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中國(guó)反傾銷申訴程序及其完善
中國(guó)反傾銷申訴程序及其完善
劉宇
我國(guó)法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施已經(jīng)成為國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，其也理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益�，F(xiàn)在主要根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)如何提起反傾銷申訴。
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工
根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。當(dāng)涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。
�。ㄒ唬﹪�(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。
�。ǘ⿲�(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：1、受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；3、對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。
�。ㄈ﹪�(guó)家經(jīng)貿(mào)委
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：
1、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；
2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。
�。ㄋ模┖ｊP(guān)總署
海關(guān)總署負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。
二、提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)人必須具有法定資格
根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定如下：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人資格
根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請(qǐng)人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：
1、中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來(lái)衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。
2、總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量的份額來(lái)衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量的50％。
我國(guó)法律對(duì)申請(qǐng)人的主體資格的的確定，主要有以下兩種情況：
1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
2、在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，(m.panasonaic.com)則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
�。ǘ┲谱鞣磧A銷調(diào)查申請(qǐng)書
反傾銷調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出，反映了申請(qǐng)人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：
1、申請(qǐng)人的有關(guān)情況；
2、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；
3、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說(shuō)明及二者的比較；
4、估算的傾銷及傾銷幅度；
5、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；
6、傾銷與損害之間的因果關(guān)系；
7、申請(qǐng)人認(rèn)為需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
關(guān)于上述每一項(xiàng)具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國(guó)相關(guān)法規(guī)（如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》）及實(shí)踐操作中，均有較為具體的要求。另外，根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語(yǔ)。同時(shí)，申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。
通常情況下，申請(qǐng)書中會(huì)涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請(qǐng)書，應(yīng)分為申請(qǐng)書非公開部分和公開部分兩種版本。
同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定：如果申請(qǐng)人認(rèn)為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對(duì)申請(qǐng)人或有關(guān)利害關(guān)系方會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，申請(qǐng)人在提出申訴時(shí)應(yīng)予注明，并向調(diào)查機(jī)關(guān)提出對(duì)該材料按保密材料處理的申請(qǐng)并說(shuō)明理由，同時(shí)應(yīng)提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋�(gè)合理的了解，如果申請(qǐng)人不能提供非保密概要，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當(dāng)事方同意不得被泄露[]（《反傾銷條例》第22條）。
�。ㄈ┻f交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書
申請(qǐng)人初步完成反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書之后，即可將申請(qǐng)書及相關(guān)附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量過(guò)多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書及證據(jù)材料的電子版本。
三、初步審查
在對(duì)申請(qǐng)書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查，決定是否對(duì)案件立案調(diào)查。
四、立案
根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，是否立案調(diào)查是由外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查后，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定。
《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒(méi)有收到反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實(shí)踐中很罕見，但是，無(wú)論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口商和進(jìn)口商、出口國(guó)（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在發(fā)布立案公告之前通知出口國(guó)（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。
五、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查
（一）反傾銷案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。
�。ǘ┱{(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，包括申請(qǐng)企業(yè)在內(nèi)的各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定，此項(xiàng)目的為使得厲害關(guān)系各方可以積極配合調(diào)查，以征求自己有利的條件。
�。ㄈ┓磧A銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見的機(jī)會(huì)等等
在調(diào)查階段，對(duì)于申請(qǐng)人企業(yè)，主要的工作如下：
1、調(diào)查問(wèn)卷
通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個(gè)月左右，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，并由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將向申請(qǐng)人企業(yè)發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。
除了上述《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》之外，在調(diào)查階段國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還可能發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷。并且在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實(shí)際情況再次發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》以及其他相關(guān)補(bǔ)充問(wèn)卷。
2、實(shí)地核查或者調(diào)查
根據(jù)案件的具體進(jìn)程，通常情況下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會(huì)在收到申請(qǐng)人的答卷后1——2周內(nèi)，到申請(qǐng)人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。有時(shí)，調(diào)查小組也會(huì)在其認(rèn)為必要的時(shí)候針對(duì)專門的問(wèn)題到企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地核查或相關(guān)調(diào)查工作。
經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實(shí)地核查的主要內(nèi)容為核實(shí)申請(qǐng)書和申請(qǐng)人填寫的問(wèn)卷中提供的資料的完整性和真實(shí)性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請(qǐng)人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備工藝、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時(shí)間一般每個(gè)企業(yè)3——5天。肯定性初步裁定后，在經(jīng)貿(mào)委收回申請(qǐng)人填寫完畢的調(diào)查問(wèn)卷后1——2周左右，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。這個(gè)階段的主要內(nèi)容是進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)書及問(wèn)卷提供的相關(guān)資料和信息并了解申請(qǐng)人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等的變化情況。
3、參加聽證會(huì)及座談會(huì)
在反傾銷調(diào)查開始后一定時(shí)間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)厲害關(guān)系方的申請(qǐng)進(jìn)行聽證會(huì)……按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在收到利害關(guān)系方的書面聽證會(huì)申請(qǐng)后15天內(nèi)決定舉行聽證會(huì)，并通知各利害關(guān)系方，發(fā)放決定舉行聽證會(huì)的通知。同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在決定舉行聽證會(huì)的通知中所確定的各利害關(guān)系方登記參加聽證會(huì)的截止日期起20天內(nèi)對(duì)聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人、聽證會(huì)會(huì)議議程等作出決定，并通知已登記的利害關(guān)系方[]（外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》第9、12條）。申請(qǐng)人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會(huì)的通知后，應(yīng)該在通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會(huì)，并根據(jù)通知的內(nèi)容提交相應(yīng)的發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。
根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)舉行前30日，將舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人以公告方式或者書面方式通知各相關(guān)利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記，并提交聽證會(huì)發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的聽證會(huì)的程序基本相同，主要按照以下程序進(jìn)行：
�。�1）核對(duì)檢驗(yàn)聽證會(huì)參加人身份證明以及代理人代理資格；
�。�2）宣布聽證會(huì)開始、宣讀案由和聽證會(huì)紀(jì)律；
�。�3）利害關(guān)系方陳述；
�。�4）各利害關(guān)系方作最后陳述；
�。�5）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
聽證會(huì)的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見的機(jī)會(huì)
在調(diào)查階段，經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時(shí)，可以就采取反傾銷措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。就此問(wèn)題，由經(jīng)貿(mào)委將組織由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)，會(huì)等參加的上下游企業(yè)座談會(huì)，以綜合考慮采取反傾銷措施對(duì)上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。
4、對(duì)各利害關(guān)系方意見進(jìn)行相應(yīng)的反駁和評(píng)論
《反傾銷條例》第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會(huì)”。因此，在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商、進(jìn)口商和下游企業(yè)等各利害關(guān)系方均隨時(shí)有可能針對(duì)案件提出大量的相關(guān)抗辯和評(píng)述意見以及相關(guān)請(qǐng)求。針對(duì)上述意見和請(qǐng)求，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提出反駁及或評(píng)論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。
5、及時(shí)更新和補(bǔ)充材料，并提出相關(guān)請(qǐng)求。
六、調(diào)查期限
反傾銷立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》第26條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。也就是說(shuō)，我國(guó)反傾銷案件調(diào)查期限最長(zhǎng)時(shí)間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個(gè)月。
七、終止反傾銷調(diào)查
根據(jù)《反傾銷條例》第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：
1、申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的2、沒(méi)有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的；
3、傾銷幅度低于2％的；
4、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的；
可忽略不計(jì)，是指來(lái)自一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國(guó)家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過(guò)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。
5、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。
八、初裁決定及臨時(shí)反傾銷措施
初步裁定在立案后60天后的合理時(shí)間內(nèi)作出。在目前我國(guó)已經(jīng)作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時(shí)間一般在立案后6——9個(gè)月作出。
經(jīng)過(guò)初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項(xiàng)結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將給予各利害關(guān)系方15——20天的時(shí)間對(duì)初裁決定予以評(píng)論。申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)按照要求對(duì)初裁決定提出自己的意見和評(píng)論，在相關(guān)利害關(guān)系方提交初裁評(píng)論意見后及時(shí)申請(qǐng)查閱并相應(yīng)提出抗辯意見。如果初步裁定是肯定性的，則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施可以采取征收臨時(shí)反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。而且臨時(shí)反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當(dāng)不超過(guò)初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國(guó)反傾銷案件所采取的臨時(shí)反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。
九、終裁決定和反傾銷稅
在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應(yīng)在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至180天。如果案件需要延期，則調(diào)查機(jī)關(guān)將在1年期滿之前合理時(shí)間內(nèi)發(fā)布延期申明。
如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。
我國(guó)《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)5年。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
十、行政復(fù)審
《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。
第50條 規(guī)定，根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定，商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，作出保留、修改或者取消價(jià)格承諾的決定并予以公告。
復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過(guò)12個(gè)月。同時(shí)，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。
十一、司法復(fù)審
目前，我國(guó)反傾銷案件中尚未開啟過(guò)司法復(fù)審程序。但是在《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對(duì)依照條例第25條作出的終裁決定不服的，對(duì)依照條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，或者對(duì)依照條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
十二、制度完善
雖然我過(guò)企業(yè)進(jìn)行反傾銷申訴具有一定的依據(jù)可以遵循，但是我門不難看出，在現(xiàn)階段我國(guó)在反傾銷申訴方面的程序上還是存在著一定的缺陷，是我們應(yīng)該立即予以補(bǔ)充修訂的，下面我就就此問(wèn)題談一點(diǎn)自己的淺薄的意見：1.反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的缺陷及其完善。按照《條例》，在我國(guó)反傾銷程序中，外經(jīng)貿(mào)部商經(jīng)經(jīng)貿(mào)委決定立案與否；外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害進(jìn)行調(diào)查，并分別作出初裁。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部建議作出征收臨時(shí)或固定反傾銷稅的決定，并由海關(guān)執(zhí)行[1]。由此可見，我國(guó)參加一個(gè)反傾銷案處理工作的機(jī)構(gòu)總共至少有外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)等五個(gè)部門。但是于我國(guó)反傾銷研究和工作起步遲，能勝任該復(fù)雜工作的人員不多，放各個(gè)部門均需抽調(diào)懂行人員從事處理工作，會(huì)造成人員浪費(fèi)。反傾銷的立法宗旨要求反傾銷提高工作效率，但這么多的部門不同程度地參與，很可能因重復(fù)交叉處理而拖延時(shí)間，造成效率低下，對(duì)雙方都不利。另外反傾銷案件的復(fù)雜性，各部門處理會(huì)造成資源資金的不必要浪費(fèi)。因此我們是否可以除了現(xiàn)行實(shí)施的類似多軌制以外，還采用由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)傾銷和損害進(jìn)行調(diào)查并依各自調(diào)查結(jié)果分別作出裁定；采用單一執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾銷和損害兩項(xiàng)工作的調(diào)查并自行作出裁定或由該機(jī)構(gòu)上級(jí)作出。此外，還有人認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)部門中抽調(diào)人員組成調(diào)查小組自始至終地負(fù)責(zé)反傾銷案件；或者建議由外經(jīng)貿(mào)部牽頭成立專門的反傾銷調(diào)查局負(fù)責(zé)調(diào)查工作；或者建議由各機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成獨(dú)立于外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委的反傾銷調(diào)查局，調(diào)查局分設(shè)備具體主管部門，以法律規(guī)定各部門協(xié)助調(diào)查局調(diào)查工作的義務(wù)，調(diào)查局獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)[2]。 2.調(diào)查程序透明度不高。從《條例》和實(shí)踐可知，我國(guó)反傾銷過(guò)程中在立案、裁定應(yīng)予公告，為當(dāng)事人提供意見陳述的機(jī)會(huì)，允許申請(qǐng)人和利害關(guān)系人查閱案件資料等方面不乏透明度和公開化，但與《守則》相比，仍有一些不足：（1）某些調(diào)查機(jī)構(gòu)不確定。如根據(jù)《條例》，由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查，這里的“有關(guān)部門”指向不清。（2）調(diào)查程序和調(diào)查方法的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不利于利害關(guān)系人明確其權(quán)利和義務(wù)，甚至可能影響其協(xié)助調(diào)查的程度。（3）反傾銷機(jī)構(gòu)可以自行立案調(diào)查的條件“遇有特殊情形”沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏透明度，易導(dǎo)致爭(zhēng)議及調(diào)查的不合作現(xiàn)象。（4）《條例》規(guī)定有“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”的情況下，應(yīng)當(dāng)終止反傾銷調(diào)查。但何為“忽略不計(jì)”則未有規(guī)定，不好把握，缺乏透明度。若對(duì)之嚴(yán)格要求，則有濫用反傾銷之嫌，若對(duì)之寬松規(guī)定，則不利于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。而《守則》對(duì)此則有具體明確的規(guī)定[3]。 因此我門應(yīng)該加強(qiáng)我門的透明度：（1）明確國(guó)務(wù)院“有關(guān)部門”的含義，一般應(yīng)確定為所涉產(chǎn)品的主管部門等。（2）對(duì)反傾銷機(jī)構(gòu)自行立案時(shí)的“特殊情形”進(jìn)行界定，既可原則性規(guī)定，也可列舉性規(guī)定。（3）對(duì)終止反傾銷調(diào)查的條件之一“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”中的“忽略不計(jì)”進(jìn)行與《守則》相適應(yīng)的量化和具體規(guī)定。（4）加大反傾銷法的宣傳力度，盡量增大反傾銷法在國(guó)內(nèi)國(guó)際上的透明度。（5）要求對(duì)每一件反傾銷案處理過(guò)程中的各項(xiàng)決定，都予以公告，并盡可能讓公眾知悉。3.在調(diào)查程序上缺乏一個(gè)嚴(yán)格、確切的時(shí)間規(guī)定�！稐l例》除了規(guī)定12個(gè)月的調(diào)查期限（特殊情況下可延至18個(gè)月），4個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施期限（特殊情況下可延至9個(gè)月），90天的追溯征稅期限，5年的確定反傾銷稅征收和價(jià)格承諾期，12個(gè)月的復(fù)審期限以及18個(gè)月的退稅與否決定期限外，再無(wú)其它期限規(guī)定。而《守則》則進(jìn)而要求：收到反傾銷調(diào)查表的出口商至少應(yīng)有30天的答復(fù)時(shí)間，臨時(shí)措施應(yīng)從開始調(diào)查之日起60天采��；反傾銷稅征收部門返還的決定應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)作出（無(wú)論如何不能超過(guò)18個(gè)月），作出后9天內(nèi)必須返還，等等。4.缺乏對(duì)反傾銷措施的司法審查制度。綜觀世界各國(guó)現(xiàn)行反傾銷法，絕大多數(shù)國(guó)家反傾銷法均建立了司法審查制度，而且這也是《守則》所要求的。實(shí)際上，反傾銷機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查并作出肯定性或否定性裁定，實(shí)質(zhì)上是一種行政程序活動(dòng)。有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)行政機(jī)構(gòu)在反傾銷過(guò)程中所作出的裁定不服應(yīng)允許向有關(guān)司法機(jī)構(gòu)起訴，由司法機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審查并作出獨(dú)立的判決。這種司法審查制度是合情合理的，也符合世界行政法治的潮流�！稐l例》缺乏對(duì)反傾銷措施的司法審查制度，實(shí)屬不妥。立法部門不能以我國(guó)有《行政訴訟法》加以規(guī)定為由而辯解[4]。5建立和完善我國(guó)反傾銷的司法審查制度。建立和完善我國(guó)反傾銷的司法審查制度意義重大。（1）建立司法審查制度，對(duì)反傾銷行政異議進(jìn)行司法裁判是WTO成員應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。（2）對(duì)反傾銷行政裁決進(jìn)行司法審查，為有關(guān)利害關(guān)系方提供了一個(gè)依照法律維護(hù)自身利益的機(jī)會(huì)，有利于公平客觀地處理反傾銷案件，也有利于提高和維護(hù)我國(guó)國(guó)際形象。我國(guó)反傾銷司法審查制度可包括以下內(nèi)容：采取“不告不理”原則，即司法程序有在有關(guān)利害關(guān)系方對(duì)反傾銷裁定不取向司法機(jī)關(guān)提起起訴為起動(dòng)條件；規(guī)定利害關(guān)系方提起訴訟的訴訟時(shí)效；明確起訴人的起訴資格；明確結(jié)案時(shí)間；司法審查的內(nèi)容可限于法律適用、程序不當(dāng)及有關(guān)材料等問(wèn)題，而對(duì)事實(shí)內(nèi)容可不作審查，但可判定行政機(jī)構(gòu)重新確認(rèn)。另外，由于反傾銷案件專業(yè)性強(qiáng)，影響大，對(duì)審判員要求高，同時(shí)考慮到其它國(guó)際貿(mào)易案件（如反補(bǔ)貼）的發(fā)生，對(duì)此可借鑒歐盟、美國(guó)、澳大利亞的做法，建議設(shè)立專門的國(guó)際貿(mào)易法院，審理包括反傾銷在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易案件。
綜上所述，我過(guò)在進(jìn)行反傾銷的過(guò)程中與西方國(guó)家相比還存在著一段較大的差距，因此我門一定要作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，只有這樣我們才能在反傾銷的道路上走的更遠(yuǎn)，才能更好的保護(hù)我們的合法權(quán)益，我們一定要抓住加入WTO這個(gè)契機(jī)，我相信在不久的將來(lái)我門的國(guó)家一定會(huì)更加的繁榮富強(qiáng)。
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