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對(duì)工會(huì)若干知識(shí)性問題之探討
對(duì)工會(huì)若干知識(shí)性問題之探討
張喜亮
最近，筆者走訪了一些企業(yè)，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、甚至是工會(huì)干部對(duì)工會(huì)一些知識(shí)性問題的認(rèn)識(shí)似是而非，有些領(lǐng)導(dǎo)同志包括工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工會(huì)及工會(huì)工作存在著一些錯(cuò)誤的理解，嚴(yán)重影響了工會(huì)工作。本文就對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的三個(gè)知識(shí)性問題作以探討。
一、工會(huì)性質(zhì)問題
工會(huì)性質(zhì)是工會(huì)的最基礎(chǔ)的知識(shí)，對(duì)工會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)決定了工會(huì)作為。工會(huì)法關(guān)于工會(huì)的性質(zhì)規(guī)定有過兩次重大的變化。1950年工會(huì)法第一條規(guī)定：“工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織。”1992年工會(huì)法第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織�！�2001年修改后的工會(huì)法第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”九二年工會(huì)法較之五○工會(huì)法把工會(huì)的主體即參加者的“工人階級(jí)”改為了“職工”，新世紀(jì)修改后的工會(huì)法則較之九二年工會(huì)法增加了工會(huì)的角色定位即明確工會(huì)是“職工利益的代表者”和合法權(quán)益的維護(hù)者�？v觀這三個(gè)法典性的文件之規(guī)定，有一個(gè)共同點(diǎn)即“自愿結(jié)合”的。那么，工會(huì)是不是職工“自愿結(jié)合”的呢？關(guān)于這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)直接涉及的就是工會(huì)的組建工作。
這個(gè)問題追根溯源，還應(yīng)當(dāng)從建黨談起。1921年中國共產(chǎn)黨成立，在綱領(lǐng)中明確領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在共產(chǎn)黨中央機(jī)構(gòu)中設(shè)立了“勞動(dòng)組合書記部”具體領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了“二七罷工”，1924年在京漢鐵成立了“中華全國鐵路總工會(huì)”，此間，共產(chǎn)黨又改造了社會(huì)上既有的一些工會(huì)組織，1925年成立了“中華全國總工會(huì)”，共產(chǎn)黨內(nèi)部機(jī)構(gòu)“勞動(dòng)組合書記部”停止工作，棋領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)入中華全國總工會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我們今天的工會(huì)就源于此。由此可見，我們的工會(huì)是中國共產(chǎn)黨組建的，職工“自愿參加”群眾組織。時(shí)至今日，我們也必須承認(rèn)，不是任何職工都可以任意成立工會(huì)�，F(xiàn)行工會(huì)法第三條明確規(guī)定：“都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”；第十一條明確規(guī)定：“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)�！边@兩條規(guī)定說明，中國工會(huì)就其本質(zhì)而言，是中國共產(chǎn)黨組建起來的，職工“自愿參加”的群眾組織。在中華人民共和國境內(nèi)，只有一個(gè)工會(huì)，那就是中華全國總工會(huì)；各地方總工會(huì)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)都是中華全國總工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的，其他組織冠以工會(huì)之名都是非法組織。
中國工會(huì)是職工自愿參加的群眾組織，在法律上是社會(huì)團(tuán)體，依法取得法人資格。中國工會(huì)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史淵源決定的。那種以擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)才算是工會(huì)獨(dú)立了的觀點(diǎn)，是對(duì)工會(huì)歷史和中國工會(huì)性質(zhì)的無知的妄想。中國特色的社會(huì)主義工會(huì)依照法律和章程獨(dú)立自主開展工作，所謂“企業(yè)工會(huì)”并非“企業(yè)的工會(huì)”，也企業(yè)的職能部門，而是建立在企業(yè)之中的獨(dú)立組織，把工會(huì)納入企業(yè)管理是違反法律法規(guī)的行為。工會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系是平等伙伴的關(guān)系。工合法第三十八條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)�！�
二、工會(huì)的基本職責(zé)問題
工會(huì)的基本職責(zé)是在新世紀(jì)修改后的工會(huì)法中確立的，工會(huì)法第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)�！比绾卫斫膺@個(gè)基本職責(zé)？有的基層工會(huì)同志就提出置疑，九二工會(huì)法規(guī)定工會(huì)“四項(xiàng)職能”即參與管理、維護(hù)權(quán)益、參加建設(shè)和組織教育，內(nèi)容豐富工作也好開展，確立了以維權(quán)為內(nèi)容“基本職責(zé)”，縮小了工會(huì)工作的內(nèi)容，一些企業(yè)職工權(quán)益都得到了很好保障的情況下，工會(huì)豈不是無所作為了？這樣的觀點(diǎn)，很顯然誤解了“基本職責(zé)”的內(nèi)涵。正確宣傳工會(huì)法規(guī)定的基本職責(zé)，澄清一些誤解是十分必要的。必須全面理解工會(huì)“基本職責(zé)”的內(nèi)涵。
第一，“基本職責(zé)”涉及的內(nèi)容是廣泛的�！熬S護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，權(quán)涵意在于，所有的法律法規(guī)賦予職工的合法權(quán)益，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)給予維護(hù)；勞動(dòng)權(quán)益是職工的核心權(quán)益，但是，基本職責(zé)所要求工會(huì)維護(hù)的則不僅限于勞動(dòng)權(quán)益。具體說來包括：職工的政治權(quán)益，比如選舉權(quán)；經(jīng)濟(jì)權(quán)益，比如企業(yè)利潤的收益權(quán)；管理權(quán)益，比如參加企業(yè)的管理權(quán)；勞動(dòng)權(quán)益，比如平等就業(yè)，健康權(quán)益，比如休息休假權(quán)，文化娛樂權(quán)益，比如文體活動(dòng)權(quán)；接受教育權(quán)益，比如技能培訓(xùn)素質(zhì)教育；等等。
第二，履行基本職責(zé)，一個(gè)都不能少。我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常使用“廣大職工”、“最廣大職工”等等模糊詞語。究竟多大是廣大呢？最廣大比廣大大多少呢？如果沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，那么工作中只能是自由裁量，是很難把握的，工作也難以落到實(shí)處。如果說其他方面的工作、事情尚可以這樣模糊判斷的話，那么工會(huì)作為職工的群眾組織，是不可以這樣的。工會(huì)組織履行基本職責(zé)對(duì)于職工來說，一個(gè)都不能少；就是說，每一個(gè)職工的合法權(quán)益都要維護(hù)，不能以廣大、最廣大而忽略小眾甚至是個(gè)別職工的合法權(quán)益，更不能以少數(shù)服從多數(shù)而壓制甚至是侵害少數(shù)或個(gè)別職工的合法權(quán)益。
第三，履行基本職責(zé)，需要工會(huì)工作者改變既往的一些理念。既往我們都有一些固化的理念，比如引導(dǎo)和教育職工為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的時(shí)候，常說“大河有水小河滿，大河無水小河干”，只有企業(yè)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)職工的利益。這樣的理念顯然是違反常識(shí)的，眾所周知：涓涓細(xì)流匯成長江黃河，長江黃河滾滾東流去，匯成汪洋大海。如果是大河有水小河滿的話，那一定是鬧洪災(zāi)了。常理道：“小河有水大河才有可能滿，小河無水大河干”。運(yùn)用到企業(yè)工作中也是成立的，職工的利益不能得到保障，就沒工會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)的效益也必將是竭澤而漁。同樣的事實(shí)也告訴我們，改革開放三十年，一些企業(yè)的效益暴增，而職工的收益微漲甚至沒長，有的企業(yè)盡管效益不斷增長而職工的工資多年不長甚至是下降的都有。這樣的事實(shí)告訴我們，企業(yè)效益提高了不一定必然增加職工的收入或福利。比如，還有“八小時(shí)內(nèi)拼命干，八小時(shí)外作貢獻(xiàn)”等等口號(hào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，法律規(guī)定八小時(shí)工作制，超過半個(gè)小時(shí)工作，企業(yè)依法必須支付職工額外的勞動(dòng)報(bào)酬，而不是簡單地“奉獻(xiàn)”的問題；半個(gè)小時(shí)之內(nèi)也是不能拼命干的，依法保質(zhì)保量完成工作任務(wù)就是合格的職工。僅以此例說明，工會(huì)履行基本職責(zé)還需要與時(shí)俱進(jìn)更新不合時(shí)宜的工作理念。
三、工會(huì)與職代會(huì)的關(guān)系問題
工會(huì)與職代會(huì)的關(guān)系問題，一些企業(yè)負(fù)責(zé)任甚至是一些工會(huì)干部都存在著似是而非的認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職代會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要陣地；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職代會(huì)是工會(huì)工作的組成部分；也有觀點(diǎn)認(rèn)為職代會(huì)應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)理的管理。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，職工代表大會(huì)是企業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，等等，簡直是五花八門了。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在有的企業(yè)中，經(jīng)理要對(duì)職代會(huì)制度進(jìn)行審定，沒有總經(jīng)理的簽字，職代會(huì)制度甚至是職代會(huì)的決議就是無效的。我們一些工會(huì)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話也時(shí)常出現(xiàn)這樣的觀點(diǎn)，工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)等民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，職代會(huì)是工會(huì)履行基本職責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要陣地，對(duì)此絕不能退縮。
職代會(huì)的性質(zhì)、作用、權(quán)利，早在上世紀(jì)80年代的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》都作出了明確的規(guī)定�，F(xiàn)在有些人提出，改革開放進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，全民所有制工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不復(fù)存在，所以，職代會(huì)條例已經(jīng)過時(shí)失效了。從時(shí)間的角度說，職代會(huì)條例確實(shí)時(shí)過境遷之嫌，但是，關(guān)于職代會(huì)制度的理念卻是貫徹始終的�，F(xiàn)行的公司法、工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法企業(yè)工會(huì)工作條例、中央企業(yè)職工代表大會(huì)指導(dǎo)意見等等，都對(duì)職工代表大會(huì)制度、工作程序及其權(quán)利作出了規(guī)定和界定。
以國有企業(yè)為例，工會(huì)法第三十五條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)�！贝藯l明確規(guī)定了職代會(huì)的地位和作用；明確界定了工會(huì)與職代會(huì)的關(guān)系。第一，職代會(huì)是企業(yè)管理的組成部分，而不是職工維權(quán)或工會(huì)履行基本職責(zé)的載體；第二，職代會(huì)企業(yè)民主管理的基本形式，不排除還有其他民主管理的形式；第三，職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是職工或工會(huì)維權(quán)的機(jī)構(gòu)；第四，職代會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)，而不需要經(jīng)理或工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之。上述觀點(diǎn)，在企業(yè)工會(huì)工作條例規(guī)定的職代會(huì)的職權(quán)也可以得以印證，以國有企業(yè)為例，職代會(huì)職權(quán)包括：聽取審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、重組改制等重大決策以及實(shí)行廠務(wù)公開、履行集體合同情況報(bào)告，提出意見和建議；(m.panasonaic.com)審議通過集體合同草案、企業(yè)改制職工安置方案。審查同意或否決涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)和企業(yè)規(guī)章制度；審議決定職工生活福利方面的重大事項(xiàng)；民主評(píng)議監(jiān)督企業(yè)中層以上管理人員，提出獎(jiǎng)懲任免建議；依法行使選舉權(quán)；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
職代會(huì)與工會(huì)的關(guān)系，在工會(huì)法中也是有明確規(guī)定的，工會(huì)法第三十五條還規(guī)定：“國有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。”此規(guī)定包括這樣兩個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，工會(huì)委員會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，主要是在職代會(huì)閉幕期間負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常事務(wù)性工作，并非由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職代會(huì)，職代會(huì)是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)而不是工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)；第二，工會(huì)委員會(huì)作為職代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)有檢查、督促職代會(huì)決議的執(zhí)行情況職責(zé)，工會(huì)委員會(huì)不能越俎代庖行使職代會(huì)的職權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)的企業(yè)中，自覺不自覺都把職代會(huì)的工作納入了工會(huì)的組成部分甚至成為了工會(huì)工作的重要組成部分。這顯然是沒有領(lǐng)會(huì)職代會(huì)制度的法律精神，工作中把職代會(huì)工作取而代之現(xiàn)象比比皆是。按照法律的規(guī)定，工會(huì)也必須依法履行基本職責(zé)，職代會(huì)是企業(yè)管理制度，把當(dāng)做工會(huì)維權(quán)的載體、平臺(tái)，顯然也是一種誤解。我們當(dāng)然不否認(rèn)職代會(huì)有維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，但是，這個(gè)作用更是從企業(yè)科學(xué)管理的角度體現(xiàn)出來的。正確處理好工會(huì)與職代會(huì)的關(guān)系，更有利于開展工會(huì)工作。筆者有個(gè)粗淺的認(rèn)識(shí)：職代會(huì)工作主觀為企業(yè)，客觀為職工；工會(huì)工作主觀為職工客觀為企業(yè)。如此把握兩者的關(guān)系，即可以發(fā)揮互補(bǔ)共濟(jì)的作用。
結(jié)束語
業(yè)有專攻，工會(huì)工作也是具有其專業(yè)性的。作為工會(huì)工作者必須鉆研工會(huì)的業(yè)務(wù)，作為各級(jí)黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人也必須學(xué)習(xí)并尊重工會(huì)專業(yè)性；包括工會(huì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)的全社會(huì)都以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木裆钊胨伎级皇且軘喙?huì)的性質(zhì)、職責(zé)、作用，才能使工會(huì)這個(gè)社會(huì)團(tuán)體更好地充分發(fā)揮其促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用。
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