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試論勞務(wù)派遣關(guān)系下“同工不同酬”問題探討
試論勞務(wù)派遣關(guān)系下“同工不同酬”問題探討一、序言
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)過職工借調(diào)的情況，但發(fā)展到今天，勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式與職工借調(diào)還是存在很大區(qū)別的。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它涉及到三個(gè)主體和三重關(guān)系，三個(gè)主體分別為勞務(wù)派遣單位、接受單位和勞動(dòng)者。三重關(guān)系是勞務(wù)派遣單位與接受單位之間的民事合同關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間的名義上的勞動(dòng)關(guān)系，以及勞動(dòng)者與接收單位之間的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與接受單位之間訂立派遣協(xié)議，規(guī)定相關(guān)事宜，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間訂立勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者并不為勞務(wù)派遣單位提供勞動(dòng)，勞動(dòng)者雖不與接受單位簽訂合同卻為接受單位提供實(shí)際勞動(dòng)。勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間以及接受單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系都是勞動(dòng)關(guān)系。但這兩種勞動(dòng)關(guān)系都不完整。兩種不完整的勞動(dòng)關(guān)系通過勞務(wù)派遣單位與接受單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議作為橋梁或紐帶組合在一起。
勞務(wù)派遣作為一種新型的就業(yè)方式，可以在一定程度上滿足不同人群的就業(yè)需要，而且勞務(wù)派遣單位具有廣泛的就業(yè)信息，同時(shí)也擁有更為靈活和廣闊的就業(yè)空間，從而可以為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)雇用勞務(wù)派遣工可以在很大程度上降低勞動(dòng)的管理成本。應(yīng)當(dāng)說市場化促進(jìn)了勞務(wù)派單位和這一行業(yè)的發(fā)展。實(shí)際情況是由于勞務(wù)派遣形式缺乏必要的監(jiān)管，勞務(wù)派遣人員權(quán)益受損問題比較突出，嚴(yán)重背離了同工同酬原則，需要引起各方關(guān)注。
二、勞務(wù)派遣關(guān)系下“同工不同酬”的表現(xiàn)
�。ㄒ唬┕べY待遇比較低
一般情況下，勞務(wù)派遣工是不被納入到正式員工工資體系的，所以工資標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)低于正式員工。對于單位正式職工，國家制定了完整的工資增長機(jī)制，只要考核合格，工資的級(jí)別會(huì)隨著工齡的增長而不斷提高。相對于正式職工，派遣制員工就沒那么幸運(yùn)了，工資增長機(jī)制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得工資的增長的不到保障，工資的增長隨意性也就較大。
（二）會(huì)保障水平與正式員工存在差距
目前，我國設(shè)置了基本完備的社會(huì)保障制度，大部分員工都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)，但是勞務(wù)派遣工的保險(xiǎn)類型以及參保范圍與繳費(fèi)基數(shù)都與正式員工存在差距。
�。ㄈ┕�(huì)會(huì)員權(quán)利還沒有有效實(shí)現(xiàn)
勞務(wù)派遣制員工的勞動(dòng)關(guān)系在派遣公司，但是對勞務(wù)派遣工進(jìn)行日常管理的是實(shí)際用工單位。派遣單位一般是不會(huì)開展工會(huì)活動(dòng)的，而派遣制員工有很多都是沒有被用人單位納入到工會(huì)會(huì)員行列的，因此，派遣制員工很難實(shí)現(xiàn)他們的工會(huì)會(huì)員權(quán)。
（四）職務(wù)晉升和職稱評(píng)審困難重重
勞務(wù)派遣工一般為臨時(shí)性的在用工單位工作，工作時(shí)間較短，由于單位和派遣工之間彼此缺乏必要的了解等原因，對于領(lǐng)導(dǎo)性的崗位，同等條件下，派遣制的員工與正式職工會(huì)有很大的機(jī)會(huì)不對等性，派遣制員工很難獲得職務(wù)的晉升，也就沒有一個(gè)好的職業(yè)生涯的前景。關(guān)于勞務(wù)派遣制員工的職稱評(píng)審也是缺乏一個(gè)完善的體制的，這對于派遣制員工的職稱評(píng)審會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。
三、勞務(wù)派遣關(guān)系下同工不同酬現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬┯嘘P(guān)“同工同酬”的法律規(guī)定存在缺陷
關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定《勞動(dòng)合同》中有具體的體現(xiàn)，但是仍然存在很多立法方面的缺陷。比如可操作性較差以及規(guī)定不夠細(xì)化等。法律規(guī)定，輔助性和臨時(shí)性的工作中是可以雇傭勞務(wù)派遣制的員工的。所謂的臨時(shí)性是用工期限不超過半年，若超過半年的話，應(yīng)該雇傭正式員工而不得使用派遣制員工。而問題在于，法律同時(shí)規(guī)定了派遣單位的義務(wù)，那就是要與被派遣者簽訂兩年以上的固定合同。按照這個(gè)規(guī)定，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同期限內(nèi)至少會(huì)被派到四家單位去提供勞動(dòng)。這樣頻繁地工作變動(dòng)極易使得與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的工資調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)、福利保障和勞動(dòng)保護(hù)等得不到良好的銜接。勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣制員工的同工同酬的權(quán)利做出了相應(yīng)規(guī)定，但是這些規(guī)定大都很難去界定和實(shí)踐。
�。ǘ├骝�(qū)動(dòng)因素
目前很多企業(yè)出現(xiàn)了用工難問題，而勞務(wù)派遣形式的用工不僅可以減少企業(yè)管理成本和用工成本而且可以有效規(guī)避法律責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)紛紛是用勞務(wù)派遣工。法律規(guī)定中雖有工資分配要同工同酬的規(guī)定但缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，其違法成本很低，同工同酬也就成了很多派遣制員工的奢望。事實(shí)上，企業(yè)雖可以短時(shí)間內(nèi)收益，但是這讓身份上處于劣勢地位的勞動(dòng)者不能安心工作，也就無益于提高工作效率，長遠(yuǎn)計(jì)，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
�。ㄈ┬姓O(jiān)管不力
相關(guān)的行政法規(guī)中有很多涉及到支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，但是對于同工同酬卻完全沒有涉及。在實(shí)踐中，對于同工同酬問題的實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)管也不是非常到位。
四、解決勞務(wù)派遣關(guān)系下同工不同酬問題的對策
�。ㄒ唬┩ㄟ^立法從根本上確保勞務(wù)派遣同工同酬
首先立法部門對于法律中存在的技術(shù)缺陷應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充與完善，關(guān)于勞務(wù)派遣中同工同酬的概念要有清晰的闡述，相同或相近崗位也要有一個(gè)明確的規(guī)定，使得司法部門在實(shí)際衡量中能夠做到有法可依。勞務(wù)派遣是一種輔助性的用工方式，不可能取代傳統(tǒng)的用工方式，成為主要力量。其次應(yīng)該規(guī)范派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。最后發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)要有規(guī)范的解決爭端的程序。比如讓勞務(wù)派遣制員工擁有申請查閱用工單位的工資財(cái)務(wù)的權(quán)利。
�。ǘ┺D(zhuǎn)換企業(yè)管理層的公司治理觀念和經(jīng)營理念
管理層的公司治理觀念以及偏好往往對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。同工同酬難以實(shí)現(xiàn)在很大程度上與管理層的經(jīng)營理念有著不可分割的關(guān)系，要想達(dá)到理想的效果就必須轉(zhuǎn)變管理層的經(jīng)營理念以及公司治理觀念。當(dāng)今社會(huì)，人力資本可以說已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的根本保障和動(dòng)力。員工不是壓榨利潤的工具，和諧的勞資關(guān)系才能促使企業(yè)長足發(fā)展和壯大。作為一個(gè)成功的管理者，應(yīng)該公平的對待每一位員工，消除對被派遣勞動(dòng)者的歧視，因?yàn)樗麄兲峁┑膭趧?dòng)與正式員工并無本質(zhì)上的差別。(m.panasonaic.com)我們要以長遠(yuǎn)的目光審視企業(yè)的發(fā)展，不能因?yàn)闀簳r(shí)的成本的增長而房企具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的努力。企業(yè)必須走向同工同酬的軌道。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度
實(shí)現(xiàn)同工同酬的權(quán)利，需要各個(gè)相關(guān)部門之間的密切協(xié)作和不同制度之間的配合與銜接。勞務(wù)派遣行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，被派遣勞動(dòng)者要想實(shí)現(xiàn)同工同酬權(quán)，需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門建立有效地監(jiān)管制度并加強(qiáng)監(jiān)管力度。派遣單位和實(shí)際的用工單位應(yīng)該定期的向勞動(dòng)保障部門備案，內(nèi)容應(yīng)該涉及用工的實(shí)際情況，工資的具體標(biāo)準(zhǔn)，用工單位的實(shí)際工作崗位等，勞動(dòng)保障行政部門也要定期的對勞務(wù)派遣單位的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行檢查并及時(shí)糾正實(shí)際中侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，如果情節(jié)嚴(yán)重可以直接胡波派遣單位的保證金賬戶，力求派遣制員工的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。
�。ㄋ模┐_保工資集體協(xié)商制度施行
根據(jù)工資集體協(xié)商的規(guī)定和程序，以及法律其他方面的規(guī)定，安排勞務(wù)派遣制的員工參與到集體協(xié)商中來，使得派遣制員工能夠享有平等對話的權(quán)利，保證勞務(wù)派遣制員工工資增長的合法權(quán)益，同時(shí)也能夠享受到企業(yè)發(fā)展成果。在派遣制員工比較密集的地方，建立集體合同制度，從而維護(hù)派遣制員工的合法權(quán)益。
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