哈爾濱停水的思考/萬欣

哈爾濱停水的思考

北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所 萬欣律師

這兩天哈爾濱停水四天的事情在媒體上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不但網(wǎng)絡(luò)上廣為報(bào)道，央視還上升到《新聞聯(lián)播》的高度。今晚《新聞聯(lián)播》里還有兩個(gè)自稱是哈爾濱市民的人在接受記者采訪時(shí)說并沒有對生活造成多大的不便，看后感到市民素質(zhì)真高！回想起京九線貫通時(shí)，一位國家領(lǐng)導(dǎo)人到新落成的九江站視察，當(dāng)?shù)爻鲇诎踩�考慮，組織了科級（亦或是副科級）以上的干部去歡迎該首長，后來看新聞?wù)f是領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹇?lián)歡。當(dāng)然目前的新聞都主要是從政府防患于未然、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性事件措施得力等角度來說，這樣當(dāng)然也沒錯(cuò)，但是我作為一名律師，出于職業(yè)特點(diǎn)總是第一時(shí)間考慮法律后果由誰承擔(dān)？當(dāng)然，中石油吉化公司爆炸的行政責(zé)任不在我考慮的范圍之內(nèi)，我所考慮的法律后果是指松花江污染的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？當(dāng)前的政府買單是否正確？媒體為何對此問題集體失語？

事情經(jīng)過："記者從哈爾濱城市供水和服務(wù)主管單位哈爾濱供排水集團(tuán)獲悉，本月13日中石油吉化公司雙苯廠車間發(fā)生大爆炸后，哈爾濱供排水集團(tuán)水質(zhì)中心專業(yè)人員即坐快艇前往距哈市幾百公里遠(yuǎn)的松花江上游，并檢測到江水中已含有苯、無機(jī)苯等有毒物質(zhì)。盡管目前松花江哈爾濱區(qū)段水體并未發(fā)現(xiàn)異常，但根據(jù)水的流速預(yù)測，有可能受到上游來水的污染。因而，哈市決定在今晨零時(shí)開始停水4天，待污水流過哈爾濱段后即恢復(fù)供應(yīng)生活用水。據(jù)了解，上游污水大約100公里長。"（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/09067514964s.shtml）

污染事實(shí)："國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，11月13日16時(shí)30分開始，環(huán)保部門對吉化公司東10號線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。14日10時(shí)，吉化公司東10號線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面5項(xiàng)指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。隨著水體流動，污染帶向下轉(zhuǎn)移。11月20日16時(shí)到達(dá)黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，污染帶長約80公里，持續(xù)時(shí)間約40小時(shí)。目前，污染帶已流過肇源段。"(http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml)

損害后果：由于哈爾濱水質(zhì)可能受到污染即將停水4天，學(xué)生在校餐飲、衛(wèi)生無法保證，哈爾濱市決定，全市城區(qū)內(nèi)中小學(xué)于23日下午開始停課，11月30日復(fù)課（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-22/20587510174s.shtml）。哈爾濱停止供水4天的消息公布后，許多正在上班的市民趕回家儲備生活用水，超市開始就涌進(jìn)大批買水和飲料的市民。一些市民紛紛到超市大量購買飲用水，致使大量水商品斷貨。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）據(jù)新聞聯(lián)播報(bào)道，哈市醫(yī)院還緊急挖深水井。目前看到說黑龍江省財(cái)政專門安排1000萬元資金專項(xiàng)用于污染事件應(yīng)急處理。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）

我的思考：這種損失怎么能夠由政府買單？按照《民法通則》第124條的規(guī)定,“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任�！闭埓蠹易⒁�，這里規(guī)定的是無過錯(cuò)責(zé)任。也即即便吉化公司對于此起污染事件無任何過錯(cuò)，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。顯然吉化公司是沒有辦法證明江水污染與其無關(guān)的。而黑龍江省人民政府與吉化公司之間并無任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法不應(yīng)由其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有權(quán)提出賠償?shù)闹黧w包括所有因停水事件蒙受損失的法人、自然人，賠償范圍是因停水導(dǎo)致額外的支出和減少的收入。例如哈市自來水廠停水導(dǎo)致的營運(yùn)損失，醫(yī)院挖井的所有支出，市民購買礦泉水的費(fèi)用。甚至黑龍江省人民政府因應(yīng)急而支出的財(cái)政撥款也應(yīng)當(dāng)由造成損害的責(zé)任人進(jìn)行賠償。

法律關(guān)系是很簡單明了的，但是值得我們思考的是：這么清楚的事情為什么沒有任何人提出來？我們看到的只是政府買單的報(bào)道，而且今天新聞又報(bào)道：吉林副省長赴哈爾濱慰問 就爆炸事件表示歉意。這就更讓人詫異了，吉化公司是中石油的企業(yè)，道歉也應(yīng)當(dāng)是由中石油領(lǐng)導(dǎo)出面，干吉林省政府何事？為何由副省長出面道歉？污染明擺是吉化公司造成，為什么讓納稅人也就是全體老百姓買單？對付這種事，就應(yīng)當(dāng)由受害人提起集團(tuán)訴訟，這才能彰顯法治國家的法治，而不能糊里糊涂讓老百姓買單。媒體的聲音也應(yīng)當(dāng)發(fā)出來，體現(xiàn)出媒體的責(zé)任，而不能人云亦云。

另外，像中石油、中石化等處于政策性絕對壟斷地位的企業(yè)，有什么必要做企業(yè)形象廣告？如果是推出新產(chǎn)品還有情可原，單單做形象廣告是不是有些慷他人之慨？前些日子，已經(jīng)有不少人對一方面中石化耗資1億贊助F1大獎賽，另一方面是國內(nèi)高企的成品油價(jià)頗為不滿�，F(xiàn)在又出現(xiàn)壟斷國企污染、政府買單、老百姓稀里糊涂叫好、媒體集體失語的現(xiàn)象，看來我們構(gòu)建法治社會還有很長的一段路要走。

萬欣律師，北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所，100081，北京市大柳樹路15號富海大廈5號樓804室，wanivshi@vip.sina.com

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