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論我國《對外貿易法》修訂的整體思路
以入世為契機，我國從1999年開始了大規(guī)模的外經貿法律制度的清理。在外經貿部修 訂方案的指導下，不少專家和學者對我國《對外貿易法》的完善提出了具體的意見和建 議(注：外經貿部的修訂初步方案參見崔書鋒《完善我國涉外經貿法律體系》，載《國 際商報》2002年6月27日第6版。專家、學者的相關建議可參見：(1)何茂春著《兼論中 國“入世”后外貿體制的全面改以入世為契機，我國從1999年開始了大規(guī)模的外經貿法律制度的清理。在外經貿部修 訂方案的指導下，不少專家和學者對我國《對外貿易法》的完善提出了具體的意見和建 議(注：外經貿部的修訂初步方案參見崔書鋒《完善我國涉外經貿法律體系》，載《國 際商報》2002年6月27日第6版。專家、學者的相關建議可參見：(1)何茂春著《兼論中 國“入世”后外貿體制的全面改革，中國社會科學出版社2000年7月；(2)張漢林、郭渾 儀《論入世與外貿法的修改與政策建議》，載《國際商報》2001年2月25日和2001年3月 4日；(3)沈吉利《入世與修改＜對外貿易法＞的建議》，載《國際商務研究》2002年第4 期)。筆者認為，要真正做好《對外貿易法》的修訂工作，應當首先設定修訂《對外貿 易法》的整體目標，進而應當明確提出修訂我國《對外貿易法》的整體思路。如是，才 能配合入世后我國對外貿易戰(zhàn)略的調整，在我國現(xiàn)行的外貿法制框架下完成《對外貿易 法》的結構整合與內容調整。
本文擬從立法定位、立法內容和立法技術三方面提出我國《對外貿易法》修訂的九條 思路，并據(jù)此對修訂中的一些具體問題提出一管之見。
一、關于《對外貿易法》的立法定位
(一)思路1：《對外貿易法》的修訂，首先應進一步統(tǒng)一和明確這部法律的調整對象
作為我國對外貿易管理的基本法，《對外貿易法》的調整對象是縱向的對外貿易管理 關系。因此，對外貿易主體相互之間的權利義務關系不屬于《對外貿易法》的調整范疇 ，而屬于內國涉外民商法的范疇。《對外貿易法》的修訂應當堅持這一定位，保持其調 整對象的穩(wěn)定和統(tǒng)一。
我國現(xiàn)行《對外貿易法》第12條規(guī)定：“對外貿易經營者從事對外貿易經營活動，應 當信守合同，保證商品質量，完善售后服務�！钡�13條第2款在規(guī)定外貿代理制時指出 ：“接受委托的對外經營者應當向委托方如實提供市場行情、商品價格、客戶情況等有 關的經營信息……”有關這些問題的規(guī)定都是私法層面的問題，不屬于《對外貿易法》 規(guī)范的范疇�！秾ν赓Q易法》修訂時應當將這些問題歸還給我國的《民法通則》和《合 同法》進行規(guī)范。
誠然，私法上義務的違反也會引起主體在縱向法律關系上的責任，如行政責任或刑事 責任。但這并不等于在行政管理法上應具體規(guī)定主體私法層面上的義務。否則，既可能 引起法律規(guī)定上的重復，也可能引起法律規(guī)定上的矛盾。
另外，有學者提出“將外資法納入外貿法中，使外貿法成為一部綜合性的外經貿法”( 注：參見張漢林、郭渾儀《論入世與外貿法的修改與政策建議》，載《國際商報》2001 年3月4日)。筆者認為，盡管國際貿易和國際投資都是我國外經貿戰(zhàn)略的重要組成部分 ，并且兩者的相互促進關系日趨明顯，但用一部法律將國際貿易和國際投資統(tǒng)一進行法 律調整殊有不妥。其原因在于國際貿易側重于產品、技術或服務的跨境流動，而國際投 資則側重于生產要素的跨境流動，外貿與外資法的調整對象在性質上具有明顯的差異。 同時，政府管理外貿和外資的內容與方式也各不相同。
在調整對象問題上，我們還必須明確，《對外貿易法》調整和規(guī)范的外貿管理關系是 針對祖國大陸這一“法域(legal territory)”而言的。有的學者認為，在《對外貿易 法》的修改中，有必要對單獨關稅區(qū)進行原則性規(guī)定(注：參見崔書鋒《完善我國涉外 經貿法律體系》，載《國際商報》2002年6月27日第6版。另見沈吉利《入世與修改＜對 外貿易法＞的建議》，載《國際商務研究》2002年第4期)。筆者認為，香港特別行政區(qū) 、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)作為獨立關稅區(qū)或作為獨立法域的法律地位，是我國憲法 及憲法性法律(如《香港特別行政區(qū)基本法》或《澳門特別行政區(qū)基本法》)所管轄的范 疇。除憲法性規(guī)范以外的法律規(guī)范，其適用的范圍均只限于祖國大陸這一法域范圍，沒 有必要在這一類法律當中另行規(guī)定其他法域的法律地位及相關的法律適用問題。
(二)思路2：《對外貿易法》的修訂，應當堅持“國際貨物貿易”、“國際技術貿易” 與“國際服務貿易”“三位一體”的定位
20世紀70年代以來，國際貿易呈現(xiàn)出貨物貿易、技術貿易和服務貿易三位一體、并駕 齊驅的發(fā)展趨勢。2001年，全球貨物貿易總額達6.2萬億美元，全球服務貿易總額達到1 .4萬億美元，而全球的技術貿易量也早已超過了1000億美元。1994年制定的我國《對外 貿易法》已充分注意了國際貿易“三位一體”這一發(fā)展動向�！秾ν赓Q易法》第2條明 確指出，“本法所稱對外貿易是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易。”與此同 時，《對外貿易法》第三章(貨物進出口與技術進出口)和第四章(國際服務貿易)便是依 照“三位一體”的立法體例而展開。
然而，《對外貿易法》在國際貨物貿易、技術貿易和服務貿易的規(guī)定上是失衡的，在 立法的邏輯結構上亦存在一定缺陷：
首先，第四章(國際服務貿易)中，僅僅對服務貿易的市場準入、國民待遇、國際服務 貿易的限制與禁止等問題作了原則性規(guī)定，對于許多國際服務貿易的管理制度均未涉及 。因此，建議將相關的服務貿易管理制度用法律形式加以規(guī)定，尤其應當充分借鑒WTO 《服務貿易總協(xié)定》中業(yè)已確立、并為各成員方所認可的服務貿易
管理措施，形成我國 完整的國際服務貿易管理制度。
其次，從嚴整的立法體系而言，我國《對外貿易法》第五章(對外貿易秩序)和第六章( 對外貿易促進)所規(guī)定的外貿管理制度應當既適用于國際貨物貿易，也適用于國際技術 貿易和國際服務貿易。然而，我國現(xiàn)行《對外貿易法》的第五章和第六章中規(guī)定的許多 制度卻全然是針對貨物貿易而制定的。例如第29條關于保障措施的規(guī)定、第30條關于反 傾銷的規(guī)定、第31條關于反補貼的規(guī)定都是在貨物貿易項下而言，未曾涉及服務傾銷、 服務補貼和服務保障措施的問題。筆者認為，修訂后的《對外貿易法》應當將類似服務 傾銷、服務補貼和服務貿易的緊急保障措施(注：WTO的《服務貿易總協(xié)定》第10條已對 服務的緊急保障措施作了原則性規(guī)定。)等促進我國國際服務貿易發(fā)展和維護我國國際 服務貿易秩序的措施納入進行規(guī)范，使三位一體的立法格局真正得以突現(xiàn)。
應當指出的是，WTO現(xiàn)有的《反傾銷協(xié)議》、《反補貼協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》都是 針對貨物貿易的，這是因為它們都是《建立WTO的協(xié)定》附件1A(貨物貿易多邊協(xié)定)項 下的專項協(xié)議。其所針對的范圍與我國的《對外貿易法》并不完全相同。
二、關于《對外貿易法》的立法內容
(一)思路3：《對外貿易法》的修訂，應當體現(xiàn)8年來國際經濟及我國外經貿發(fā)展對外 貿管理制度的新訴求
《對外貿易法》的立法初衷在于通過促進和保護等方面的措施始終使我國的對外貿易 管理符合經濟自由化發(fā)展的潮流，使我國的對外貿易符合國家經濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略。19 94年7月1日《對外貿易法》正式實施以來，我國的外貿背景和外貿實踐發(fā)生了深刻的變 化�！秾ν赓Q易法》的修訂應當全面體現(xiàn)這8年來國際經濟發(fā)展和我國的外經貿實踐對 國家外貿管理提出的新訴求。
以對外貿易促進體系為例，現(xiàn)行《對外貿易法》第六章已從金融支持、出口信貸、出 口退稅、進出口商會、國際貿易促進組織等方面就對外貿易促進措施進行了原則性規(guī)定 。隨著我國外貿事業(yè)的發(fā)展，尤其是加入WTO以后，我國企業(yè)的進出口貿易將面臨更為 激烈的國際競爭。這就迫切需要我們審時度勢，構筑起全方位的對外貿易促進體系。筆 者認為，如下四方面的貿易促進措施對于當前的中國外貿而言至關重要：
(1)政府要注重發(fā)揮中介組織的作用。各種行業(yè)中介組織可以通過行業(yè)自律和監(jiān)管，在 政府和企業(yè)的溝通中發(fā)揮無可替代的橋梁作用�，F(xiàn)行《對外貿易法》中雖然對進出口商 會、國際貿易促進組織等中介組織有所涉及，但是其規(guī)定過于籠統(tǒng)，我們認為應該進一 步確立中介組織在促進外貿發(fā)展中的重要地位，強調其為企業(yè)服務和對行業(yè)進行協(xié)調和 監(jiān)管的職能。
(2)政府要支持會展業(yè)的發(fā)展，并要鼓勵企業(yè)(尤其是中小企業(yè))通過參展獲取商機。會 展業(yè)有巨大的吸金納智的功能，是一塊吸納人流、物流、資金流的巨大磁石。會展業(yè)的 健康發(fā)展會給企業(yè)(尤其是中小企業(yè)出口)帶來無限的商機。因此，政府一方面要通過扶 持會展業(yè)發(fā)展支持進出口貿易，另一方面又要采取切實可行的措施，便利于小企業(yè)參展 。
(3)政府要支持企業(yè)開發(fā)并出口具有自主知識產權的產品，提升企業(yè)的國際競爭力。入 世一年來，以DVD專利糾紛和關于溫州打火機的CR法案為典型，我國企業(yè)遭遇來自日本 、美國和歐盟等國家/地區(qū)的專利侵權案件急劇增加。事實已向我們表明，沒有自主知 識產權的產品，中國就無法真正實現(xiàn)從貿易大國向貿易強國的轉變，就無法成為真正的 世界制造中心。因此，政府可以在WTO規(guī)則允許的范圍內對企業(yè)自主知識產權產品的開 發(fā)、研制和出口給予一定的支持。
(4)政府應當建立企業(yè)出口的綜合信息服務體系。政府應當通過大使館、領事館等各種 途徑，為外貿企業(yè)提供有關出口市場狀況、相關法律法規(guī)、商貿制度等信息。與此同時 ，這些機構還可以為出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)進入外國市場提供具體咨詢和服務。在 美國，中小企業(yè)數(shù)量占所有從事出口的企業(yè)數(shù)量的97%，其出口總額也已占據(jù)整個國家 出口總額的1/3左右，這與其為企業(yè)提供的較為完備的對外貿易信息服務和支持體系是 密不可分的。
建議在《對外貿易法》修訂的過程中，應當將上述四項外貿促進措施以法律的形式加 以確認，將外貿實踐中產生的重要的管理制度在外貿基本法中加以規(guī)定，使外貿立法與 時代發(fā)展的需求相吻合。
(二)思路4：《對外貿易法》的修訂，應當體現(xiàn)我國經濟管理理念的新發(fā)展
改革開放20多年來，我國逐步實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟的重大變革。在這一過程 中，政府、企業(yè)與社會三者的關系實現(xiàn)了歷史性的變化，中國政府正由無所不為的無限 政府轉變?yōu)閮H在有限領域承擔管理和調控職能的有限政府。不僅如此，隨著對市場經濟 認識的深入，我們進一步意識到：即便是對于應當由政府進行管理的事項，政府在行使 其管理職能的過程中也應更加關注市場功能的再發(fā)現(xiàn)。
《對外貿易法》的修訂也應當體現(xiàn)這些經濟管理理念的新變化。反映在外貿經營權的 管理上，我們一方面要加快外貿經營權由審批制向登記制轉變，另一方面要大膽引入告 知承諾的新方式。
現(xiàn)行《對外貿易法》第9條規(guī)定：“從事貨物進出口與技術出口的對外貿易經營者，必 須具備一定條件，經國務院對外經濟貿易主管部門許可”。根據(jù)這一對外貿易經營者的 許可制度，企業(yè)取得自營進出口權必須經過嚴格的審批程序。然而，在我國的外貿實踐 中，這種設置高準入門檻的作法根本無法實現(xiàn)規(guī)范外貿經營者的資質、維護外貿秩序的 目標。事與愿違，嚴格的外貿經營資格審批制度在實踐中卻造成了如下尷尬的局面：一 方面，一些具有外貿經營資格的企業(yè)雖然經營管理不善、嚴重虧損，但卻由于重重的行 政保護而仍然“重權在握”；另一方面，眾多有條件經營外貿業(yè)務的優(yōu)秀企業(yè)卻由于種 種所謂的“條件”和“審批
”而被審批機關拒之門外。同時，審批制度帶來的“尋租” 現(xiàn)象又直接導致了行政管理成本高昂，辦事效率低下。
2001年7月10日，外經貿部制定并發(fā)布了《關于進出口經營資格管理的有關規(guī)定》，明 確了進出口經營資格將實行登記和核準制。這一《規(guī)定》明確了進出口經營資格的授予 將按照統(tǒng)一的標準和管理辦法，成為了加快我國進出口經營資格由審批制向登記制過渡 的重要步驟。但是，此項規(guī)定對申請進出口經營權的企業(yè)所規(guī)定的標準依然十分嚴格( 注：例如在《關于進出口經營資格管理的有關規(guī)定》中，對申請外貿流通經營權的企業(yè) ，要求其注冊資本(金)不低于500萬元人民幣(中西部地區(qū)不低于300萬人民幣)；對生產 企業(yè)申請自營進出口權的，其注冊資本(金)不低于300萬元(中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū) 不低于200萬元，科研院所，高新技術企業(yè)和機電產品生產企業(yè)不低于100萬元)。)。這 種較高的資金要求實際上限制了廣大中小企業(yè)經營外貿業(yè)務。
建議《對外貿易法》的修訂中應當從立法上取消外貿許可制，明確外貿經營權登記制 的法律地位，逐步降低申請外貿經營權的資質要求，實現(xiàn)政府的管理理念由“管制”向 “服務”發(fā)生轉變。
在外貿經營權改革的過程中，我們可以大膽引入“告知承諾制”這一行政許可的新方 式。告知承諾制的主要做法在于：申請人只要對行政機關所提出的相關資質條件、經營 要求及法律責任做出承諾即可實現(xiàn)登記注冊，而行政機關則是在其開業(yè)后的一段時間內 加強對其承諾內容的監(jiān)管。這種制度用雙方合意的契約形式代替了以往的單純以行政機 關為主導的單方權利行為，突出了市場主體的能動作用，強化了申請人承諾、自律和行 政機關的事后監(jiān)督，是對傳統(tǒng)行政許可制度的一項重大突破，值得我們在對外貿易管理 改革中予以借鑒。
(三)思路5：《對外貿易法》的修訂，要全面體現(xiàn)《加入議定書》中我國在對外貿易管 理制度方面的國際承諾
作為入世法律文件的核心部分，《中國加入議定書》記載了我國在外經貿管理制度方 面的承諾，對WTO規(guī)則如何在中國得以實施做出了具體規(guī)范。修訂后的《對外貿易法》 應當將這些國際義務在國內法上予以確認，使我國的國內法與國際承諾協(xié)調一致。
具體而言，《加入議定書》第2條“貿易制度的實施”、第3條“非歧視”、第4條“貿 易特殊安排”——這些條款是針對我國外貿宏觀管理制度的承諾。尤其是第2條，它就 貿易制度的統(tǒng)一、透明實施以及司法審查制度都做了詳盡的規(guī)定。這些外貿宏觀管理體 制的原則性承諾應當在《對外貿易法》第一章(總則)中得以全面、準確的體現(xiàn)，成為我 國對外貿易管理的指導思想。
《加入議定書》正文中還就貿易權、國營貿易、關稅、非關稅措施、進口許可程序、 技術性貿易壁壘、動植物檢疫等一些重要的外貿措施的施行做出了具體承諾。修訂《對 外貿易法》時，應當根據(jù)《加入議定書》的規(guī)定將我國對這些重要外貿制度的承諾在外 貿基本法中加以規(guī)定。例如，《加入議定書》第5條規(guī)定，中國承諾在加入后3年內使所 有在中國的企業(yè)均有權在中國的全部關稅領土內從事所有貨物的進出口貿易。從這一角 度而言，將外貿經營權的管理由審批制改為登記制同時又是履行入世承諾，使國內立法 符合國際義務的現(xiàn)實要求。
應當指出的是，對于《加入議定書》中涉及的這些重要的外貿管理制度，有的我國已 通過具體法律、國務院法規(guī)或部門規(guī)章加以具體規(guī)范，但尚未在外貿基本法中得到原則 性的體現(xiàn)，例如對于技術性貿易壁壘或動植物檢疫措施的規(guī)定。建議《對外貿易法》修 訂中應當充分考慮到其作為貿易基本法的法律地位，使外貿管理中最為核心的措施和規(guī) 則都能在《對外貿易法》中得到體現(xiàn)。
還必須指出，我國的對外貿易法制要與WTO規(guī)則相融合——這并不是說我國的外貿法中 不能存在任何與WTO規(guī)則相背的內容。事實上，存在一些問題上的差別并不要緊，關鍵 的是要有一種適用上的制度安排使這種差別規(guī)定不至于引起我國違反其所承擔的國際義 務。美國的301條款已多次被爭端解決機構裁判為違反WTO規(guī)則，但美國以其僅留以適用 于非WTO成員為由，仍然在其對外貿易法中予以保留。可見，國際法與國內法畢竟是兩 回事。入世后，我國外貿法在一些問題上可以存在與WTO規(guī)則相區(qū)別的規(guī)定，只要我們 同時規(guī)定這些內容在與國際義務相沖突時，以我國的國際義務為準。
(四)思路6：《對外貿易法》的修訂，應當充分借鑒，博采眾長，進一步體現(xiàn)與國際規(guī) 則的接軌，并充分利用國際規(guī)則所留下的空間和余地
在對外貿易管理方面，歐、美、日等國都積累了豐富的經驗，形成一些通行的作法。 這些通行的、成熟的外貿管制規(guī)則有的體現(xiàn)在西方各國國內的外貿管理法中，有的體現(xiàn) 在西方國家主導的一些區(qū)域性條約或國際性公約上。我國的《對外貿易法》在修訂過程 中不僅應當廣泛借鑒這些國際通行的外貿管制規(guī)則，還應當充分利用國際規(guī)則為我們留 下的空間和余地。
隨著國際貿易的發(fā)展，近年來，各種非關稅壁壘在各國對外貿易管理活動中的運用日 益頻繁、愈演愈烈。資料表明，我國已成為受外國貿易壁壘損害最為嚴重的國家之一。 以出口產品遭遇的反傾銷為例：據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979年8月至2001年12月11日，已有3 0多個國家/地區(qū)對我國出口產品發(fā)起了463起反傾銷調查，涉案金額高達150億美元之多 。為了消除國外貿易壁壘，維護本國相關企業(yè)和行業(yè)的利益，我國應當制定貿易壁壘調 查制度。在這一問題上，美國和歐盟已分別制定了以301條款和《貿易壁壘規(guī)則》為標 志的外貿壁壘調查制度，對外國貿易壁壘的審查都進行了較為詳細的規(guī)定。我們應當充 分借鑒歐、美等國在這一制度上的成熟經驗，全力保障我國企業(yè)的合法權益。2002年11 月1日，外經貿部頒布了《對外貿易壁壘調查暫行規(guī)則》，規(guī)定由外經貿部負責對國
外 貿易壁壘的調查工作，并指定進出口公平貿易局負責具體實施，并對貿易壁壘的調查申 請、審查和立案、調查和認定以及采取的相應措施等都進行了較為詳細的規(guī)定。我們認 為，在《對外貿易法》修訂的過程中應進一步對國外貿易壁壘的調查做出原則性規(guī)定， 從而在外貿基本法中確立這一制度的地位。
再如在例外制度問題上，WTO規(guī)則中有許多關于例外規(guī)則的規(guī)定。除了關于反傾銷、反 補貼和保障措施的規(guī)定外，還有GATT1994第20條/GATS第14條關于“一般例外”的規(guī)定 、GATT1994第21條/GATS第14條副則關于“安全例外”的規(guī)定，GATT1994第18條關于“ 幼稚產業(yè)保護”的規(guī)定以及GATT1994第12條/GATS第12條關于“保障國民收支的限制” 的規(guī)定。
我國現(xiàn)有的《對外貿易法》已對上述各種例外制度有了初步的規(guī)定�！秾ν赓Q易法》 第三章(貨物進出口與技術進出口)中的第16條、第17條、第21條，第四章(國際服務貿 易)中的第24條、第25條以及第五章(對外貿易秩序)中的第27條的規(guī)定便涉及了WTO規(guī)則 中的上述各種例外制度。但是現(xiàn)行的《對外貿易法》在例外制度的規(guī)定中既沒與國際規(guī) 則充分接軌，也沒能用足國際規(guī)則為我們留下的空間。
首先，《對外貿易法》將一般例外、安全例外、幼稚產業(yè)保護的例外與國際收支例外 混合在一起進行規(guī)定，而事實上這四類例外情形在WTO協(xié)議中和國際經貿實踐中是有區(qū) 別的(注：關于這一點，可以參閱張玉卿、鄧志海主編《入世與國內市場和產業(yè)的合法 保護》，中國對外經濟貿易出版社，第230-235頁)：較之經貿利益，國家安全是更為重 要的利益。因此，安全例外的適用條件較之一般例外來得寬松許多；與此同時，在世貿 組織規(guī)則中，幼稚產業(yè)保護例外、國際收支例外以及普遍取消數(shù)量限制的使用是以不歧 視為前提的，而一般例外條款下的措施卻可以進行歧視對待。由此可見，《對外貿易法 》將四類不同的例外制度籠統(tǒng)地進行規(guī)定，殊有不妥。
其次，《對外貿易法》中例外制度的規(guī)定在內涵與外延上與WTO相關條款相比仍不僅相 同：除了少數(shù)一致以外，大部分仍有差距，還有立法空白之處。
由此可見，在修訂《對外貿易法》的過程中，不僅要根據(jù)WTO規(guī)則對于例外制度的分類 調整條款結構，而且應當將我國現(xiàn)行立法與WTO相關條款一一對照，借鑒WTO規(guī)則的規(guī)定 修訂現(xiàn)行立法、填補立法空白、充分用足國際條約為我國留下的空間。
(五)思路7：《對外貿易法》的修訂，應當引進先進的外貿管理理念，嘗試著對我國外 貿管理的新問題做一些前瞻性的規(guī)定
除了反映我國外貿實踐的現(xiàn)實需求，吻合入世承諾，借鑒先進立法、與國際規(guī)則充分 接軌以外，筆者認為，我國的《對外貿易法》還應盡可能地對一些外貿管理的前沿問題 做些前瞻性的規(guī)定，至少應表明我國在這些問題上的基本立場與態(tài)度。外貿基本法中的 這些原則性規(guī)定可以作為理解和解釋具體條例與規(guī)則的基礎和指導。
例如，對于外貿的可持續(xù)發(fā)展問題(尤其是貿易與環(huán)境的關系)、對電子商務發(fā)展的態(tài) 度、對貿易便利化的支持——我國可以嘗試在《對外貿易法》中就這些問題進行原則性 規(guī)定。
尤其必須注意的是，WTO第四次部長理事會擬定了新一輪多邊貿易談判的21個議題，并 且明確了其中11個議題的談判要在2005年12月31日前完成。在多哈回合的議題中，既有 對原有議題的深化與發(fā)展，也有全新的議題；既關系到既有承諾的執(zhí)行，也關系到新的 談判和承諾。作為WTO成員，我們尤其應當密切關注WTO新一輪談判的相關議題及其發(fā)展 ，并且可對一些與中國未來較為相關的議題率先在國內法中進行規(guī)定。
三、關于《對外貿易法》的立法技術
(一)思路8：《對外貿易法》的修訂，要進一步從“促進”(promotion)與“保護”(protection)這兩大功能出發(fā)，在結構上進行完善，形成嚴謹?shù)牧⒎w例
作為我國外貿的基本法，作為實現(xiàn)我國對外貿易戰(zhàn)略的重要手段，貫穿《對外貿易法 》的核心便是“促進”與“保護”這兩重互補的功能。促進外貿發(fā)展與特定條件下保護 本國產業(yè)相互交織——這是我國《對外貿易法》的靈魂所在。概言之，我國《對外貿易 法》在內容上涵括了國際貨物貿易、國際技術貿易與國際服務貿易，而對這三類國際貿 易的管理和規(guī)范又是圍繞促進與保護這兩大主題而展開的。
《對外貿易法》第一章(總則)在確立我國對外貿易的指導思想時，一方面規(guī)定國家“ 鼓勵發(fā)展對外貿易”，“維護公平的、自由的對外貿易發(fā)展”(注：參見《對外貿易法 》第4條)；另一方面又指出在其他國家和地區(qū)對中國“采取歧視性的禁止、限制或者其 他類似措施的”，中國可根據(jù)實際情況“采取相應的措施”(注：參見《對外貿易法》 第7條)。同時，《對外貿易法》第五章和第六章分別規(guī)定“對外貿易秩序”和“對外貿 易促進”問題。由此可見，我國現(xiàn)行的《對外貿易法》已經體現(xiàn)了促進與保護并重的指 導思想，并且是按照這樣的思路來展開。
筆者認為，新世紀我國《對外貿易法》的修訂，應當繼續(xù)按照這一思路來完善外貿基 本法的框架結構，用足空間，做足文章：
第一，要以“促進”與“保護”并重的思路，整合《對外貿易法》的框架。按照這一 思路，有關同時適用于三類貿易的“保護”和“促進”措施應分別在第五章(對外貿易 秩序)和第六章(對外貿易促進)中進行規(guī)定，而在第三章(貨物進出口與技術進出口)和 第四章(國際服務貿易)中僅規(guī)定適用于國際貨物/技術貿易與國際服務貿易的保護和促 進措施。但是，現(xiàn)行第三章和第四章中存在一些重復的規(guī)定，似可整合放入第五章或第 六章，而第五章和第六章中也存在一些并非同時適用于三種國際貿易方式的規(guī)定，似應 分別放入第三章或第四章更為妥當。
第二，要完善我國的對外貿易促進體系。具體內容可參見本文思路3中所述。
第三，要完善
我國的對外貿易保護體系。關于貿易壁壘調查和例外制度的內容可參見 本文思路6中所述。
第四，在外貿易政策導向上，要實現(xiàn)由“重保護”向“重促進”的轉變。
在剛剛確定由計劃經濟向市場經濟轉型的年代里，在我國調控外貿的能力仍然有限的 背景下，現(xiàn)行《對外貿易法》在“促進”與“保護”這兩重價值取向中“重保護、輕促 進”。而如今，我國已成為世界第六的貿易大國，調控經濟的能力也得到大大提高。在 這樣的背景下，尤其是加入WTO以后，外貿政策導向應適時地實現(xiàn)由“重保護”向“重 促進”的轉變。因此，一方面建議在《對外貿易法》的修訂中應當調整“對外貿易秩序 ”與“對外貿易促進”兩章的順序，以適應外貿政策導向的變化；另一方面，在實體內 容的規(guī)定和表述上，也應當相應地進行調整。
(二)思路9：《對外貿易法》的修訂，要體現(xiàn)其作為我國外貿管理基本法的地位，應較 為完整地就外貿管理的重要制度進行原則性規(guī)定，應當和相關的條例形成援引關系，構 筑完整的中國外貿法律體系
目前，我國的對外貿易法律制度是以《對外貿易法》為中心，包含五個層次的規(guī)范性 文件：外貿基本法——外貿專門法——國務院條例(法規(guī))——外經貿部具體規(guī)則(部門 規(guī)章)——地方性法規(guī)/規(guī)章�！秾ν赓Q易法》的修訂應當從我國外貿立法的實際出發(fā)。 也就是說，《對外貿易法》修訂的目標并不是制定詳盡、全面的中國對外貿易法典，而 是要在現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀中使作為我國外貿法制核心的《對外貿易法》更加符合我國對外 貿易發(fā)展的新形勢，符合我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
因此，《對外貿易法》的修訂要突出其作為對貿基本法的地位，體現(xiàn)其在我國對外貿 易法律體系中的統(tǒng)率作用。
第一，《對外貿易法》要全面規(guī)定各項外貿基本制度，但同時其對于外貿基本制度的 規(guī)定應當是基礎性和原則性的。
第二，《對外貿易法》還應當和各項外貿專門法和國務院外貿條例形成指引關系。目 前，我國現(xiàn)有的外貿專門法和外貿條例主要有《海關法》、《進出口商品檢驗法》、《 貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》 和《保障措施條例》。一方面，我們應當在《對外貿易法》中做出指引性規(guī)定，使其規(guī) 定的外貿基本制度能通過外貿專門法和國務院外貿條例得以細化。另一方面，要尋找《 對外貿易法》與外貿專門法/外貿條例中缺位與矛盾的地方，通過立法上的修改和補充 使其達到和諧與統(tǒng)一。
筆者認為，從以上九條思路出發(fā)來指導《對外貿易法》的修訂，能避免頭痛醫(yī)頭、腳 痛醫(yī)腳，有助于我們沿著一些較為清晰的脈絡來探尋現(xiàn)行立法的癥結，從而能從我國現(xiàn) 有外貿法律體系出發(fā)，較為全面而綜合地修訂我國的外貿基本法，構筑完善的外貿法律 體制。
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