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審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件還應(yīng)注意的幾個(gè)問題
去年，我們通過廣泛調(diào)研，對(duì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提出了幾點(diǎn)意見，從反聵的情況看，效果較好。最近，通過學(xué)習(xí)省高院瓊高法（2000）189號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李國(guó)光副院長(zhǎng)在全國(guó)民事審判工作會(huì)議上的講話的通知》精神，結(jié)合轄區(qū)各市縣法院審理此類案件的實(shí)際情況，我們?cè)偬岢鰩c(diǎn)看法和意見，供大家在審判工作中參考。一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序問題
案件受理與否是解決勞動(dòng)糾紛的前提條件，所以要處理好這個(gè)問題是相當(dāng)關(guān)鍵的。一般來說，人民法院在受理這類案件前首先要審查勞動(dòng)爭(zhēng)議是否經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，人民法院是不能直接受理的。但是對(duì)于當(dāng)事人依法提出仲裁申請(qǐng)后仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛遲遲不作受理或在法定的期限內(nèi)得不到答復(fù)，或者仲裁機(jī)構(gòu)在案件的受理后法定期限內(nèi)不作出合理的裁決，當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院從保護(hù)當(dāng)事人合法利益的角度出發(fā)，是應(yīng)予以受理此類案件的。
在受案過程中，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是解決糾紛的核心問題。勞動(dòng)法的目的就是調(diào)整用人單位或組織與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。而在實(shí)踐中，并非所有的勞動(dòng)關(guān)系都能歸在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。譬如公益事業(yè)的勞動(dòng)，個(gè)體戶雇傭的臨時(shí)勞動(dòng)，都不屬于勞動(dòng)法調(diào)整之列�！秳趧�(dòng)法》第十六條第二款明確規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立合同。可見，勞動(dòng)關(guān)系是一種要式法律關(guān)系。但在司法實(shí)踐中單純以這點(diǎn)來認(rèn)定是否有勞動(dòng)關(guān)系存在，必然存在較大的不合理性，也有背于勞動(dòng)法的立法宗旨。如果當(dāng)事人訂立了書面合同，法院在立案和審理中也就有據(jù)可依，認(rèn)定當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系也較為明確。但是，勞動(dòng)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，不能將其理解成為“必須訂立”，更不可將訂立書面合同視為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的必要條件。因?yàn)樵趯?shí)際生活中，很多事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并不存在訂立勞動(dòng)合同的情況。況且當(dāng)前社會(huì)上求職找工作難的情況，用人單位往往提出不合理?xiàng)l件，避開訂立書面合同。目前，我們從文昌、瓊海、儋州、瓊山、屯昌等市縣勞動(dòng)用工情況調(diào)查分析，如“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等的雇工未訂立合同的情況普遍存在。行政部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體聘用的臨時(shí)工未訂立合同也是屢見不鮮。對(duì)于這一類型糾紛案件，法院在受理案件時(shí)不能片面地強(qiáng)調(diào)形式，本應(yīng)以是否訂立書面合同作為立案的依據(jù)，否則將會(huì)出現(xiàn)那些沒有訂立書面合同而又存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人告狀無門，致使很多的勞動(dòng)糾紛得不到合法公正的解決。在我們對(duì)各縣市的勞動(dòng)市場(chǎng)和法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)未訂立書面合同的占將近一半。特別是私營(yíng)的飲食店、賓館、茶藝館、工廠和商店招聘的職工或服務(wù)員，由于自身文化水平不高，沒有以訂立合同保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。對(duì)于這種情況，法院若以缺乏形式要件為由一概不予受理，則勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到必要保護(hù)，勞動(dòng)法的立法精神就無從體現(xiàn)。所以，在司法實(shí)踐中認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系問題上，也應(yīng)將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系歸在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。如果存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議仲裁裁決或勞動(dòng)仲裁部門作出不予受理決定后，當(dāng)事人訴至法院時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的管轄權(quán)問題，主要強(qiáng)調(diào)的是凡由行政部門或企業(yè)單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理。只有當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服在法定期限內(nèi)向人民法院起訴時(shí)，人民法院才應(yīng)予受理。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁程序和法院審理程序是兩個(gè)不同程序。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行使的是仲裁權(quán)，而法院行使的是審判權(quán)。其各自是獨(dú)立的，法院受理案件后仲裁裁決就失效而進(jìn)入民事訴訟程序，但最高人民法院給勞動(dòng)部《關(guān)于人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的幾個(gè)問題函》中明確地指出：人民法院在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，不得將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)列為被告或第三人。在判決書、裁定書、調(diào)解書中也不應(yīng)含有撤銷或維持仲裁決定的內(nèi)容，所以法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟程序進(jìn)行。審判人員在審理過程中應(yīng)準(zhǔn)確地把握這些問題。
二、案件的實(shí)體問題
勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)以及履行勞動(dòng)合同而引起的糾紛。所以審查勞動(dòng)關(guān)系是否屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議是否符合勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系是否合法，勞動(dòng)主體是否合法等問題也就顯得尤為重要。故我們?cè)诰唧w案件的審理中要以勞動(dòng)合同或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)，審查雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上確認(rèn)和處理雙方的爭(zhēng)議，其雙方爭(zhēng)議的內(nèi)容也應(yīng)包括勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議，不服用人單位作出的辭退、開除等處分決定而引起的爭(zhēng)議，在有關(guān)調(diào)動(dòng)、工時(shí)、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)及工傷事故處理的爭(zhēng)議。其中，工傷事故爭(zhēng)議的處理比較復(fù)雜，分清責(zé)任，確認(rèn)權(quán)利義務(wù)是審判人員最難把握的問題之一，因?yàn)閷?duì)于認(rèn)定事故的發(fā)生、經(jīng)過、后果是一個(gè)較難的問題。應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法及相關(guān)的法律、法規(guī)及本省本地區(qū)有關(guān)規(guī)定來確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作出公平公正處理。但在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，對(duì)勞動(dòng)者提出精神損害賠償，一般不予支持。審理實(shí)體問題在2000年第四期《審判參考》和省高院第9-10期《特區(qū)法壇》上已詳述，但在此值得一提的是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)是我們審判人員必須考慮解決的問題。最高院李國(guó)光副院長(zhǎng)在全國(guó)民事審判工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，處理這個(gè)問題，一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善勞動(dòng)制度。我們法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策以及我省制定的行政規(guī)章等規(guī)范性文件，如果用人單位制定的規(guī)章制度不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并在確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，是可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)，從切實(shí)依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系角度出發(fā)，對(duì)用人單位制定的規(guī)章制度是否合法進(jìn)行審理，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)合法正常的勞動(dòng)制度，如瓊山市龍昆南的某茶藝館有服務(wù)員上百人，該用人單位規(guī)定服務(wù)員每月休假兩天，平時(shí)不準(zhǔn)請(qǐng)假，有事請(qǐng)假就要辭退，還必須交保證金等，其規(guī)定顯然是違法的。一旦發(fā)生糾紛，告到法院我們應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。
三、不受理問題
目前，我省下崗職工引發(fā)的糾紛應(yīng)認(rèn)真分析，企業(yè)職工下崗是企業(yè)制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不宜以勞動(dòng)爭(zhēng)議立案審理。人民法院一方面要去做當(dāng)事人的引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群眾性糾紛引向訴訟，如各縣市外經(jīng)、外貿(mào)總公司等企業(yè)下崗分流引起的糾紛；又如屯昌縣人民法院受理某職工訴某公司不服下崗分流處理引起的案件。此類案件應(yīng)由有關(guān)部門妥善處理，法院不應(yīng)以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。另一方面要協(xié)助政府有關(guān)部門妥善解決下崗職工基本生活保障問題，做好社會(huì)穩(wěn)定工作，防止發(fā)生群體性事件，對(duì)于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭案件，要依法妥善處理。
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