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罪犯工傷問題淺論
中原工學(xué)院 朱烈松
【摘要】 監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰是一種刑事司法行為，罪犯在勞教期間所受的傷不但不應(yīng)適用社會上勞動(dòng)保險(xiǎn)和有關(guān)醫(yī)療事故處理的規(guī)定，而且罪犯原本就無工傷。罪犯與監(jiān)獄的主體不平等性及勞動(dòng)改造的本質(zhì)目的，罪犯的勞教過程不是從工行為，所以罪犯在勞教過程中就不存在工傷問題。但做為國家對于罪犯在正常的勞教過程中所受的傷國家也不能視而不見，這是由罪犯的人身權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)受保護(hù)所決定的，因而罪犯在勞教過程中所受的傷應(yīng)給予救濟(jì)與補(bǔ)償。
研究意義：有助于我國《勞動(dòng)法》的正確走向。
【關(guān)鍵詞】 犯罪無工傷 平等 救濟(jì)與補(bǔ)償 勞動(dòng)改造
引言
最近幾年來，對于罪犯工傷的問題的爭論頗多，我們對罪犯工傷問題的認(rèn)識也不清楚，對罪犯與監(jiān)獄工傷、醫(yī)療糾紛案件，法律關(guān)系的性質(zhì)及現(xiàn)行法律規(guī)定尚有模糊認(rèn)識。一些新聞媒體甚至國家級法律專業(yè)性報(bào)刊在進(jìn)行法律宣傳時(shí)，對此類問題的咨詢和解釋亦不乏偏頗和錯(cuò)誤之處。要正確認(rèn)識罪犯工傷問題，就有必要對罪犯是否有工傷問題做一個(gè)正確而深入的分析。并且要正確解決罪犯在勞動(dòng)改造期間受傷，對罪犯給以適當(dāng)?shù)木葷?jì)與補(bǔ)償。
一、 罪犯無工傷
罪犯在勞教過程中受傷得不到上社會上的勞動(dòng)者同等的工傷待遇這是不爭的事實(shí)。許多人都在為罪犯能獲得與社會上的工傷而奮斗。但我認(rèn)為罪犯本來就沒有工傷的問題。
（一）、主體的不平等無性
工傷是指勞動(dòng)者與用人單位兩平等的民事主體之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，是發(fā)生在平等主體之間的可以引起勞動(dòng)法律關(guān)系的事實(shí)。罪犯在勞教期間發(fā)生的受傷事件與社會上的一般工傷事件一樣，是發(fā)生在一定生產(chǎn)過程中，并且監(jiān)獄還給予罪犯一定的工作報(bào)酬。但是，罪犯與監(jiān)獄和勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系是不一樣的，勞動(dòng)者與用人單位之間是平等的民事主體關(guān)系，而罪犯與監(jiān)獄之間的關(guān)系是不平等的。罪犯與監(jiān)獄的法律關(guān)系，既非平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，亦非用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)法律關(guān)系，也不是行政管理機(jī)關(guān)與行政管理相對人之間的行政法律關(guān)系。
《監(jiān)獄法》第四條“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)……”第六十九條“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)”可見，監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰是一種刑事司法行為。而勞動(dòng)改造更是一種強(qiáng)制勞動(dòng)關(guān)系，縱使給勞教者一定的報(bào)酬。所以，監(jiān)獄與罪犯是一種監(jiān)管與被監(jiān)管和強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系，這是一種不平等的法律關(guān)系。監(jiān)獄是國家的統(tǒng)治工具，而統(tǒng)治工具是專政的工具。罪犯和監(jiān)獄之間顯然不是平等的主體關(guān)系，因?yàn)椤侗O(jiān)獄法》第二條規(guī)定：“監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)”，是典型的管理與被管理的刑事刑罰關(guān)系。那么，可以說罪犯是專政的對象，而監(jiān)獄是國家機(jī)關(guān)。所以，罪犯與監(jiān)獄之間的主體關(guān)系無法平等的。
（二）、勞動(dòng)關(guān)系的非自愿性
工傷是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中或法定的特殊情況下發(fā)生的意外事故。罪犯在監(jiān)獄中的勞動(dòng)改造，改造并非從工行為。既然本質(zhì)上沒從工的實(shí)事，那么工傷更是無從談起。
根據(jù)我國《勞動(dòng)合同》的基本原則，勞動(dòng)關(guān)系的確立必須是自愿、協(xié)商一致。監(jiān)獄對罪犯是執(zhí)行刑罰，是一種強(qiáng)制勞動(dòng)。對于罪犯來講，他從事勞動(dòng)是強(qiáng)制的，不是自愿的。對于監(jiān)獄來說，他是執(zhí)行刑罰不可能與罪犯協(xié)商一致。罪犯所從事的勞動(dòng)是一種強(qiáng)制的改造，雙方不存在也不可能存在在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上而形成合同勞動(dòng)與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這不符合勞動(dòng)關(guān)系的特征，罪犯不是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)者，也就無所謂按《勞動(dòng)法》的工傷對待。所以罪犯無工傷也是法律規(guī)定的，是符合我《勞動(dòng)法》的。
（三）、勞動(dòng)改造的本質(zhì)目的
目前讓罪犯參加勞動(dòng)改造是世界大多數(shù)國家的做法，讓其在勞動(dòng)中樹立正確的價(jià)值觀，道德觀，法制觀，形成大眾的是非榮辱觀才是祛除犯罪思想的正確途徑�？梢姡越o予其勞動(dòng)改造其目的在于懲罰和教育。使一個(gè)已經(jīng)由于種種原因而走上邪路的人回歸正途。這是法的目的，也是大眾的期望。
勞動(dòng)改造的過程中是讓罪犯學(xué)習(xí)一門技術(shù)為的過程，是為罪犯提供日后謀生的辦法，這是勞動(dòng)改造之根本用意。雖然，國家給勞教者一定的報(bào)酬，但這是國家出于人道主義補(bǔ)償出發(fā)而給予的，這是社會中的工作的本質(zhì)是截然不同的。所以，罪犯在改造的過程中不能以從工性質(zhì)來論。
二、 對于罪犯應(yīng)有救濟(jì)與補(bǔ)償
罪犯無工傷，但不能因?yàn)樽锓笡]工傷的問題就對于其受傷不予以救濟(jì)、保護(hù)與補(bǔ)償了。對罪犯這一特殊群體給予救濟(jì)與補(bǔ)償才能更好的體現(xiàn)法益。這也是人道主義與社會道德的要求。對于罪犯在勞動(dòng)改造過程所受的傷應(yīng)予以救濟(jì)與補(bǔ)償。
（一）、現(xiàn)實(shí)中的補(bǔ)償與救濟(jì)
雖然，我監(jiān)獄法第七十三條“罪犯在勞動(dòng)中致傷致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理”，只是要求參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。何謂參照？參照即參考，參照的規(guī)定不同于可以直接援引用于判決的法律依據(jù)。既是參照，并不必然依照，既可選擇適用，亦可選擇不適用。因此，不能因?yàn)楸O(jiān)獄法第七十二條、第七十三條的規(guī)定，將該類案件認(rèn)定為勞動(dòng)法律關(guān)系，雖在法律上把罪犯在勞教期間受傷害定為勞動(dòng)法律關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對罪犯的補(bǔ)償措施。
在必要的時(shí)候法院應(yīng)該成為罪犯權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)。這樣可以避免監(jiān)獄成為一個(gè)獨(dú)立的封閉的專權(quán)的部門，從而使其樹立正確的價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值和實(shí)效。目前，在德國，罪犯有權(quán)申請法院對刑罰執(zhí)行措施作出裁決，當(dāng)然，這只限于執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體行為進(jìn)行；對監(jiān)獄的一般規(guī)定，犯人無權(quán)要求裁決。
雖然我國《罪犯工傷補(bǔ)償辦法（試行）》及《國家賠償法》提及罪犯工傷，但各法條之根本用意是對罪犯在勞動(dòng)改選時(shí)所受到的傷進(jìn)行救濟(jì)與補(bǔ)償。各法定性于救濟(jì)與補(bǔ)償，其中不少的方法是對照《勞動(dòng)法》的工傷。什么一系列的所謂罪犯工傷問題都要用“補(bǔ)償”來限定，正是由于補(bǔ)償是本質(zhì)，只是以工傷為參照（參照即參考，參照的規(guī)定不同于可以直接援引用于判決的法律依據(jù)。既是參照，并不必然依照，既可選擇適用，亦可選擇不適用）而不是工傷為根本性質(zhì)。
我國對罪犯在勞動(dòng)改造過程中受的傷既是人道主義的幫助，也是法意的實(shí)施。但是，當(dāng)前我國對于罪犯權(quán)利的保障和救濟(jì)與補(bǔ)償仍然存在缺陷，因而對罪犯的救濟(jì)與補(bǔ)償法制建設(shè)還有發(fā)展與完善。
（二）、罪犯司法救濟(jì)途徑的建立與完善
監(jiān)獄執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、勞動(dòng)鑒定部門的關(guān)系或是師出同門或是相依相伴，那么罪犯作為一個(gè)孤立群體并處弱勢地位，其權(quán)利遭受損害或公力救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)并不是不可能的。
罪犯的權(quán)利應(yīng)不應(yīng)該救濟(jì)、由誰來救濟(jì)、怎么救濟(jì)。對于罪犯的權(quán)利當(dāng)然是需要救濟(jì)的，因?yàn)樽锓肝覈O(jiān)獄法第7條規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告和檢舉以及未被剝奪和限制的權(quán)利不受侵犯�！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律，服從管理接受教育，參加勞動(dòng)。”這從法律上規(guī)定了罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)。因而對于罪犯的權(quán)利受損當(dāng)然要予以保護(hù)，但介于罪犯的特殊性，因此對罪犯的保護(hù)不能以社會上的一般方式。因此，對于罪犯的救濟(jì)與補(bǔ)償應(yīng)建立專門法律機(jī)制，以特別法來調(diào)整這一特殊的社會關(guān)系、平衡社會利益、穩(wěn)定社會秩序。最終還是要實(shí)現(xiàn)對罪犯對上特殊社會群體的合法權(quán)益的專門保護(hù)與特別保護(hù)。
對于罪犯的救濟(jì)應(yīng)從司法領(lǐng)域與以救濟(jì)，因而要建立完善的機(jī)制。使罪犯能從司法途徑獲得救濟(jì)與補(bǔ)償。當(dāng)罪犯的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在監(jiān)獄內(nèi)受到侵犯而又不構(gòu)成刑事案件時(shí)，他們像被刑事拘留、逮捕等其他刑事司法行為相對人一樣，按目前法律規(guī)定享受不到訴權(quán)，只能向人民檢察院反映或按《國家賠償法》尋求國家刑事賠償。然而國家刑事賠償中人民法院賠償委員會最終解決和確定刑事賠償問題的最終決定程序，只是一種非訟特別程序，并不能因此說明罪犯有權(quán)尋求國家刑事償而享有訴權(quán)。
給予刑事司法行為相對人包括罪犯以訴訟權(quán)利，以便其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，能夠平等而充分地尋求訴訟救濟(jì)，能夠享受到國家審判權(quán)對國民給予保護(hù)的合法權(quán)益，應(yīng)該盡快列入國家司法建設(shè)議程。
（三）罪犯的補(bǔ)償問題
在實(shí)現(xiàn)中罪犯勞教期間受傷的補(bǔ)償與社會上的一般受傷補(bǔ)償相關(guān)太大，難道是罪犯的生存權(quán)與健康權(quán)較之普通公民的生存權(quán)和健康權(quán)弱，這當(dāng)然不是。雖然罪犯主體具有特殊性，但在特殊性的前提下不能與一般性的相差太大，那樣不利于法意的實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)定。《工傷保險(xiǎn)條例》或最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償》的司法解釋予以十余萬賠償，監(jiān)獄方則依據(jù)司法部頒發(fā)的《罪犯工傷補(bǔ)償辦法（試行）》在最大同情之下給補(bǔ)償四萬元。因此，在日后的補(bǔ)償問題上應(yīng)予以適當(dāng)?shù)目紤]，在主體的特殊的前提下適當(dāng)縮小罪犯補(bǔ)償與一般公民的補(bǔ)償。
補(bǔ)償制度的建立離不開罪犯的無工傷性，在罪犯的補(bǔ)償時(shí)從全面的把握罪犯補(bǔ)償與普通補(bǔ)償?shù)牟顒e，正確區(qū)分主體的差異性及主體的權(quán)利義務(wù)。
結(jié)束語
罪犯在勞教期間所受傷是事實(shí)存在的，其與社會上一般的工傷問題有相似，但其確與一般意義上的工傷是決然不相同的。從罪犯的主體特殊及罪犯與監(jiān)獄的地位關(guān)系上來看，他們之間的關(guān)系不具有自愿性、協(xié)商一致性以及主體的不平等性。罪犯與監(jiān)獄因勞動(dòng)改造而形成的勞動(dòng)關(guān)系不同于《勞動(dòng)法》上的勞動(dòng)關(guān)系，因而罪犯無工傷的問題，但是社會的公平性及人道主義和法益的體現(xiàn)，對罪犯在勞教期間的勞動(dòng)受傷應(yīng)予以相應(yīng)的救濟(jì)與補(bǔ)償。
參考文獻(xiàn)：
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