口停滯和經(jīng)濟惡化。
b.企業(yè)部門的改革
以往取得急速擴大和增長的亞洲企業(yè)（各國、各地區(qū)的財閥及華人企業(yè)等）通過危機接受了裁員、事業(yè)重組等改革及外資的大規(guī)模參與等洗禮。在新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟各國及各地區(qū)，破產(chǎn)的企業(yè)和外資收購的企業(yè)等全面引進外資企業(yè)的經(jīng)營概念和資本，而受害較輕的企業(yè)等則自行進行同樣的改革。韓國（三星、LG等）、泰國（暹羅水泥等）的資力雄厚的企業(yè)和財閥均自行實施了改革，試圖通過向經(jīng)營資源的核心商業(yè)集中、加強具有競爭力的領(lǐng)域、大幅度削減負債等去求得生存�？梢哉f，通過一系列的改革，股東重視、法人支配、企業(yè)決算公開等方面也有一定程度的加強。
c.金融體系及基礎(chǔ)設(shè)施的完善
關(guān)于金融機構(gòu)的經(jīng)營和監(jiān)管，各國和各地區(qū)鑒于貨幣危機的教訓，不斷適應(yīng)國際基準（不良債權(quán)的分類和管理、破產(chǎn)法、存款保險制度的完善等）。尤其（雖然因國而異）為了極力避免不良債權(quán)處理的半途而廢而進行整頓，并對經(jīng)營惡化的金融機構(gòu)進行合并、撤消或國有化等重組，結(jié)果現(xiàn)在金融體系危機沒有復(fù)發(fā)。但因危機而變?nèi)醯慕鹑谥薪闄C能的重建則未必順利。致力于減輕對間接金融的依賴程度、改善資本市場、加強對新興資本市場（香港的GEM、韓國的KOSDAQ等）的扶植等也迎合了世界性投資者回避風險的意向。
d.努力解決結(jié)構(gòu)問題
各國在長期高增長期間積累的經(jīng)濟、社會問題正在成為“結(jié)構(gòu)問題”。亞洲貨幣危機后，國際貨幣基金組織向各國提出的“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”未必是符合各國國情的確切的措施，但卻成為了各國解決現(xiàn)存問題的契機。而且各國已正式開始建立安全網(wǎng)絡(luò)（社會保障和保險、失業(yè)對策等福利政策）來加以對付。
e.貨幣穩(wěn)定化
由于這次危機，亞洲許多國家和地區(qū)采取的實質(zhì)上的“美元聯(lián)動”的貨幣制度的成本和風險已經(jīng)表面化。但是，對轉(zhuǎn)而實行浮動匯率制的各國、各地區(qū)來說，并非問題已經(jīng)解決，貨幣的穩(wěn)定仍然是重要的課題。關(guān)于對本國貨幣及匯率產(chǎn)生影響的經(jīng)濟、金融政策的制定，各國、各地區(qū)都特別慎重地應(yīng)付，但全球化的市場對象的選擇（介入等）是有限的，對貨幣、匯率體制的整頓及關(guān)于亞洲區(qū)域內(nèi)合作的探討日趨熱烈。首先從構(gòu)筑亞洲區(qū)域內(nèi)流動性的SAFETY NET的觀點來看，在2000年5月的清邁會議上，東盟＋日、韓、中之間簽署了緊急時外匯互惠信貸協(xié)議（貨幣互換協(xié)議）。
f.國際協(xié)調(diào)政策
針對世界經(jīng)濟全球化、中國的存在感增強這樣一種大潮流，新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟和日本、中國等亞洲各國及各地區(qū)的協(xié)調(diào)、合作的動態(tài)在貿(mào)易、投資、貨幣等領(lǐng)域有了空前的高漲。其背景有以下這些。
○在這次危機中，一國無法控制的巨額資金流出并流入市場，通過投資者等實行的過剩的避免風險行動，發(fā)生了“負面的連鎖反應(yīng)”。對此，即使各國單獨采取了對策，也無法應(yīng)付，從而受到了很大的打擊。
○面對共同貨幣歐元的出現(xiàn)（1999年），在各國都堅持健全的國民經(jīng)濟基本條件的歐盟，成功地對抗了投機勢力并避免了貨幣危機。
○隨著中國的存在感的極大增強，有必要與中國建立共存合作、互惠互利的新關(guān)系。
○在“多國間交涉”中，像西雅圖的世貿(mào)組織大會所見到的那樣，調(diào)整發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利害對立還需要時間，而且對發(fā)展中國家強制實行全球標準（會計、勞動服務(wù)等領(lǐng)域）的風險也很大。
現(xiàn)在，與新加坡等世界各國的自由貿(mào)易區(qū)的締結(jié)、東盟與中國間的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議等貿(mào)易、投資方面的地區(qū)或兩國間合作的動態(tài)趨于活躍。
二、對新的產(chǎn)業(yè)高級化的摸
索
在直接投資和海外生產(chǎn)移動僅集中于中國的傾向越來越明顯的過程中，新興工業(yè)化經(jīng)濟體、東盟各國及各地區(qū)都在摸索產(chǎn)業(yè)的升級和新的發(fā)展。在新興工業(yè)化經(jīng)濟體，針對產(chǎn)業(yè)升級、高附加價值化及向知識密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，實施了政府主導(dǎo)的（尤其是新加坡、香港）計劃（表2）。
在實施這些計劃時，信息技術(shù)、生物工程、超精密技術(shù)等的研究與開發(fā)及大學等的網(wǎng)絡(luò)起到了重要的作用，但如果沒有國外企業(yè)和大學是行不通的�？梢哉J為，比起新興工業(yè)化經(jīng)濟體，東盟還擁有作為制造業(yè)基地的許多比較優(yōu)勢，但其對中國的劣勢領(lǐng)域今后將會進一步擴大，能夠單獨進行對抗的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸榇�，可以做出如下預(yù)測：①致力于進一步提高作為東盟經(jīng)濟圈的一體化程度等；②加速與中國生產(chǎn)基地的分工和共存（東盟向中國提供主要零件等）。對新興工業(yè)化經(jīng)濟體和東盟來說，如何一邊與中國共存，一邊確保并加強與世界經(jīng)濟的接軌？如何一邊利用外資，一邊發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)？這些都是其今后的課題。
表3 新加坡的經(jīng)濟增長率與增長貢獻因素的相關(guān)
附圖
注：不包括貢獻度小乃至呈負數(shù)的動力因素。
資料來源：新加坡貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部。
政府對成長性強、有發(fā)展可能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取各種各樣的措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施、引進外資、擴大就業(yè)機會及出口和投資、進而追求產(chǎn)業(yè)升級，這種情況看起來與亞洲各國是相同的，其中走在前面的是新加坡。新加坡在獨立（1965年）以后已經(jīng)具有了作為世界有名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港的貿(mào)易、服務(wù)部門的優(yōu)勢，而且在不斷努力振興制造業(yè)。首先利用近鄰腹地的石油資源，引進歐美石油資本，發(fā)展了以煉油為中心的裝置型產(chǎn)業(yè)。在70年代的石油危機以后，在出口產(chǎn)業(yè)方面，將重點放在電子設(shè)備、特別是計算機相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極地引進日、歐、美企業(yè)。就該國經(jīng)濟來看，貿(mào)易額對GDP比超過了100%，①外部經(jīng)濟（東盟兩國〈馬來西亞、印尼〉、日本、美國）的影響力很大，②該國成為生產(chǎn)基地的全球化產(chǎn)業(yè)的需求動向變化與該國的成長性密切相關(guān)（表3）。
2000年至2001年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不景氣帶來了負增長等，對新加坡經(jīng)濟造成了很大的打擊，但作為避免對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)過度依賴風險的步驟，已于1999年提出了具體的目標，即把①電子設(shè)備、②化學、③生命科學（生物科學）、④工程技術(shù)作為4個重點制造業(yè)行業(yè)。
表4 新加坡對經(jīng)濟發(fā)展所采取的對策
A.基于對經(jīng)濟增長貢獻度的“重視制造業(yè)”的傳統(tǒng)
從60年代開始就迅速地引進石油資本，使石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達起來，成功地進行了近鄰煉油等石油商業(yè)。接著在出口主導(dǎo)政策下，促進了日、美、
歐企業(yè)的當?shù)厣a(chǎn)，這些電子設(shè)備及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對出口擴大和產(chǎn)業(yè)升級做出了貢獻。進而在90年代后半期，化學產(chǎn)業(yè)的扶植出現(xiàn)了效果，其占出口
的比重達到了10%。
B.主要引進具有比較優(yōu)勢的資力雄厚的跨國企業(yè)
在制造業(yè)部門，不采取本國產(chǎn)業(yè)保護政策，而采取了引進具有比較優(yōu)勢的資力雄厚的外資。原則上與其重視自由競爭的環(huán)境，扶植當?shù)仄髽I(yè)，不
如提供富有魅力的“場所”（基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)統(tǒng)轄基地等）。
C.重視精通“地價社會、經(jīng)濟”的網(wǎng)絡(luò)及合作伙伴
由于同屬英語地區(qū)，因此利用與歐美的商業(yè)、研究機構(gòu)的密切的人際關(guān)系，引進大學和企業(yè)的研究室，并對外國專家、研究人員的就業(yè)實行獎勵。
而且在本國的大學充實了作為目前最重點領(lǐng)域的生物科學產(chǎn)業(yè)等課程。
D.在扶植生物科學產(chǎn)業(yè)方面，政府設(shè)置了由相關(guān)部長負責的“生命科學部長委員會”，為了反映海外專家的意見，還設(shè)置了由歐美跨國企業(yè)、研究
所組成的“國際顧問協(xié)商會”，加強了這一方面的體制。此外，新加坡一直通過國營企業(yè)自行進行直接投資和貸款，致力于政府的技術(shù)積累。
現(xiàn)在，化學產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占全部制造業(yè)生產(chǎn)量的約10%。但是，特別是在“生命科學”等知識密集型領(lǐng)域，美國已經(jīng)確立了絕對的優(yōu)勢，關(guān)于這個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶植、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)振興在日本等發(fā)達國家也是很不容易的。因此，在新加坡，①注重亞洲特有的疾病，力圖建成亞洲地區(qū)的新藥研制及臨床中心；②為此，引進世界水平的制藥、生物企業(yè)等，設(shè)定了2005年之前實現(xiàn)產(chǎn)量120億新元的戰(zhàn)略。
一般說來，在知識產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要在短期內(nèi)完成積累、建立網(wǎng)絡(luò)、并超過美國等發(fā)達國家是不容易的。此外，關(guān)于國內(nèi)的就業(yè)機會創(chuàng)造效果也有許多未知的部分。但是，擁有龐大的與歐美之間的網(wǎng)絡(luò)、并擅長戰(zhàn)略性計劃的新加坡的努力正在逐步取得效果（表4）。
（原載日本《國際金融》，1096號，2002年12月）
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