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利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高政治學(xué)習(xí)能力
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授課人：郭國(guó)華 授課時(shí)間：2005-5-31 地點(diǎn)：電腦機(jī)房 授課班級(jí)：高二（7）班
教學(xué)目標(biāo)：通過(guò)本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握上網(wǎng)查尋學(xué)習(xí)資料的方法，提高自學(xué)能力與解決實(shí)際問(wèn)題的能力
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三：以國(guó)家宏觀調(diào)控手段---經(jīng)濟(jì)手段：我國(guó)的財(cái)政政策 與 貨幣政策為例：解決困繞學(xué)生的一些實(shí)際問(wèn)題：如：什么是擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。積極的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策，匯率等基本知識(shí)
四：進(jìn)行主題講解
國(guó)家宏觀調(diào)控手段---經(jīng)濟(jì)手段：我國(guó)的財(cái)政政策與 貨幣政策
（一）、：財(cái)政政策 與 貨幣政策
1、 含義：財(cái)政政策是指政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。
2、 分類：根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。
擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求；增加國(guó)債、支出大于收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)：
緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求；
中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。
3、手段：財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段
4、貨幣政策是指一國(guó)中央銀行（貨幣當(dāng)局）為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。
5、它分為積極的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。
6、貨幣政策的工具有存款準(zhǔn)備金率，利率等手段。
（二）、幾種財(cái)政政策 與 貨幣政策的比較
1、嚴(yán)重通貨膨脹趨勢(shì)下的緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策
通貨膨脹是指紙幣的發(fā)行量超過(guò)流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值、物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給。按照通貨膨脹的嚴(yán)重程度，可以將其分為三類：
第一， 爬行的通貨膨脹，又稱溫和的通貨膨脹，其特點(diǎn)是通貨膨脹率低而且比較穩(wěn)定。
第二，加速的通貨膨脹，又稱奔馳的通貨膨脹，其特點(diǎn)是通貨膨脹率較高(一般在兩位數(shù)以上)，而且還在加劇。
第三，超速通貨膨脹，又稱惡性通貨膨脹，其特點(diǎn)是通貨膨脹率非常高(標(biāo)準(zhǔn)是每月通貨膨脹率在50%以上)而且完全失去了控制。
另外還有一種受抑制的通貨膨脹，又稱隱蔽的通貨膨脹。這種通貨膨脹是指經(jīng)濟(jì)中存在著通貨膨脹的壓力，但由于政府實(shí)施了嚴(yán)格的價(jià)格管制與配給制，通貨膨脹并沒(méi)有發(fā)生。一旦解除價(jià)格管制并取消配給制，就會(huì)發(fā)生較嚴(yán)重的通貨膨脹
治理通貨膨脹最根本的措施是發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，同時(shí)要采取控制貨幣供應(yīng)量，實(shí)行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財(cái)政政策等措施。
2、 通貨緊縮趨勢(shì)下的積極財(cái)政政策和貨幣政策
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳淮認(rèn)為，職工下崗，物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)債率高漲，投資“套牢”，經(jīng)濟(jì)增速下滑，銀行利率連續(xù)下調(diào)，資源消耗量萎縮，干什么都不賺錢(qián)了，這些都是通貨緊縮的征兆。
通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮時(shí)期，物價(jià)總水平較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下降，貨幣不斷升值的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求持續(xù)小于社會(huì)總供給。
治理通貨緊縮要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用投資、消費(fèi)、出口等措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、正確的消費(fèi)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。
3、 通貨緊縮淡出，嚴(yán)重通貨膨脹尚未形成條件下的中性財(cái)政政策和貨幣政策
背景：2003年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越明顯，并帶來(lái)煤、電、油、運(yùn)供求緊張的局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫(kù)存維持平衡，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。
1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，每年拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)1．5到2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，功不可沒(méi)。但積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。此外，目前投資規(guī)模很大，社會(huì)資金較多，也有條件調(diào)整財(cái)政政策的取向。
另一方面，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒(méi)有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策
在這種情況下，中央提出明年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。
穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵是什么
實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策（也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策），主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)來(lái)，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。
（三）、比較通貨膨脹與通貨緊縮
1、區(qū)別
⑴含義和本質(zhì)不同： 通貨膨脹是指紙幣的發(fā)行量超過(guò)流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值、物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給。通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮時(shí)期，物價(jià)總水平較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下降，貨幣不斷升值的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求持續(xù)小于社會(huì)總供給。
⑵表現(xiàn)不同： 通貨膨脹最直接的表現(xiàn)是紙幣貶值，物價(jià)上漲，購(gòu)買(mǎi)力降低。通貨緊縮往往伴隨著生產(chǎn)下降，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)利潤(rùn)率降低，生產(chǎn)投資減少，以及失業(yè)增加、收入下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為物價(jià)低迷，大多數(shù)商品和勞務(wù)價(jià)格下跌。
⑶成因不同： 通貨膨脹的成因主要是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，貨幣的發(fā)行量超過(guò)了流通中實(shí)際需要的貨幣量。通貨緊縮的成因主要是社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，形成買(mǎi)方市場(chǎng)及出口困難導(dǎo)致的。
⑷危害性不同： 通貨膨脹直接使紙幣貶值，如果居民的收入沒(méi)有變化，生活水平就會(huì)下降，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序混亂，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)在一定時(shí)期內(nèi)，適度的通貨膨脹又可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通貨緊縮導(dǎo)致物價(jià)下降，在一定程度上對(duì)居民生活有好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)嚴(yán)重影響投資者的信心和居民的消費(fèi)心理，導(dǎo)致惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不利。
⑸治理措施不同：治理通貨膨脹最根本的措施是發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，同時(shí)要采取控制貨幣供應(yīng)量，實(shí)行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財(cái)政政策等措施。治理通貨緊縮要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用投資、消費(fèi)、出口等措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、正確的消費(fèi)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。
2、聯(lián)系
⑴二者都是由社會(huì)總需求與社會(huì)總供給不平衡造成的，亦即流通中實(shí)際需要的貨幣量與發(fā)行量不平衡造成的。
⑵二者都會(huì)使價(jià)格信號(hào)失真，影響正常的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此都必須采取有效地措施予以抑制。
二、物價(jià)上漲不等于通貨膨脹
一般地說(shuō)， 通貨膨脹必然引起物價(jià)上漲，但不能說(shuō)凡是物價(jià)上漲都是通貨膨脹。影響物價(jià)上漲的因素是多方面的。①紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的數(shù)量為限度，如果紙幣發(fā)行過(guò)多，引起紙幣貶值，物價(jià)就會(huì)上漲。②商品價(jià)格與商品價(jià)值成正比，商品價(jià)值量增加，商品的價(jià)格就會(huì)上漲。③價(jià)格受供求關(guān)系影響，商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上漲。④政策性調(diào)整，理順價(jià)格關(guān)系會(huì)引起上漲。⑤商品流通不暢，市場(chǎng)管理不善，亂收費(fèi)、亂罰款，也會(huì)引起商品價(jià)格的上漲。可見(jiàn)，只有在物價(jià)上漲是因紙幣發(fā)行過(guò)多而引起的情況下，物價(jià)上漲才是通貨膨脹。
三、 通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響必須進(jìn)行具體分析
一般來(lái)說(shuō)，適度的通貨緊縮，通過(guò)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擠去經(jīng)濟(jì)中的“泡沫”，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用的一面。
但過(guò)度的通貨緊縮，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)總水平長(zhǎng)時(shí)間、大范圍下降，市場(chǎng)銀根趨緊，貨幣流通速度減慢，市場(chǎng)銷售不振，影響企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，強(qiáng)化了居民“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”心理，左右了企業(yè)的“惜投”和居民的“惜購(gòu)”，大量的資金閑置，限制了社會(huì)需求的有效增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不利。由此看來(lái)，通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利的一面。為此，我們必須通過(guò)加大政府投資的力度，刺激國(guó)內(nèi)需求，抑制價(jià)格下滑，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。
（四）學(xué)習(xí)“外匯與匯率”時(shí)要注意的幾個(gè)問(wèn)題
外匯與匯率是高考的一個(gè)重要考點(diǎn)。這一知識(shí)內(nèi)涵豐富，學(xué)生掌握起來(lái)較困，問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是關(guān)于外匯匯率與本幣匯率的比例關(guān)系在具體運(yùn)用中經(jīng)常弄不清楚；二是對(duì)涉及到運(yùn)用外匯和匯率關(guān)系解決有關(guān)人民幣升值問(wèn)題感到困難。
首先外匯匯率不是固定不變的，它因各種因素的影響而不斷變動(dòng)。
匯率是一個(gè)以最經(jīng)濟(jì)地取得外匯的換匯成本的標(biāo)準(zhǔn)，它同時(shí)也是最有效的用外匯購(gòu)買(mǎi)外國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)匯與用匯均衡是最佳匯率，適用于貿(mào)易雙方。如果匯率偏離了均衡匯率，將給雙方帶來(lái)?yè)p害�？梢�(jiàn)外匯匯率是不斷變化的但不能偏離匯率均衡。在我國(guó)是采用一百單位外幣作為標(biāo)準(zhǔn)的。如果一百單位外幣可以兌換更多的人民幣，說(shuō)明外匯匯率升高，外幣幣值升值，人民幣匯率降低，人民幣幣值貶值，反之外匯匯率降低，外幣幣值貶值，人民幣匯率升高，人民幣幣值升值。無(wú)論何種變動(dòng)都會(huì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。但外匯匯率與本幣匯率的比例從根本上說(shuō)是由世界市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的，但也受國(guó)家政策制度因素的影響。
其次我國(guó)匯率不是由市場(chǎng)完全決定的，而是我國(guó)政府根據(jù)世界市場(chǎng)的供求關(guān)系確定的。我國(guó)的匯率政策是由市場(chǎng)供求決定的有管理的浮動(dòng)匯率制度。我國(guó)的匯率水平，很受制度安排的影響。所以應(yīng)該先考慮匯率制度安排，在既有制度下進(jìn)行討論。實(shí)際上，各種匯率政策在長(zhǎng)期內(nèi)所得到的匯率水平應(yīng)該是一樣的，但對(duì)于我國(guó)影響更大的是短期。因此應(yīng)提高人民幣匯率決定的市場(chǎng)化，因?yàn)槲覀儾粌H僅要看到短期，更應(yīng)看到長(zhǎng)期，而在長(zhǎng)期內(nèi)這種低估的人民幣匯率既要承受壓力，也會(huì)損失我們的經(jīng)濟(jì)利益。而真正的穩(wěn)定應(yīng)該是長(zhǎng)期的穩(wěn)定，人民幣背離均衡應(yīng)該逐漸減小。
我國(guó)的匯率不均衡實(shí)際上是由于我們的收入分配問(wèn)題引起的，由于我國(guó)的普通勞動(dòng)力價(jià)值過(guò)低，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的有效需求不足的同時(shí)，商品的生產(chǎn)成本過(guò)低。我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力是由于我們的廉價(jià)勞動(dòng)力，也許中國(guó)確實(shí)在九十年代初期由于高通貨膨脹率與穩(wěn)定的匯率導(dǎo)致了資本技術(shù)的大量流入，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種經(jīng)濟(jì)地位的提升，并沒(méi)有完全成為人民福利的提升，相反隨著這種過(guò)程的繼續(xù)，各種矛盾也初步的顯露出來(lái)�！ �
最后弄清人民幣升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
1、人民幣升值對(duì)進(jìn)出口價(jià)格的影響。人民幣升值預(yù)期對(duì)大宗商品市場(chǎng)可能產(chǎn)生的重要影響。在其他交易條件不變的前提下，人民幣相對(duì)美元等外幣升值，就意味著可以用同等的人民幣兌換到更多的外幣用于進(jìn)口，從而導(dǎo)致進(jìn)口成本降低，進(jìn)口商品的價(jià)格隨之就會(huì)下跌。同時(shí)增加出口產(chǎn)品成本、抑制出口。
2、人民幣升值會(huì)使我國(guó)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱。一方面,在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)和日益開(kāi)放的背景下，人民幣升值無(wú)疑將降低進(jìn)口和投資的成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面增加出口產(chǎn)品成本、抑制出口，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一般地說(shuō)，，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的家電行業(yè)都是憑借著"物美價(jià)廉"打入國(guó)外的市場(chǎng)的，利潤(rùn)已經(jīng)很薄,同時(shí)不少進(jìn)口國(guó)家反傾銷政策的出臺(tái),也避免了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)再打低價(jià)戰(zhàn)。人民幣升值無(wú)疑使這種微弱的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到削弱，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際分工的變化。因此這將直接影響到家電行業(yè)的出口規(guī)模，
3、人民幣的升值和貶值在不同的歷史時(shí)期各有側(cè)重，不是一成不變的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化的。不能籠統(tǒng)地認(rèn)為人民幣升值一定比貶值好或壞，要具體問(wèn)題具體分析，因時(shí)而宜。
外匯匯率能否穩(wěn)定關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，只有正確分析我國(guó)人民幣匯率與外匯匯率的關(guān)系，做出正確的決策，事關(guān)我國(guó)人民的根本經(jīng)濟(jì)利益的得失。這一問(wèn)題處理得當(dāng)，既有利于緩解我國(guó)的有效需求不足，真正的提升最廣大人民的生活福利，又有利于緩解部分國(guó)際貿(mào)易中的摩擦。這才是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真正意義所在。
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