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消費(fèi)者權(quán)益與弱者保護(hù)理論
消費(fèi)者權(quán)益與弱者保護(hù)理論
王俊
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們每個(gè)人作為消費(fèi)者越來(lái)越被推到了市場(chǎng)的前沿，作為消費(fèi)方同時(shí)也是受益者在做著上帝夢(mèng)的同時(shí)，卻逐漸成為了消費(fèi)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體。面對(duì)魚(yú)龍混雜的消費(fèi)環(huán)境，自身的權(quán)益一次次地受到侵害，在消費(fèi)的大潮中變得傷痕累累的時(shí)候，我們吶喊維權(quán)，呼喚誠(chéng)信。十年前頒布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》現(xiàn)已實(shí)施十一年，事實(shí)證明，《消法》在一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益；密切了政府與人民群眾的聯(lián)系，《消法》提出的“誠(chéng)實(shí)信用”精神，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)環(huán)境中卻還是有一些不盡如人意的地方。讓我們來(lái)看一下近幾年來(lái)3.15活動(dòng)的主題：1997年：“講誠(chéng)信、反欺詐”；1998年：“為了農(nóng)村消費(fèi)者”；1999年：“安全健康消費(fèi)”；2000年：“明明白白消費(fèi)”；2001年：“綠色消費(fèi)”；2002年“科學(xué)消費(fèi)”；2003年“營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境”；2004年“誠(chéng)信，維權(quán)”；2005年“健康。維權(quán)”。雖然縱向來(lái)看我們的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)要求和消費(fèi)質(zhì)量有了明顯的提高，但從橫向來(lái)看我們的消費(fèi)環(huán)境并沒(méi)有太大的改觀，在我們要求美好的愿望旁邊總是有一個(gè)不和諧的音符如影隨形——失卻誠(chéng)信，也就是說(shuō)我們的市場(chǎng)這么些年來(lái)連基本的誠(chéng)信問(wèn)題都沒(méi)有解決，消費(fèi)者所處的環(huán)境還是一個(gè)危機(jī)四伏的消費(fèi)環(huán)境。
消費(fèi)者在現(xiàn)有的消費(fèi)環(huán)境中，由于本身專業(yè)知識(shí)和辨別能力的差異和局限性，所以常常造成這樣一種怪現(xiàn)象：市場(chǎng)往往要求消費(fèi)者在進(jìn)入市場(chǎng)之前必須要具備全面的關(guān)于消費(fèi)品的知識(shí)，否則出了問(wèn)題就是你消費(fèi)者的責(zé)任，是你自身辨別能力的問(wèn)題。在這里經(jīng)營(yíng)者硬性地把過(guò)錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，就象車子違規(guī)撞了行人，反倒怪行人沒(méi)有生就一副鋼筋鐵骨。即使有的經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)自己有責(zé)任，那也是承諾起來(lái)信信然，解決起來(lái)期期然。因此在這里消費(fèi)者完全處于一個(gè)被動(dòng)的消費(fèi)環(huán)境當(dāng)中，是消費(fèi)環(huán)境中名副其實(shí)的弱勢(shì)群體。在這里所說(shuō)的弱勢(shì)群體不僅包括老弱婦幼，由于我們生活范圍和方式的愈加復(fù)雜化，我們每一位消費(fèi)者都可能處于劣勢(shì)，至少在其中一個(gè)方面。那么究竟是什么導(dǎo)致了這么一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體的產(chǎn)生呢？究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
首先，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)財(cái)富“表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積’，單個(gè)的商品表現(xiàn)為這種財(cái)富的元素形式。”這一方面為社會(huì)提供了大量豐富的消費(fèi)品，使社會(huì)進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模消費(fèi)的時(shí)代，提高了人們的生活水平，豐富了人們的生活內(nèi)容；但另一方面，它也使消費(fèi)者所具備的消費(fèi)知識(shí)相對(duì)變得日益貧乏，人們不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品的結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，從而加深了消費(fèi)者選購(gòu)商品的未知性和盲目性。（例如現(xiàn)在鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“蘇丹紅一號(hào)”事件，消費(fèi)者在消費(fèi)的同時(shí)不會(huì)也不可能把與自己日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品都送到檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，當(dāng)然更無(wú)從知道這美食當(dāng)中竟然含有令人致命的毒物。）并且，作為促銷手段的各種宣傳媒介，也往往向消費(fèi)者傳遞不真實(shí)的信息，使消費(fèi)者對(duì)商品產(chǎn)生模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，并導(dǎo)致選購(gòu)商品的失誤，其結(jié)果自然是消費(fèi)者受到損害。
其次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)化商品交換程序、加速流通速度的客觀要求，使消費(fèi)合同具有了定式合同或曰附從合同的特征。合同是當(dāng)事人之間的協(xié)議這一傳統(tǒng)合同理論，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，已不夠真實(shí)。有關(guān)商品和服務(wù)的交易條件是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事先規(guī)定的，消費(fèi)者即使對(duì)合同有異議，協(xié)商起來(lái)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)設(shè)置諸多的路障，讓你知蜀道之難望而卻步，由此消費(fèi)者只能處于單純地表示接受合同內(nèi)容的被動(dòng)地位，而無(wú)討價(jià)還價(jià)、參與合同內(nèi)容形成的自由，合同雙方當(dāng)事人的平等地位缺乏實(shí)質(zhì)性保障。而壟斷的出現(xiàn)和發(fā)展，又使生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的支配作用更加突出，完全形成了消費(fèi)者聽(tīng)命于生產(chǎn)者的“生產(chǎn)者主權(quán)”局面。生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，消費(fèi)者就被迫接受什么；生產(chǎn)者在交易中設(shè)立了種種苛刻條件，消費(fèi)者也無(wú)力抗拒，其結(jié)果必然是消費(fèi)者遭受損害。
再次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使得有些商品供給者視損害消費(fèi)者利益為獲取利潤(rùn)的途徑之一，他們置誠(chéng)實(shí)信用等商業(yè)道德原則于不顧，競(jìng)相采取不公平的商業(yè)行為或限制性商業(yè)行為，在質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量、商標(biāo)等各個(gè)方面竭盡各種欺詐手段，坑害消費(fèi)者，其結(jié)果仍然是消費(fèi)者遭受損害。
最后，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，以及流通環(huán)節(jié)的增加和銷售形式的多樣化，常常使消費(fèi)者難以靠自己的力量去尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的具體責(zé)任者。同時(shí)，一般民事訴訟的高昂費(fèi)用和時(shí)間消耗，也使受害的消費(fèi)者只有默認(rèn)虧損，而無(wú)法采用訴訟的救濟(jì)手段。
基于以上原因，消費(fèi)環(huán)境中的弱者也呈現(xiàn)出不同的特征：
1、身份的多重性�，F(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性使個(gè)人可同時(shí)擁有多重弱者身份，如個(gè)人可同時(shí)作為消費(fèi)者、婦女、老人存在。
2、身份的法定性。弱者身份的取得源于法律的保護(hù)性規(guī)定。
3、身份的移動(dòng)性。弱者身份因法律規(guī)定要件的滿足而享有，因要件的缺失而喪失，具有階段性，往往不為某一特定人所終身享有。
4、身份的例外性�，F(xiàn)代社會(huì)以抽象人格、實(shí)行法律面前人人平等的無(wú)身份區(qū)別保護(hù)為一般，弱者身份的提出，是這種一般的例外，其適用有著嚴(yán)格的法定條件。
5、身份的獨(dú)立性�，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立，弱者身份的獲得使特定的個(gè)人享有法律規(guī)定的特權(quán)維護(hù)自身權(quán)益。
6、身份的社會(huì)性。弱者身份的界定是為了使法律傾斜對(duì)弱者的保護(hù)，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平。
那么在現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)環(huán)境中如何切實(shí)地保障消費(fèi)者權(quán)益的完全實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
一、是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》價(jià)值取向應(yīng)逐漸由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平演進(jìn)。
1、由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者雙方在消費(fèi)市場(chǎng)中的不同角色導(dǎo)致了其社會(huì)基礎(chǔ)的不平等。傳統(tǒng)的適者生存原則對(duì)弱者利益缺乏保護(hù)。隨著人類文明的進(jìn)步，人們從追求形式平等到實(shí)質(zhì)平等，如從刑罰報(bào)應(yīng)論到刑罰人文主義，都體現(xiàn)了對(duì)弱者利益的保護(hù)。弱者的利益是否得到很好的保護(hù)成為衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。弱者利益可以看成是整體利益，可能關(guān)聯(lián)著普遍性的個(gè)體利益，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)充滿著高度的不確定性，每個(gè)個(gè)體都隨時(shí)有成為弱者的可能，或者不同程度地與這些弱者發(fā)生利益關(guān)系。弱者利益保障機(jī)制意味著對(duì)每個(gè)個(gè)體明天的保障。顯然弱者利益是公共利益的內(nèi)容。因此《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是弱者權(quán)益保護(hù)法。那么《消法》應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地界定消費(fèi)領(lǐng)域特別是新興消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)。
2、弱者的出現(xiàn)根源于現(xiàn)代物質(zhì)生活條件，包含著因社會(huì)生活團(tuán)體化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的壟斷組織大量涌現(xiàn)；因科技迅猛發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)和全球統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、深化；因國(guó)家力量日益增強(qiáng)而制衡相對(duì)失調(diào)所導(dǎo)致的個(gè)人在社會(huì)生活中擁有的對(duì)抗力量相對(duì)下降等諸多原因。弱者的劣勢(shì)可表現(xiàn)為（一）經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，如普通消費(fèi)者與財(cái)力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)；（二）專業(yè)技術(shù)劣勢(shì)，如消費(fèi)者與產(chǎn)品制造商對(duì)產(chǎn)品技術(shù)性能的了解，儲(chǔ)戶與銀行對(duì)假幣的辨認(rèn)技術(shù)；（三）信息劣勢(shì)，如普通股民與證券交易專業(yè)人員，小股東與擔(dān)任公司董事的大股東；（四）權(quán)力配置、行使劣勢(shì)，如公民與政府職能部門；（五）組織關(guān)系劣勢(shì)，如受雇傭者與用人單位；（六）智力、體能劣勢(shì)，如未成年人與成年人，老年人與年輕人，女性與男性；（七）地區(qū)劣勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)公民與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公民，不享受優(yōu)惠的地區(qū)的公民與享受優(yōu)惠的地區(qū)的公民。這諸種劣勢(shì)都需在法律中通過(guò)立法的形式加以平衡，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)承擔(dān)，降低消費(fèi)者在消費(fèi)中的相關(guān)責(zé)任。
3、如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二章消費(fèi)者的權(quán)利，第十三條消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利中規(guī)定：“消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識(shí)和使用技能，正確使用商品，提高自我保護(hù)意識(shí)�！痹摋l款與其說(shuō)是消費(fèi)者的權(quán)利不如說(shuō)是消費(fèi)者的義務(wù)，且該項(xiàng)權(quán)利的制定片面地轉(zhuǎn)嫁了消費(fèi)者在消費(fèi)市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)。如前所說(shuō)，消費(fèi)者所掌握的有關(guān)消費(fèi)品的知識(shí)總是有限度的，消費(fèi)者不是萬(wàn)事通，市場(chǎng)也沒(méi)有理由苛求消費(fèi)者充當(dāng)萬(wàn)事通，相反的，每一個(gè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)充當(dāng)自己行業(yè)及領(lǐng)域的萬(wàn)事通，以便更好地為消費(fèi)者服務(wù)。
4、加大對(duì)在生產(chǎn)銷售領(lǐng)域違規(guī)行為的處罰力度。我們的監(jiān)管機(jī)關(guān)要做到狠得下心、下得去手，要起到使違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傷筋動(dòng)骨既治標(biāo)又治本的成效。以免出現(xiàn)隔靴搔癢的尷尬局面。現(xiàn)在消費(fèi)市場(chǎng)中失卻誠(chéng)信的嚴(yán)峻局面也正是基于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為處罰力度不夠所致。懲罰幅度相較于違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暴利來(lái)講微乎其微，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者寧可鋌而走險(xiǎn)選擇暴利。
二、需拓寬《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所涵蓋的保護(hù)范圍，也即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正待與時(shí)俱進(jìn)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)生活不斷深化，除原有的強(qiáng)弱者優(yōu)劣勢(shì)繼續(xù)存在并在表現(xiàn)形式、對(duì)比力度等方面發(fā)生變化外，必然會(huì)出現(xiàn)許多新類型的弱者。現(xiàn)頒《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所涵蓋范圍由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，其所涵蓋的范圍過(guò)于狹窄，而現(xiàn)實(shí)生活中所涉及的有關(guān)消費(fèi)權(quán)益的糾紛涉及到生活的各個(gè)層面，消費(fèi)者遇到此類問(wèn)題時(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者往往利用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的局限性來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，使消費(fèi)者陷于維權(quán)無(wú)路投訴無(wú)門的尷尬境地。
現(xiàn)時(shí)的消費(fèi)環(huán)境下由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)領(lǐng)域涉及到了生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，已不再僅僅是《消法》所涵蓋的狹小范圍�，F(xiàn)在的消費(fèi)領(lǐng)域已廣泛地涉及到醫(yī)療（包括醫(yī)療美容）、網(wǎng)絡(luò)、通訊、傳媒及其他精神消費(fèi)，因此《消法》也應(yīng)在此方面作相應(yīng)的調(diào)整，以切實(shí)維護(hù)這諸多新興消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、簡(jiǎn)化消費(fèi)者維權(quán)程序，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)人人都是消費(fèi)者，因此在現(xiàn)有的消費(fèi)環(huán)境下人人都可能是弱者。同時(shí)由于消費(fèi)環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，在消費(fèi)環(huán)境中處于弱勢(shì)的消費(fèi)者其特征又有更加復(fù)雜的表現(xiàn)：處于劣勢(shì)的一方不擁有足夠與處于優(yōu)勢(shì)的一方相抗衡的力量，也可以說(shuō)在相抗衡中處于劣勢(shì)的一方相對(duì)于處于優(yōu)勢(shì)的一方是收益遞減、成本遞增的，并最終導(dǎo)致零收益甚至負(fù)收益；處于劣勢(shì)的一方與處于優(yōu)勢(shì)的一方彼此的地位是不可互換的，也可以說(shuō)這種互換在現(xiàn)實(shí)中不具備條件或?qū)?dǎo)致其所處的社會(huì)關(guān)系完全改變。而在現(xiàn)在的法律環(huán)境下，我們的消費(fèi)者由于時(shí)間和精力的限制，在遇到侵權(quán)事件維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)首先要考慮自己維權(quán)成本的問(wèn)題。由此消費(fèi)者便進(jìn)入了一個(gè)維權(quán)與否的兩難境地。
目前消費(fèi)者通法律手段參與維權(quán)的主要措施有和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種渠道途徑。這五種解決渠道在參與消費(fèi)者維權(quán)的過(guò)程中都在發(fā)揮著重要的作用。但我們的消費(fèi)者在維權(quán)的過(guò)程中想的最多的還是維權(quán)的成本問(wèn)題。因?yàn)槲覀兊南M(fèi)者決大部分都不是專業(yè)法律工作者，他們?cè)跈?quán)益受到侵害的同時(shí)還要繼續(xù)工作、繼續(xù)生活，他們?cè)诰S權(quán)的同時(shí)也還要繼續(xù)工作、繼續(xù)生活。而維權(quán)的艱辛路又畢竟會(huì)影響到他們正常的工作和生活，這樣消費(fèi)者便陷入了一個(gè)維權(quán)難、不維權(quán)更難的怪圈。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)法定的維權(quán)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而找出一條更為方便的維權(quán)之路，使其既有消協(xié)調(diào)解的便利，又有民事訴訟的法律效力，以從根本上降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，進(jìn)而切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。
四、適當(dāng)延長(zhǎng)或取消民事訴訟特別是消費(fèi)領(lǐng)域的訴訟時(shí)效限制。
1、由于現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)境的復(fù)雜化，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)侵權(quán)的甄別能力相對(duì)下降，尤其在醫(yī)療、美容等表現(xiàn)為隱形消費(fèi)侵權(quán)的領(lǐng)域其侵權(quán)結(jié)果的呈現(xiàn)周期較長(zhǎng)。如今年3.15晚會(huì)暴光化妝品含汞量超標(biāo)的案例，等到消費(fèi)者受到汞中毒的侵害呈現(xiàn)的時(shí)間需要2年以上或者更長(zhǎng)的時(shí)間，而到這個(gè)時(shí)候消費(fèi)者采取維權(quán)措施卻已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效。從而告狀無(wú)門，消費(fèi)者權(quán)益得不到有效的保護(hù)，(m.panasonaic.com)進(jìn)而損害了消費(fèi)者的權(quán)益。
2、普通消費(fèi)者尤其是農(nóng)民由于在維權(quán)的過(guò)程中調(diào)查取證渠道的局限性，要收集到足以證明自己被侵權(quán)的證據(jù)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，那么訴訟時(shí)效的限制就無(wú)疑是在消費(fèi)者身邊安放了一枚定時(shí)炸彈，等時(shí)效一到，消費(fèi)者的合法權(quán)益便也一同付之東流了。
3、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在法制建設(shè)的狀況及全社會(huì)整體法律氛圍的形成情況，我們的消費(fèi)者在遇到侵權(quán)行為進(jìn)行法律選擇與否的問(wèn)題上還有一定的猶豫性。有鑒于此，可考慮適當(dāng)延長(zhǎng)訴訟的時(shí)效，甚至可采取侵權(quán)責(zé)任終身追究制，以——切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。
采用延長(zhǎng)訴訟時(shí)效的辦法來(lái)切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，這樣一來(lái)可能會(huì)增加相關(guān)法律機(jī)關(guān)辦案的難度和成本，但這和維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益及推動(dòng)我國(guó)法制建設(shè)向普及化、規(guī)范化邁進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相比其消極因素是微乎其微的。
如果說(shuō)新世紀(jì)的到來(lái)是人類更為進(jìn)步的時(shí)代，那么這其中必然包括著基于社會(huì)實(shí)質(zhì)公平對(duì)弱者的傾斜性保護(hù)。這種保護(hù)不僅意味著應(yīng)盡可能全面地為現(xiàn)實(shí)中的弱者提供暢通無(wú)阻的法律救濟(jì)途徑，而且也意味著通過(guò)法律救濟(jì)途徑，弱者能及時(shí)地獲得無(wú)論在保護(hù)廣度還是深度方面都足以彌補(bǔ)其劣勢(shì)的救濟(jì)�！胺ǖ年P(guān)系根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”，對(duì)于立法者而言，要洞察現(xiàn)實(shí)生活中強(qiáng)弱對(duì)比的變化，及時(shí)界定弱者群體的范圍，形成有效的保護(hù)措施，付諸立法實(shí)踐；對(duì)于執(zhí)法者，要全面地執(zhí)行法律，使弱者保護(hù)的法律規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)；對(duì)于司法者，要正確把握弱者的含義，未有規(guī)定的法律漏洞，應(yīng)運(yùn)用公平原則依法行使自由裁量權(quán)，盡量維護(hù)弱者的利益。
隨著我國(guó)科學(xué)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，我們消費(fèi)領(lǐng)域的不斷拓寬，這就更需要我們?cè)谙M(fèi)立法方面把握弱者保護(hù)原則，緊跟時(shí)代步伐，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供充分的法律保障。
二，國(guó)企負(fù)責(zé)人在境外成立企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)正常的投資途徑把資金轉(zhuǎn)移到境外，然后在境外把公司的錢“化公為私”；其三，企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)的正常國(guó)際貿(mào)易中，高價(jià)進(jìn)口、低價(jià)出口，把差額留在境外的個(gè)人賬戶上；其四，隨身把贓款帶走，盡管海關(guān)對(duì)隨身攜帶的資金數(shù)量有限制，但在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，何況我們從深圳到香港還有直通車，而這類車上往往是不做檢查的。
5 缺席審判很難治本
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》草案審議通過(guò)后，各界人士均對(duì)其打擊腐敗的預(yù)期成效一致看好；更有專家提出，為配合此公約的條款能更好地為我所用，應(yīng)盡快完善我們的刑事訴訟制度，比如在適當(dāng)時(shí)候建立我們的缺席審判制度，以便公約的條款可直接適用。
針對(duì)這些觀點(diǎn)，中國(guó)法學(xué)會(huì)名譽(yù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬克昌先生分析，所謂缺席審判，指的是即使在犯罪嫌疑人本人不到庭的情況下，司法機(jī)關(guān)也可以照樣按照程序，依法起訴、審判，并在證據(jù)確鑿的情況下，依法判決其是否有罪。盡快建立我國(guó)的缺席審判制度，從某種程度講，的確會(huì)更有效地對(duì)外逃貪官進(jìn)行打擊有所幫助；因?yàn)樵趯?duì)潛逃貪官的逃往國(guó)進(jìn)行引渡申請(qǐng)或談判時(shí)，一些國(guó)家往往會(huì)根據(jù)其是否已被該逃出國(guó)依法定罪而不是因?yàn)樗^的“政治原因”受迫害而作決定；而一旦具備了罪犯身份，根據(jù)公約，一般情況下簽約國(guó)就有義務(wù)支持引渡申請(qǐng)。
但馬老認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否建立了缺席審判制度，而在于缺席審判對(duì)貪官真的定罪后，是否就能成功引渡。因?yàn)榘船F(xiàn)行中國(guó)法律來(lái)看，凡是逃出去的這些貪官，無(wú)論從其貪污受賄的數(shù)額之巨大，還是從其潛逃的惡劣性質(zhì)看，恐怕其中許多人都逃脫不開(kāi)死刑的下場(chǎng)；而按現(xiàn)在的國(guó)際慣例來(lái)看，死刑犯一般都不會(huì)被引渡。這樣我們可能就會(huì)面臨一個(gè)“兩難”的選擇，這就是依法判死刑引渡不回來(lái)，缺席判決等于“一紙空文”；而為了成功引渡，就只能放棄死刑；這一方面和現(xiàn)行法律不符，另一方面也無(wú)法向人民交待。因此這個(gè)“悖論”沖突恐怕即使是公約也無(wú)法超越。而這個(gè)矛盾不解決，很多大貪官還會(huì)照樣逍遙法外，引渡回來(lái)的只能是那些無(wú)期徒刑以下的“小貪官”。
6 經(jīng)濟(jì)犯罪能否取消死刑
是否由此一來(lái)，貪官外逃的引渡就根本無(wú)法解決了呢？針對(duì)記者的疑問(wèn)，馬老的回答是否定的。他認(rèn)為有從“根本”上解決“兩難”問(wèn)題的“鑰匙”，這就是取消對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的死刑判決。
馬老介紹說(shuō)，現(xiàn)在世界上絕大部分國(guó)家的法律對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪一般都沒(méi)有死刑判決。因?yàn)榘词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“等價(jià)交換”的觀點(diǎn)，你貪污的是“錢”，而用來(lái)所抵的卻是“命”，而沒(méi)有哪條命是能用多少錢相抵是合適的，即使是貪污成百上千萬(wàn)元。而且我國(guó)的法律，在盜竊罪條款上，除了盜竊國(guó)家文物和銀行，數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣的才執(zhí)行死刑外，一般的盜竊罪也都不進(jìn)行死刑判決；為什么貪污罪就要執(zhí)行死刑判決呢？
針對(duì)記者提出的老百姓對(duì)貪官恨之入骨，不槍斃不足以平民憤的觀點(diǎn)，馬老指出，你不妨讓讀者自己做一個(gè)“選擇”：判決因經(jīng)濟(jì)犯罪而外逃的貪官死刑，而受死刑犯一般不引渡國(guó)際慣例的限制，事實(shí)上這些被“紙”上定了死罪的人，還會(huì)照樣在海外的潛逃地逍遙法外地瀟灑活著；而取消了死刑，表面上看是定罪量刑比原來(lái)輕了，但由此就可以順理成章地把他們引渡回來(lái)（因?yàn)闊o(wú)期徒刑等判決是不受國(guó)際慣例引渡保護(hù)的），讓他們回來(lái)后在監(jiān)獄里度過(guò)余生。你問(wèn)問(wèn)老百姓到底要哪個(gè)？
7 重創(chuàng)貪官應(yīng)“關(guān)口前移”
在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法研究中心主任周忠海也提出，對(duì)于贓款外流問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的管理更重要，即贓款出去前就截住它，這就叫“關(guān)口前移”；時(shí)時(shí)盯住，以免養(yǎng)虎為患。
針對(duì)贓款外逃的四種形式，周先生就曾指出，這里面暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是出境管理不完善，申請(qǐng)護(hù)照很容易，而且我國(guó)部級(jí)以上官員持有的還是外交護(hù)照，享有外交豁免權(quán)，不需檢查，而我們的許多老總都有雙重身份，既是企業(yè)管理者，又是政府官員，許多企業(yè)本身就是部級(jí)企業(yè)，這些人出去當(dāng)然就很容易了；第二就是執(zhí)行不力。比如雖然已經(jīng)建立了“大額資金交易報(bào)告制度”，但并不意味著對(duì)所有涉及資金轉(zhuǎn)移的人和資金流向進(jìn)行了徹底追查。
要想把外逃之心扼死在搖籃，專家指出，良藥還是已經(jīng)呼吁了好久的官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這是在各國(guó)都行之有效的反腐“利劍”。中紀(jì)委特約研究員、中國(guó)社科院研究所研究員邵道生先生日前在接受媒體采訪時(shí)就曾說(shuō)，最重要的還是要先把住國(guó)內(nèi)這道關(guān)口，即靠強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制來(lái)遏制腐敗。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，絕不是官員把工資條交上即可。事實(shí)上應(yīng)建立“黑名單”制，一旦發(fā)現(xiàn)某人有腐敗嫌疑，就一查到底，并通知有關(guān)方面，先將其控制住，限制其出國(guó)。否則，僅靠加入一些國(guó)際公約，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
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