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王國(guó)剛:設(shè)立二板市場(chǎng)應(yīng)注意解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)與政策問(wèn)題(一)
一、關(guān)于認(rèn)識(shí)問(wèn)題
創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)(即二板市場(chǎng))的設(shè)立,從1998年開(kāi)始研討,目前已是大勢(shì)所趨,但這并不意味著,在設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的目的、創(chuàng)業(yè)板的定位、創(chuàng)業(yè)板的運(yùn)作等諸多問(wèn)題上,各方人士已基本達(dá)成共識(shí)。由于認(rèn)識(shí)上的差異,既將影響政策的形成,也將影響創(chuàng)業(yè)板的日后運(yùn)行,所以,有必要作深一步的探究。
。ㄒ唬┰O(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的主要目的
設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,在政策取向上,首先需要解決“為什么要設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有人認(rèn)為,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的主要目的是,為中小企業(yè)提供一個(gè)融資渠道,將一批中小企業(yè)推上股票市場(chǎng);也有人認(rèn)為,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的目的主要是,為投資者提供一個(gè)新的投資市場(chǎng)和投資工具,以滿足證券市場(chǎng)投資增長(zhǎng)的需要。我們認(rèn)為,這些認(rèn)識(shí)未能切中根本,以此為政策基礎(chǔ),對(duì)創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立和未來(lái)發(fā)展,是不利的。
創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),以激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)”為基本立足點(diǎn)。激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵點(diǎn),不僅在于促進(jìn)中小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”和成長(zhǎng),更重要的還在于,通過(guò)中小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”和成長(zhǎng),推進(jìn)各種新產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。由此,創(chuàng)業(yè)板設(shè)立目的,不在于激勵(lì)一般的中小企業(yè),而在于激勵(lì)新產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”和成長(zhǎng)。為此:
第一,創(chuàng)業(yè)板是為成長(zhǎng)型中小企業(yè)設(shè)立的,并非為一切中小企業(yè)服務(wù)的。
在我國(guó)目前條件下,按產(chǎn)業(yè)分類,中小企業(yè)大致可分為四類:其一,已產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)行業(yè)中的中小企業(yè)。例如,鋼鐵、石化、水泥、煤礦、機(jī)器制造、紡織輕工等行業(yè)均已產(chǎn)業(yè)化。在這些產(chǎn)業(yè)中,本來(lái)應(yīng)以大型企業(yè)為主,但由于各種原因,出現(xiàn)了一批小型企業(yè),如小鋼鐵廠、小煉油廠、小水泥廠、小煤窯、小機(jī)器制造廠等。其二,為大型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)。例如,汽車配件廠、機(jī)器配件廠、專門(mén)的零部件生產(chǎn)廠等等。其三,本應(yīng)產(chǎn)業(yè)化但因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分而未產(chǎn)業(yè)化的中小企業(yè)。例如,旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)等等。其四,以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化為基本職能的中小企業(yè)。
無(wú)庸贅述,上述第一類中小企業(yè)的存在,本來(lái)就是不合理不正常的,為此,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的設(shè)立,也不應(yīng)以其為激勵(lì)對(duì)象;第二類中小企業(yè)中,具有填補(bǔ)空白、運(yùn)用高新技術(shù)(包括專有技能)等特色的中小企業(yè),屬創(chuàng)業(yè)板的激勵(lì)對(duì)象,而運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)工藝、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小企業(yè),不屬于創(chuàng)業(yè)板支持的對(duì)象;第三類尤其是第四類中小企業(yè),是創(chuàng)業(yè)板激勵(lì)的重心所在。因此,不能不加區(qū)別地將各類中小企業(yè)都納入創(chuàng)業(yè)板范疇,更應(yīng)避免一些大企業(yè)通過(guò)劃小經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)板上市的嘗試。
第二,創(chuàng)業(yè)板激勵(lì)的是創(chuàng)業(yè)投資(又稱“風(fēng)險(xiǎn)投資”),并非股市投資。
從1998年開(kāi)始“我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資體系設(shè)計(jì)”研究起,我們就認(rèn)為,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的主要目的,不在于為投資者提供一個(gè)新的股市投資場(chǎng)所和新的投資工具(盡管在客觀上,只要設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),就意味著,投資者有了一個(gè)可供選擇的新市場(chǎng)和新工具),而在于激勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資,因此,我們始終將“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”作為創(chuàng)業(yè)投資的一個(gè)“撤出”機(jī)制。一個(gè)主要理由是:如果要滿足投資者在證券市場(chǎng)上的投資需求,只要加大A股、國(guó)債及其他證券的發(fā)行和上市規(guī)模,增加新的證券品種,就可以了,無(wú)需新設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。
設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,從根本上說(shuō),不在于新設(shè)一個(gè)股票市場(chǎng),提供一些新的股票上市,而在于建立一種機(jī)制棗保障社會(huì)各界的投資順利進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,并在投資者感到需要時(shí),能夠順利撤出該領(lǐng)域,從而,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面、各個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此,對(duì)那種將“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”當(dāng)作一個(gè)“熱炒”場(chǎng)所的企圖,應(yīng)予以防范。
第三,創(chuàng)業(yè)板不僅應(yīng)激勵(lì)資本投資,而且應(yīng)著力激勵(lì)人才投資。80年代以來(lái),我國(guó)相當(dāng)多的中小企業(yè)(尤其是民營(yíng)中小企業(yè))曾有過(guò)良好的快速成長(zhǎng),可經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)展到一定程度后,在邁上一個(gè)新臺(tái)階棗工業(yè)化(或產(chǎn)業(yè)化)經(jīng)營(yíng)時(shí),紛紛陷入困境,其中固然有資金、經(jīng)營(yíng)理念等方面的原因,但致命問(wèn)題是,經(jīng)營(yíng)人才的結(jié)構(gòu)不合理。
中小企業(yè)成長(zhǎng)及其產(chǎn)業(yè)化所需人才大致包括5類,即技術(shù)開(kāi)發(fā)人才、生產(chǎn)工藝人才、企業(yè)管理人才、資產(chǎn)運(yùn)作人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才等。在“創(chuàng)業(yè)”的不同階段,需要有不同類型的人才。例如,在種子階段(即開(kāi)發(fā)階段),主要由技術(shù)開(kāi)發(fā)人才承擔(dān)工作;在創(chuàng)業(yè)階段(即初試和中試階段),除需技術(shù)開(kāi)發(fā)人才外,還需由工藝專家加盟;在拓展階段(即小批量試生產(chǎn)階段),除技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工藝人才外,需要有企業(yè)管理專家加入;在發(fā)展階段(即批量生產(chǎn)并產(chǎn)品正式進(jìn)入市場(chǎng)階段),需要有資產(chǎn)運(yùn)作專家和市場(chǎng)營(yíng)銷專家入伍。顯然,中小企業(yè)成長(zhǎng)及其產(chǎn)業(yè)化的成功,是各類人才集中發(fā)揮其智慧和才能、共同努力的結(jié)果。如果人才結(jié)構(gòu)不合理,即便資金充裕,中小企業(yè)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,也將發(fā)生各種各樣的困難,甚至“夭折”。
各類專門(mén)人才在中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)“中,扮演著極為重要的角色,耗費(fèi)了辛勤勞動(dòng),并承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。要激勵(lì)更多的專門(mén)人才,投入于“創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域,在中小企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更加積極重要的作用,在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的設(shè)計(jì)中,就必須充分承認(rèn)這些人才的資本價(jià)值,并建立必要的機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)他們?nèi)肆Y本的價(jià)值。
第四,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的目的,不在于有多少家企業(yè)上市,而在于建立一個(gè)“可上市”的機(jī)制。有人認(rèn)為,在任一時(shí)期,與非上市公司相比,上市公司總是少數(shù),因此,不能將創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)作為創(chuàng)業(yè)投資的主要“撤出”渠道;也有人認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)作為創(chuàng)業(yè)投資的主要“撤出”渠道,應(yīng)允許盡可能多的中小企業(yè)發(fā)行股票和上市。我們認(rèn)為,這兩種認(rèn)識(shí),均有偏頗。
在創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)中,“撤出”是進(jìn)入的必要前提,只有建立便捷完善的市場(chǎng)化撤出機(jī)制,使創(chuàng)業(yè)資本變現(xiàn)回流毫無(wú)障礙,才能吸引千千萬(wàn)萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入這個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域。為此,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),關(guān)鍵問(wèn)題不在于,在某個(gè)確定的時(shí)間內(nèi),有多少家企業(yè)上市,而在于建立一個(gè)“可上市”機(jī)制棗企業(yè)在條件成熟時(shí),只要愿意上市,就可根據(jù)有關(guān)規(guī)則,申請(qǐng)發(fā)行股票和上市,從而,消解投資者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資時(shí)對(duì)資金“撤出”的顧慮,激勵(lì)更多的社會(huì)資金和專業(yè)人才向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域集中,有力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。正如,從上海浦東架橋鋪設(shè)隧道到浦西,其目的不在于,要求每日必須有多少人往來(lái)于浦東和浦西,而在于,為浦東的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,一旦有人愿意往來(lái)于兩地,就可不受阻礙地到達(dá)對(duì)方。如果沒(méi)有這些橋梁和隧道,恐怕就沒(méi)有如今浦東
的投資熱潮和人氣旺盛。
(二)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基本定位
設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,必須明確這一市場(chǎng)的定位問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)定位,涉及兩方面問(wèn)題:一是創(chuàng)業(yè)板是否作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)設(shè)立?二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)板是否應(yīng)考慮它與A股市場(chǎng)的關(guān)系?我們認(rèn)為:
1、創(chuàng)業(yè)板應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。股市是否獨(dú)立設(shè)立,從歷史角度上看,主要受兩個(gè)因素制約:區(qū)域限制和服務(wù)
對(duì)象。在歷史上,美國(guó)等國(guó)曾設(shè)立了多個(gè)證券交易所,一個(gè)基本原因是,在通訊技術(shù)不發(fā)達(dá)的條件下,股票交易只能在區(qū)域內(nèi)展開(kāi),不同區(qū)域間難以即時(shí)顯示行情、進(jìn)行交易和快速交割。但隨著現(xiàn)代高科技(尤其是電子技術(shù)和通訊技術(shù))的發(fā)展,股票市場(chǎng)的定位已打破了區(qū)域限制,只要是同類股票(或公司),沒(méi)有必要設(shè)立兩個(gè)以上的股市進(jìn)行交易。從這個(gè)意義上說(shuō),我國(guó)目前在上海和深圳分設(shè)兩個(gè)證券交易所,已顯得過(guò)多。在這種條件下,要設(shè)立獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),就必須弄清,該市場(chǎng)的特殊定位。
創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)與A股市場(chǎng)的根本區(qū)別在于:A股市場(chǎng)主要是為那些處于已產(chǎn)業(yè)化了的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)服務(wù)的;而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要是為那些未產(chǎn)業(yè)化了的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)服務(wù)的。“已產(chǎn)業(yè)化”與“未產(chǎn)業(yè)化”的主要區(qū)別是,這些企業(yè)的主要生產(chǎn)(或服務(wù))技術(shù)和設(shè)備,是否已經(jīng)普及,只要擁有資金就可從市場(chǎng)(包括國(guó)際市場(chǎng),下同)上直接購(gòu)買到。如果企業(yè)在生產(chǎn)(或服務(wù))中使用的主要技術(shù)和設(shè)備可以在市場(chǎng)上直接購(gòu)買到,則該企業(yè)處于已產(chǎn)業(yè)化了的產(chǎn)業(yè)中,其股票應(yīng)申請(qǐng)?jiān)贏股市場(chǎng)上市,反之,則處于未產(chǎn)業(yè)化了的產(chǎn)業(yè)中,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)將為其服務(wù)。
既然創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),在市場(chǎng)定位和服務(wù)功能(從而,運(yùn)行規(guī)則)上,不同于A股市場(chǎng),那么,它就不能是一個(gè)與A股市場(chǎng)相混或隸屬于A股(例如,有人提出,創(chuàng)業(yè)板應(yīng)“掛”在A股市場(chǎng)中,作為一個(gè)專門(mén)“板塊”)的市場(chǎng),只應(yīng)是一個(gè)與A股市場(chǎng)并列運(yùn)行的新市場(chǎng)。
明確創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)定位,一方面是為了避免那些本應(yīng)在A股市場(chǎng)上市的企業(yè),利用創(chuàng)業(yè)板的一些有利政策(例如,全流通股)而“擠入”創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),造成創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)在發(fā)展中,逐步與A股市場(chǎng)在市場(chǎng)定位、市場(chǎng)功能等方面趨同相混;另一方面,是為了使創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)更好地為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)服務(wù),避免非創(chuàng)業(yè)型企業(yè)(例如,上述第一類企業(yè))冒充創(chuàng)業(yè)型企業(yè),“混入”創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),給創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
2、創(chuàng)業(yè)板應(yīng)與A股市場(chǎng)之間建立內(nèi)在的聯(lián)系。一些人從借鑒國(guó)外的二板市場(chǎng)(例如,美國(guó)的NASTAQ)經(jīng)驗(yàn)出發(fā),強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),不應(yīng)成為向A股市場(chǎng)輸送高質(zhì)量上市公司的臺(tái)階,即在創(chuàng)業(yè)板上市的公司,只要不被摘牌,可以長(zhǎng)久的掛牌交易;只要符合條件,可以不斷增資擴(kuò)股,而不論其主要生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,是否已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)此,從一開(kāi)始就需要明確政策取向:創(chuàng)業(yè)板是僅僅作為一個(gè)股市來(lái)設(shè)立,還是作為一個(gè)與A股市場(chǎng)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)但又功能不同的一個(gè)新市場(chǎng)來(lái)設(shè)立?如果是前者,那么,有人提出,只需在滬深交易所專設(shè)“高新技術(shù)企業(yè)板”、降低某些入市條件、提高信息披露要求,就可滿足需求,無(wú)需設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,亦可成立。換句話說(shuō),專設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),有何意義?
眾所周知,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的二板市場(chǎng),是在場(chǎng)外交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)的一個(gè)基本條件是,證券交易所依其上市條件規(guī)定而不愿接受中小企業(yè),從而,導(dǎo)致這些企業(yè)的股票只能在場(chǎng)外柜臺(tái)上交易。在我國(guó)目前條件下,場(chǎng)外市場(chǎng)不存在,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已不可能通過(guò)場(chǎng)外交易而逐步形成,只能通過(guò)政策過(guò)程而設(shè)立。由此,在政策選擇中,就必須考慮該市場(chǎng)與A股市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系。鑒于我國(guó)A股市場(chǎng)是在雙重體制并存條件下形成的,股市運(yùn)行中存在著諸多非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和現(xiàn)象,尤其需要考慮,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)與A股市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系棗如何既保證創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的定位、功能和特色,又有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板功能,促使A股市場(chǎng)的調(diào)整和完善?
我們認(rèn)為,從股市運(yùn)行的一般要求、我國(guó)A股的實(shí)際情況和創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)定位及基本功能等出發(fā),我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)A股市場(chǎng)改革和完善的功能,這是我國(guó)創(chuàng)業(yè)板與其他國(guó)家二板市場(chǎng)的一個(gè)重要區(qū)別。為此,創(chuàng)業(yè)板與A股市場(chǎng)之間,應(yīng)建立起必要的內(nèi)在聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系具體表現(xiàn)為:創(chuàng)業(yè)板的上市公司,在增資擴(kuò)股的條件下,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng),其主要生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備從而產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、達(dá)到在A股市場(chǎng)上市條件以后,應(yīng)考慮向A股市場(chǎng)申請(qǐng)上市。建立這種聯(lián)系的好處在于,一方面能夠有效保證創(chuàng)業(yè)板中的上市公司屬創(chuàng)業(yè)型企業(yè)范疇,從而,避免經(jīng)過(guò)若干年運(yùn)行后,大量完成“創(chuàng)業(yè)”、已產(chǎn)業(yè)化了的企業(yè)長(zhǎng)期滯留于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),使該市場(chǎng)的定位發(fā)生變化;另一方面,有利于促進(jìn)A股市場(chǎng)的改革和完善,提高該市場(chǎng)中的上市公司整體質(zhì)量。
有人擔(dān)心,如果創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),大量向A股市場(chǎng)輸送高質(zhì)量企業(yè),將“掏空”創(chuàng)業(yè)板的上市公司,或使創(chuàng)業(yè)板的上市公司質(zhì)量下降。這種認(rèn)識(shí),實(shí)際上,是基于對(duì)我國(guó)“創(chuàng)業(yè)型企業(yè)”狀況不了解而產(chǎn)生的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前的高新技術(shù)及其他創(chuàng)業(yè)型企業(yè)數(shù)量高達(dá)5萬(wàn)多家,其中,經(jīng)營(yíng)狀況較好、多年保持利潤(rùn)增長(zhǎng)的中小企業(yè)達(dá)數(shù)千家之多。即便不談,在創(chuàng)業(yè)投資政策和創(chuàng)業(yè)板導(dǎo)向下,還將產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè),就目前已有的這些企業(yè),也許就需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,才能滿足它們的上市要求。在高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)型企業(yè)源源不斷地上市的條件下,創(chuàng)業(yè)板的上市公司質(zhì)量應(yīng)能得到不斷地提高,而不是降低。正所謂“流水不腐、戶樞不蠹”。
有人認(rèn)為,將創(chuàng)業(yè)板的上市公司向A股市場(chǎng)“輸送”,在技術(shù)上,存在著諸多困難。這實(shí)際上,是基于對(duì)目前的股市技術(shù)不了解而產(chǎn)生的擔(dān)憂。在電子、通訊技術(shù)高度發(fā)展的今天,我國(guó)股市中的行情顯示、代理買賣、資金結(jié)算、登記過(guò)戶、股票交割等各方面均已實(shí)現(xiàn)了電子化,因此,創(chuàng)業(yè)板的上市公司向A股市場(chǎng)申請(qǐng)上市,不存在技術(shù)上的障礙,實(shí)際存在的只是,辦理手續(xù)、股指計(jì)算、摘牌掛牌等方面工作量問(wèn)題。但只要這種“輸送”,有利于我國(guó)整體股市(包括A股、創(chuàng)業(yè)板等)的健康發(fā)展,這些工作量的增加,就是值得的,必要的。
3、為了保證創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)定位和主要功能,我們認(rèn)為,有必要實(shí)施如下政策:
第一,對(duì)創(chuàng)業(yè)板的上市公司,在增資擴(kuò)股方面予以適當(dāng)?shù)南拗。例如,一般僅允許發(fā)行新股1-2次(包括配股,但不包括送股)。既防范一些公司將上市當(dāng)作“圈錢”的途徑,也“迫使”上市公司在條件成熟時(shí),申請(qǐng)轉(zhuǎn)為A股上市。
第二,對(duì)申請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)業(yè)板發(fā)行股票和上市的公司,實(shí)行最高股本額控制,以防范本應(yīng)在A股市場(chǎng)上申請(qǐng)的公司,“擠入”創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。例如,一般限制股本額達(dá)到5000萬(wàn)元以上的公司,在創(chuàng)業(yè)板申請(qǐng)發(fā)行股票;又如,一般僅允許在創(chuàng)業(yè)板一次性發(fā)行股票面額3000萬(wàn)元以內(nèi)。
第三,對(duì)已失去“創(chuàng)業(yè)”性質(zhì)又無(wú)資格申請(qǐng)進(jìn)入A股市場(chǎng)的上市公司,實(shí)行摘牌清場(chǎng)制度,令其退入場(chǎng)外交易市場(chǎng)(同樣,從A股市場(chǎng)上退出的上市公司,如PT公司,也應(yīng)退入場(chǎng)外交易市場(chǎng)),以保證創(chuàng)業(yè)板的公司質(zhì)量;與此對(duì)應(yīng),在創(chuàng)業(yè)板投入營(yíng)運(yùn)以后,應(yīng)著手進(jìn)行設(shè)立場(chǎng)外交易系統(tǒng)的工作!
。ㄈ﹦(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的運(yùn)作取向
創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)在運(yùn)作中,難免遇到這樣或那樣的具體問(wèn)題。以何種思路來(lái)認(rèn)識(shí)從而處理這些問(wèn)題,在創(chuàng)業(yè)板設(shè)立初始就應(yīng)認(rèn)真考慮。從前一陣研討情況來(lái)看,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的運(yùn)作,可能遇到如下問(wèn)題:
1、創(chuàng)業(yè)板支持的對(duì)象。創(chuàng)業(yè)板以支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)上市,
這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的條件下,有人提出,創(chuàng)業(yè)板應(yīng)主要支持國(guó)有中小企業(yè)上市,以體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板在支持國(guó)企改革和國(guó)企解困方面的積極作用。我們認(rèn)為,這種認(rèn)識(shí),是不符合設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的本來(lái)意圖的:
第一,設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的主要目的,不在于有多少家企業(yè)將成為上市公司,而在于由此激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)投資熱情,有力推動(dòng)我國(guó)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)快速成長(zhǎng)。從我國(guó)目前的資金供給結(jié)構(gòu)來(lái)看,創(chuàng)業(yè)投資的資金將主要來(lái)源于民間。在這種條件下,如果創(chuàng)業(yè)板的支持對(duì)象,以國(guó)有中小企業(yè)為主,就將嚴(yán)重抑制民間投資,從而,抑制創(chuàng)業(yè)投資和高新技術(shù)的發(fā)展,這無(wú)利于“國(guó)”與“民”。
第二,股市不是“救濟(jì)院”,投資者的資金不是財(cái)政資金,而是“辛苦錢”,不能用于國(guó)企解困。A股市場(chǎng)因支持國(guó)企解困,給一批質(zhì)量較差的國(guó)企上市“放行”,已留下嚴(yán)重遺患,尚有待花費(fèi)時(shí)日和代價(jià)予以消解,創(chuàng)業(yè)板不可再“重蹈覆轍”。另一方面,中央再三強(qiáng)調(diào),國(guó)企改革應(yīng)實(shí)行“抓大放小”的原則,對(duì)中小企業(yè)型國(guó)有企業(yè),“以放為主”。在此背景下,將創(chuàng)業(yè)板設(shè)定為“支持國(guó)有中小企業(yè)”的市場(chǎng),是不符合中央精神的。
第三,受制于國(guó)有股,在國(guó)有中小企業(yè)中,諸如無(wú)形資產(chǎn)的確定和分割、高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員的股票期權(quán)、獨(dú)立董事、信息的充分披露等諸多制度的落實(shí)都將發(fā)生阻礙或困難,由此,創(chuàng)業(yè)板日后的運(yùn)作也將發(fā)生某種程度的“變形”,這不利于充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中作用。
鑒此,我們認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),在運(yùn)作中,應(yīng)以支持成長(zhǎng)型民營(yíng)中小企業(yè)為主要對(duì)象。
2、創(chuàng)業(yè)板的股票發(fā)行。在A股市場(chǎng)中,近年來(lái),企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票,一直受到股票指標(biāo)和申請(qǐng)程序等方面的制約。鑒于目前諸多地方的中小企業(yè)有著強(qiáng)烈在創(chuàng)業(yè)板上市的要求,一些人提出,創(chuàng)業(yè)板的上市,應(yīng)考慮平衡各地方利益關(guān)系,應(yīng)繼續(xù)實(shí)行“指標(biāo)控制”的管理方式。我們認(rèn)為,這一思路,是錯(cuò)誤的。
第一,創(chuàng)業(yè)板支持的是,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。這類企業(yè)在各省、市、自治區(qū)的分布,相當(dāng)不平衡。據(jù)我們的調(diào)查,實(shí)際情況是,一些地方多些,一些地方少些,一些地方暫時(shí)短缺。在這種條件下,簡(jiǎn)單分配“指標(biāo)”,就難免發(fā)生,一些地方受指標(biāo)制約,高質(zhì)量企業(yè)難以上送登場(chǎng),而另一些地方卻“矮中拔高”的現(xiàn)象發(fā)生,給創(chuàng)業(yè)板的健康運(yùn)行,帶來(lái)隱患。
第二,股票發(fā)行“指標(biāo)”,是一種人為設(shè)定的“租”。為獲得A股發(fā)行指標(biāo),近年來(lái),一些企業(yè)不惜采用一切“攻官”手段,引發(fā)了諸多問(wèn)題,因此,在創(chuàng)業(yè)板繼續(xù)實(shí)行“指標(biāo)控制”,不利于廉政建設(shè)。
第三,在實(shí)行“指標(biāo)控制”條件下,一些地方政府,從支持國(guó)企出發(fā),容易將“指標(biāo)”向國(guó)企傾斜,從而,使民間企業(yè)與國(guó)有企業(yè),在事實(shí)上,難以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得“指標(biāo)”的狀態(tài)中。
我們認(rèn)為,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā),創(chuàng)業(yè)板的股票發(fā)行,應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,取消“指標(biāo)控制”。
3、股票發(fā)行的申請(qǐng)程序。在A股發(fā)行申請(qǐng)中,企業(yè)應(yīng)先將有關(guān)材料報(bào)送地方政府,經(jīng)其審核通過(guò)后,方才能夠上報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)。一些人強(qiáng)調(diào),在創(chuàng)業(yè)板中,也應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的積極作用,由地方政府對(duì)申請(qǐng)發(fā)行股票的企業(yè)進(jìn)行審核“把關(guān)”,以避免低質(zhì)量企業(yè)“混入”上市公司行列。我們認(rèn)為,這一認(rèn)識(shí),是不正確的。
第一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,申請(qǐng)發(fā)行股票,是企業(yè)的一種自主權(quán)力。在A股發(fā)行中,企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票,首先需經(jīng)地方政府審核,這實(shí)際上,是對(duì)企業(yè)自主權(quán)力的一種“侵害”(一些地方政府部門(mén)和公務(wù)員,在這個(gè)過(guò)程中,以各種理由“卡”企業(yè)以迫使其“順從”的現(xiàn)象,時(shí)有發(fā)生)。在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)中,如果繼續(xù)貫徹這種地方政府的審核制度,在申請(qǐng)股票發(fā)行過(guò)程中,且不說(shuō),民營(yíng)企業(yè)將付出更多的費(fèi)用(包括“攻官”費(fèi)用),而且一些“不順從”的高質(zhì)量民營(yíng)企業(yè)可能難以通過(guò)“審核”,從而,失去“機(jī)會(huì)”,其效應(yīng)又將引致一系列腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
第二,從在A股上市的公司看,盡管各地方政府均作了“嚴(yán)格”審核把關(guān),但低質(zhì)量企業(yè)“混入”上市公司的現(xiàn)象,已非個(gè)別;在A股公司“包裝”中,出于各種原因,一些地方政府部門(mén),與擬上市公司聯(lián)手“造假”的現(xiàn)象,也非個(gè)別。事實(shí)證明,與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行篩選相比,由地方政府部門(mén)審核“把關(guān)”,并非是一種“更優(yōu)”的選擇。
鑒此,我們認(rèn)為,為了保障創(chuàng)業(yè)板上市公司的質(zhì)量,為了貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)取消“由地方政府審核把關(guān)”的制度,實(shí)行由保薦人推薦并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的制度。
作者:王國(guó)剛 來(lái)源:中國(guó)社科院金融研究中心
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