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醫(yī)療糾紛的代替性解決機(jī)制
張海濱*（廈門大學(xué)法學(xué)院，福建廈門，361005）
【內(nèi)容摘要】 由于在糾紛解決方面所表現(xiàn)出來的簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快捷、專業(yè)型及保密性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，代替性糾紛解決機(jī)制——ADR(Alternative Dispute Resolution)逐漸成為許多國(guó)家和地區(qū)解決民事糾紛的一大趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療糾紛解決機(jī)制存在著較多的問題，有待于進(jìn)一步的改革與完善。根據(jù)我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，將ADR引入醫(yī)療糾紛領(lǐng)域是一條快速、有效地解決醫(yī)療糾紛的途徑。醫(yī)療糾紛的代替性解決機(jī)制主要包括仲裁、調(diào)解、和解與行政裁決。這四種糾紛解決方式各具特點(diǎn)，適用于不同情況下醫(yī)療糾紛的解決。
【關(guān) 鍵 詞】 醫(yī)療糾紛 醫(yī)療事故 醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn) 代替性糾紛解決機(jī)制
The ADR（Alternative Dispute Resolution）of Medical Dispute
Zhang Haibin
Abstract: ADR（Alternative Dispute Resolution）has became the tendency of civil dispute resolution in many countries for its convenience, economy, quickness, high specialization and strict confidentiality, etc. There are still some problems in our current medical dispute resolution system which needs to be reformed and perfected. In face of the current situation, we should realize that it is a good way by using ADR in medical dispute resolution. The ADR of medical dispute mainly includes arbitration, mediation, negotiation and administrative ruling. All the four kinds are suitable to the resolution of different medical disputes for their characteristics.
Key Words: Medical dispute Medical malpractice Medical liability insurance
ADR(Alternative Dispute Resolution)
近年來，由于公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)等原因，醫(yī)療糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)。如何快速、公正、低成本地解決醫(yī)療糾紛，建立和維持良好的醫(yī)患關(guān)系，不僅是醫(yī)方和患方的共同愿望，而且是學(xué)者們研究的重要課題。
訴訟是醫(yī)療糾紛最重要的傳統(tǒng)解決方式。嚴(yán)格的程序制度、最高權(quán)威的裁判和國(guó)家強(qiáng)制力的保證實(shí)施等因素使得訴訟在醫(yī)療糾紛的解決中始終占據(jù)著核心的地位。然而，訴訟在醫(yī)療糾紛解決過程中所暴露出來的不足也是顯而易見的：醫(yī)療糾紛的專門化和日常化的特點(diǎn)使得法院實(shí)際上無法承受為數(shù)眾多的醫(yī)療糾紛帶來的壓力，由此不可避免地造成了訴訟的拖延和高成本；訴訟中角色不同所引發(fā)的激烈對(duì)抗使得雙方互不信任，醫(yī)患關(guān)系遭受嚴(yán)重破壞。上世紀(jì)60年代以來，代替性糾紛解決方式——ADR(Alternative Dispute Resolution)因其在糾紛解決方面表現(xiàn)出來的特殊價(jià)值與優(yōu)點(diǎn)逐步受到人們的重視和青睞，成為許多國(guó)家和地區(qū)解決民事糾紛的一大趨勢(shì)。從我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況看，將ADR引入醫(yī)療糾紛領(lǐng)域不失為一條快速、有效地解決醫(yī)療糾紛的途徑。
一、 概 述
（一）醫(yī)療糾紛的概念與分類
作為一類糾紛的指稱，醫(yī)療糾紛并不存在著一個(gè)確切的法律定義，學(xué)者們對(duì)其含義的理解也沒有得到統(tǒng)一。有的學(xué)者認(rèn)為，醫(yī)療糾紛是指病員及其家屬與醫(yī)療單位雙方對(duì)診療護(hù)理過程中發(fā)生的不良后果及其產(chǎn)生的原因認(rèn)識(shí)不一致而向司法機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政部門提出控告所引起的糾紛。[1]實(shí)際上，醫(yī)療糾紛的存在并不以向司法機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政部門提出控告為條件，同時(shí)，因履行醫(yī)療合同過程中所發(fā)生的糾紛（例如醫(yī)院的治療未能達(dá)到通常情況下所應(yīng)達(dá)到的治療效果而引起的糾紛）也應(yīng)屬于醫(yī)療糾紛。筆者認(rèn)為，醫(yī)療糾紛是指在醫(yī)療護(hù)理過程中，醫(yī)療單位與病人及其家屬之間基于醫(yī)療關(guān)系而發(fā)生的糾紛。醫(yī)療糾紛是外化為當(dāng)事人行為的糾紛，而不僅是一種內(nèi)心的不滿，其根本的特征在于其應(yīng)受并且可受法律評(píng)價(jià)。
2002年4月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以取代1987年的《醫(yī)療事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），作為處理醫(yī)療事故的法律依據(jù)�！稐l例》頒布以前，我國(guó)學(xué)者一般根據(jù)《辦法》的規(guī)定，將醫(yī)療糾紛分為醫(yī)療過失糾紛和非醫(yī)療過失糾紛。醫(yī)療過失糾紛包含醫(yī)療事故和醫(yī)療差錯(cuò)兩個(gè)下位概念。醫(yī)療事故是指在醫(yī)療護(hù)理過程中，因醫(yī)務(wù)人員診療護(hù)理過失，直接造成病員死亡、殘廢、組織器官損傷導(dǎo)致功能障礙的（《辦法》第2條）。同時(shí)，醫(yī)療事故還分為責(zé)任事故和技術(shù)事故。責(zé)任事故是指醫(yī)務(wù)人員因違反規(guī)章制度、診療護(hù)理常規(guī)等失職行為所致的事故；技術(shù)事故是指醫(yī)務(wù)人員因技術(shù)過失所致的事故（《辦法》第5條）。醫(yī)療差錯(cuò)是指因醫(yī)療單位的過失而給病人造成一般損害后果的醫(yī)療事件。醫(yī)療差錯(cuò)又可根據(jù)其后果輕重分為一般醫(yī)療差錯(cuò)和嚴(yán)重醫(yī)療差錯(cuò)。一般醫(yī)療差錯(cuò)是指未給病人造成任何后果；嚴(yán)重醫(yī)療差錯(cuò)是指醫(yī)護(hù)人員的過失給病人造成了不良后果。非醫(yī)療過失糾紛可分為無醫(yī)療過失糾紛和醫(yī)療以外原因引起的糾紛。無醫(yī)療過失糾紛最常見的是醫(yī)療意外和并發(fā)癥。并發(fā)癥和醫(yī)療意外的主要區(qū)別是：前者可以預(yù)見但難以防范；后者則難以預(yù)見又難以防范。所謂醫(yī)療以外原因引起的糾紛，有的是由于醫(yī)務(wù)人員語言不當(dāng)或病人誤解，有的是由于病人對(duì)醫(yī)療結(jié)果的期望值過高或醫(yī)師未向病人說明嚴(yán)重后果，有的是病人不配合診療或不遵守醫(yī)院有關(guān)規(guī)章制度而造成的等等。[2]
相較于《辦法》而言，《條例》明確擴(kuò)大了醫(yī)療事故的范圍。《條例》第2條規(guī)定：“醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故�！边@一規(guī)定明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)也屬于醫(yī)療事故的責(zé)任主體①，而且將所謂“醫(yī)療差錯(cuò)”致人身體損害的醫(yī)療過失行為也納入醫(yī)療事故的范圍。《條例》第33條還就醫(yī)療事故的除外情況作出規(guī)定，屬于下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：（1）在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的；（2）在醫(yī)療活動(dòng)中由于患者病情異�；蛘呋颊唧w質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的；（3）在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的；（4）無過錯(cuò)輸血感染造成不良后果的；（5）因患方原因延誤診療導(dǎo)致不良后果的；（6）因不可抗力造成不良后果的。此外，基于區(qū)分技術(shù)事故和責(zé)任事故難
度較大且對(duì)民事責(zé)任的承擔(dān)并無實(shí)質(zhì)影響等原因，《條例》廢除了將醫(yī)療事故區(qū)分為技術(shù)事故和責(zé)任事故的不合理做法。
（二） 醫(yī)療事故民事責(zé)任的性質(zhì)
如前所述，醫(yī)療事故以“過失造成患者人身損害”為前提，這也決定了醫(yī)療事故具有不同于其他醫(yī)療糾紛的性質(zhì)。患者與醫(yī)療單位之間所發(fā)生的醫(yī)療關(guān)系是一種非典型的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系是“醫(yī)院與患者之間就患者疾患等進(jìn)行診察、護(hù)理、治療等醫(yī)療活動(dòng)形成的意思表示一致的民事法律關(guān)系�！盵3]在醫(yī)療關(guān)系中，患者向醫(yī)院支付金錢，作為對(duì)價(jià)，醫(yī)院為患者診斷并提供藥物或采取其他手段來醫(yī)好患者的疾患。如果患者支付了金錢，醫(yī)院未能按約定履行自己對(duì)患者醫(yī)治的義務(wù)，按照當(dāng)事人之間的契約關(guān)系，醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)契約責(zé)任。如果醫(yī)院及醫(yī)療人員還因?yàn)檫^失而導(dǎo)致了醫(yī)療事故的發(fā)生，造成了患者不應(yīng)有的人身損害，其在構(gòu)成違約的同時(shí)，也構(gòu)成對(duì)患者生命權(quán)、健康權(quán)的侵害，即構(gòu)成侵權(quán)。
關(guān)于醫(yī)療事故民事責(zé)任的性質(zhì)存在著三種學(xué)說：一是契約責(zé)任說，該說認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員與病人依合意形成契約關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員未盡謹(jǐn)慎義務(wù)致使醫(yī)療事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)契約責(zé)任。在大陸法系某些國(guó)家的判例和解釋中，此說較為盛行；二是侵權(quán)責(zé)任說，該說認(rèn)為導(dǎo)致醫(yī)療事故發(fā)生的醫(yī)務(wù)人員的過失行為是侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。英美法律國(guó)家普遍持此觀點(diǎn)；三是請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合說，該說認(rèn)為受害患者因發(fā)生醫(yī)療事故既享有契約上的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，又享有侵權(quán)法上的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，受害患者可以選擇行使一請(qǐng)求權(quán)。美國(guó)的一些法院支持這種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為了更好地保護(hù)患者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)選擇侵權(quán)責(zé)任說。原因如下：（1）根據(jù)民法原理，侵權(quán)行為人不得以其對(duì)受害人的債權(quán)與其因侵權(quán)行為所生債務(wù)相抵消。因此，即使在患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍負(fù)有債務(wù)的情況下（如欠醫(yī)療費(fèi)），仍應(yīng)獲得損害賠償。（2）契約責(zé)任中的損害賠償通常只針對(duì)財(cái)產(chǎn)損害。而在侵權(quán)責(zé)任中，除請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)損害外，患者還可請(qǐng)求精神損害（此已為《條例》第50條所確認(rèn)）。（3）在一般情況下對(duì)于醫(yī)方的醫(yī)療過失行為可依侵權(quán)行為事先免責(zé)無效的原則追究醫(yī)方的民事責(zé)任。如果依違約責(zé)任處理，則難以適用侵權(quán)行為事先免責(zé)無效的原則，因而對(duì)保護(hù)患者的權(quán)益不利。[4]（4）根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第8項(xiàng)的規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。據(jù)此，在侵權(quán)責(zé)任說下一般由受害患者承擔(dān)的舉證責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由此也解決了依侵權(quán)責(zé)任說在保護(hù)患者權(quán)益方面存在的重大缺陷。
（三）醫(yī)療糾紛的特點(diǎn)
相較于其他類型的糾紛而言，醫(yī)療糾紛具有其不同的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是設(shè)計(jì)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制時(shí)必須著重考慮的因素，因?yàn)槿魏我环N糾紛解決方式，無論是訴訟、仲裁，還是調(diào)解、和解，在糾紛解決過程中只有與所要解決的糾紛的特點(diǎn)相適應(yīng)才能更好地發(fā)揮其解決糾紛的功能。不難理解，在當(dāng)事雙方激烈對(duì)抗的糾紛中，和解這一方式對(duì)醫(yī)療糾紛的解決就遠(yuǎn)不如訴訟來得有效；而在爭(zhēng)執(zhí)較為緩和的糾紛中，通過調(diào)解或者和解來解決醫(yī)療糾紛則更有利于維持醫(yī)患之間的相互信任關(guān)系。醫(yī)療糾紛主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，醫(yī)療糾紛中醫(yī)患雙方地位不平等，患者方處于明顯的弱者地位。與消費(fèi)者糾紛相似①，醫(yī)療糾紛中當(dāng)事人的地位是不平等的，但這種不平等并不是法律地位的不平等。在醫(yī)療關(guān)系這一契約關(guān)系中，醫(yī)療單位和患者都是平等的民事主體，雙方的法律地位是平等的。醫(yī)療過失損害賠償最為明顯的特點(diǎn)也許是，賠償要求是由作為普通個(gè)體的患方向擁有專業(yè)知識(shí)的醫(yī)方提起的。[5]在醫(yī)療契約中，醫(yī)方和患方在醫(yī)療糾紛領(lǐng)域所擁有的知識(shí)與認(rèn)識(shí)能力的差別帶來當(dāng)事人之間交易地位的明顯差異。這種差異還決定了“糾紛的產(chǎn)生容易與雙方的信任關(guān)系及提供診療方在工作中的職業(yè)道德相關(guān)聯(lián)”。在醫(yī)療關(guān)系中，患方處于明顯的弱者地位：一方面，患方與掌握專門醫(yī)學(xué)知識(shí)的醫(yī)療人員相比缺乏對(duì)治療相關(guān)情況的了解，這就使得患方在糾紛解決中容易受到不公平的對(duì)待而無法有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，醫(yī)患之間的法律關(guān)系與患者人身利益密切關(guān)聯(lián)，患者方往往是在自己或者自己親屬的生命、身體健康等基本生存權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害的情形下提出賠償請(qǐng)求的。保護(hù)弱者利益是現(xiàn)代立法的特征之一，因此，在醫(yī)療糾紛解決過程中，特別是在第三方調(diào)解或者雙方和解的情況下，要注意避免因當(dāng)事人雙方之間地位的不平等而導(dǎo)致患者方權(quán)益受損，從而有效地保護(hù)患者方的合法權(quán)益。
第二，醫(yī)療糾紛常涉及專業(yè)性問題，糾紛的解決倚賴于專家的鑒定。醫(yī)療屬于高度專門的技術(shù)領(lǐng)域，如果不具備專業(yè)知識(shí)，普通人很難對(duì)醫(yī)療糾紛的性質(zhì)、事實(shí)的因果關(guān)系做出判斷，這在解決因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療糾紛的過程中表現(xiàn)得尤為明顯。而且，醫(yī)學(xué)至今仍存在不少疑難問題沒有答案，對(duì)疾病病理的認(rèn)識(shí)也不總是正確的，加之醫(yī)療過程中常出現(xiàn)的患者個(gè)人特異體質(zhì)問題，這些因素都給解決醫(yī)療糾紛增加了不少的困難。
由于醫(yī)療糾紛經(jīng)常涉及專業(yè)性的問題，而對(duì)損害程度、因果關(guān)系和各方責(zé)任的認(rèn)定又是解決糾紛的前提，因而解決醫(yī)療糾紛經(jīng)常需要倚賴專家鑒定�！稐l例》第三章專門對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定作了規(guī)定。同《辦法》相比，《條例》增加了關(guān)于鑒定的規(guī)定，其中許多規(guī)定體現(xiàn)了程序公正的要求（如關(guān)于回避的詳細(xì)規(guī)定），因而醫(yī)療事故技術(shù)鑒定也更具有透明性和可操作性。專家鑒定并不是醫(yī)療糾紛處理的必須程序，而是可以選擇的：對(duì)于不屬于醫(yī)療事故引起的醫(yī)療糾紛，如果事實(shí)清楚或者依一般常識(shí)可以作出判斷，糾紛的解決并無須依賴鑒定出；對(duì)于較復(fù)雜的醫(yī)療糾紛，特別是醫(yī)療事故引起的糾紛而言，專家鑒定有利于認(rèn)定事實(shí)、分清責(zé)任，對(duì)于正確解決醫(yī)療糾紛具有重要的作用。但是，應(yīng)該指出的是，即使在醫(yī)療事故引起的醫(yī)療糾紛中，專家鑒定也只是認(rèn)定事實(shí)、查清是非的一種方法，如果有其他事實(shí)和證據(jù)，也可不采用鑒定結(jié)論。
第三，醫(yī)療糾紛具有日�；奶攸c(diǎn)。醫(yī)療糾紛數(shù)量的激增是顯而易見的。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)1999年7月發(fā)布的信息表明，近年來醫(yī)療方面消費(fèi)的投訴已成為熱點(diǎn)問題。1996年，中消協(xié)受理的醫(yī)療投訴月平均數(shù)為2.64件，1997年為10.17件，1998年為11.75件，1999年前4個(gè)月升至22.25件，三年間增長(zhǎng)近10倍。[6]醫(yī)療糾紛激增究其原因主要有三點(diǎn)：第一，醫(yī)學(xué)進(jìn)步使人類醫(yī)療技術(shù)涉足空前廣泛的領(lǐng)域，醫(yī)療事故數(shù)量不可避免地增加。二戰(zhàn)以后，醫(yī)療技術(shù)獲得大幅度提高，一系列新藥物、新技術(shù)廣泛使用于醫(yī)療護(hù)理過程中，這也使得醫(yī)療過程存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)性，從而導(dǎo)致醫(yī)療事故增加。第二，患者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)及各國(guó)法制的逐步健全。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)促使受到醫(yī)療事故侵害的被害人據(jù)理力爭(zhēng)，大膽地運(yùn)用法律武器，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，現(xiàn)行醫(yī)療管理體制混亂，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊。醫(yī)療糾紛的激增使得傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制（特別是訴訟）不堪重負(fù)，難以快速、有效地處理醫(yī)療糾紛，醫(yī)患間的關(guān)系不斷惡化，因此改革現(xiàn)行的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制勢(shì)在必行。
二、 現(xiàn)行醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的問題與改革
（一）醫(yī)療體制[7]
在現(xiàn)行的醫(yī)療體制下，醫(yī)療衛(wèi)生被定位為公益型福利事業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以服務(wù)性、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主。由于單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)，不講經(jīng)濟(jì)效益，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)重危機(jī)：經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落
后，管理混亂，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊。這在一定程度上導(dǎo)致了醫(yī)療糾紛大量發(fā)生。在行政管理體制上，醫(yī)政不分，部門利益保護(hù)主義和行業(yè)本位主義思想嚴(yán)重影響了醫(yī)療糾紛的公正解決，原有的行政管理方式開始失去其合理性和有效性。體制方面的問題直接決定了醫(yī)療糾紛的起因和性質(zhì)，并實(shí)質(zhì)地影響了醫(yī)療糾紛的合理解決。因此，解決醫(yī)療糾紛必須首先從醫(yī)療體制改革入手。
首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫行政管理模式，以其資產(chǎn)成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人，并按營(yíng)利性與非營(yíng)利性的不同性質(zhì)劃分，實(shí)行分類管理。把醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利和營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別管理有兩重含意：其一，在國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，把公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開；其二，從整個(gè)社會(huì)考慮，把非營(yíng)利和營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)分開，并相應(yīng)采取不同的管理體制和財(cái)稅、價(jià)格政策。通過分類劃分，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理，使其成為自主管理的法人實(shí)體，據(jù)此明確醫(yī)患之間的關(guān)系以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門的關(guān)系。同時(shí)，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新水平，滿足人們多層次的需要，減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
其次，改革現(xiàn)行的醫(yī)療行政管理體制。醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變身份，從“辦醫(yī)院”轉(zhuǎn)向“管醫(yī)院”，實(shí)行醫(yī)政分開。作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)起到管理、監(jiān)督和執(zhí)法的作用，在處理醫(yī)療糾紛中，其主要職能包括：（1）監(jiān)督醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作；（2）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任作出認(rèn)定和處理；（3）依當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。衛(wèi)生行政部門還應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、行政及法律手段，確保全社會(huì)公共的、基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到位，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)公正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，盡快建立醫(yī)療行業(yè)自治性組織及自律機(jī)制，使之在新體制下承擔(dān)起協(xié)調(diào)、管理本行業(yè)內(nèi)各種業(yè)務(wù)并參與醫(yī)療糾紛解決的職能。在許多國(guó)家和地區(qū)，醫(yī)療行業(yè)自治性組織在解決醫(yī)療糾紛方面發(fā)揮了明顯作用。一方面，醫(yī)療行業(yè)自治組織下設(shè)專門機(jī)構(gòu)來處理醫(yī)療糾紛。例如，1960年日本東京醫(yī)師會(huì)設(shè)立的醫(yī)療糾紛處理委員會(huì)就是專門處理醫(yī)療事故的醫(yī)事仲裁組織。[8]另一方面，醫(yī)療行業(yè)自治性組織還可代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司訂立責(zé)任保險(xiǎn)合同，參與調(diào)解醫(yī)療糾紛等，以維護(hù)本行業(yè)的權(quán)益。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
（二）醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)
損害賠償?shù)纳鐣?huì)化分擔(dān)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。借助醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)方式來降低醫(yī)療行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)醫(yī)療事故的賠償責(zé)任，是許多國(guó)家和地區(qū)的通行做法。作為一類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)屬于專家責(zé)任保險(xiǎn)的分支。所謂專家責(zé)任，是指提供專門技能或知識(shí)服務(wù)的人員，因其服務(wù)的疏忽或過失致人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。[9]專家責(zé)任與專家從事的職業(yè)有關(guān)，是對(duì)其職業(yè)所要求的高度注意義務(wù)的違反。當(dāng)專家違反注意義務(wù)并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，這種賠償責(zé)任通常較為嚴(yán)格，一般須通過特別設(shè)計(jì)的責(zé)任保險(xiǎn)予以分擔(dān)。就醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)而言，投保人（專家）主要為與患者健康有直接因果關(guān)系的人員，諸如醫(yī)生、護(hù)理人員、藥劑人員、檢驗(yàn)人員等。
在解決醫(yī)療糾紛方面，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)、患者和醫(yī)生都具有積極作用。這種積極作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）符合醫(yī)方的利益。在發(fā)生醫(yī)療事故的情況下，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了因醫(yī)務(wù)人員的過失造成患者人身損害所引起的損害賠償，從而使醫(yī)療機(jī)構(gòu)免除后顧之憂。同時(shí)，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，還可使醫(yī)院相對(duì)超脫于以往與患者直接對(duì)立的地位，有利于維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。（2）符合患者的利益。在沒有保險(xiǎn)的情況下，醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性往往使得醫(yī)生傾向于使用對(duì)自己最安全的手段治療，而非對(duì)醫(yī)療疾病最有效的手段治療。這種避重就輕，但求無過，不求有功的傾向性一定程度上影響了疑難重癥患者的治愈機(jī)會(huì)。如果參加了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，醫(yī)生的這種顧慮就會(huì)大大減少，從而增加了患者疾病的治愈機(jī)會(huì)。（3）符合社會(huì)利益。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能一定程度上可以防止醫(yī)患矛盾的激化，維護(hù)整個(gè)社會(huì)醫(yī)療秩序的穩(wěn)定，從而促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
我國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)尚處于起步階段，目前并沒有實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的綜合性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，而僅限于在局部地區(qū)或局部項(xiàng)目上實(shí)施，主要有三種方式：（1）區(qū)域性綜合醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，如深圳90年代實(shí)行的醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（2）單位性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，如某些地方的部分醫(yī)療單位開展的住院病人醫(yī)療事故保險(xiǎn)等。（3）單項(xiàng)醫(yī)療事故或醫(yī)療意外保險(xiǎn)，如某些醫(yī)療單位開展的眼科手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、母嬰平安保險(xiǎn)、手術(shù)平安保險(xiǎn)、精神病人住院意外傷害保險(xiǎn)等等。[10]總體上看，我國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)范圍窄，險(xiǎn)種少，賠付低，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)立保險(xiǎn)目的。在醫(yī)療行業(yè)已實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任的情況下，只有依托保險(xiǎn)，才能合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)患者的合法權(quán)益。因此，加速我國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）醫(yī)療糾紛解決機(jī)制
⒈存在的問題
醫(yī)療糾紛屬于典型的民事糾紛，因此解決民事糾紛的方式都可以適用于醫(yī)療糾紛的解決。但從目前情況看，醫(yī)療糾紛的解決實(shí)際上只有訴訟、衛(wèi)生行政部門調(diào)解及當(dāng)事人協(xié)商這三種方式。這些方式在處理醫(yī)療糾紛以及相互之間的銜接上存在不少問題。
首先，在醫(yī)療糾紛解決方式的選擇上，當(dāng)事人（特別是患者一方）對(duì)訴訟過分倚重，甚至認(rèn)為是唯一的途徑。從我國(guó)現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制來看，在醫(yī)療糾紛解決中訴訟無疑占據(jù)著核心地位，這誠(chéng)然是由訴訟自身的特點(diǎn)及其所承擔(dān)的社會(huì)功能所決定的。然而，由于醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)性特征，法院在審理時(shí)更多時(shí)候只能依靠醫(yī)療事故鑒定結(jié)論，醫(yī)療事故鑒定結(jié)論幾乎成為法院認(rèn)定事實(shí)和責(zé)任的唯一依據(jù)，這不能不說是一種“外行的悲哀”。不僅如此，專業(yè)性過強(qiáng)，也使得案件的審理往往耗時(shí)耗費(fèi)，造成訴訟在處理醫(yī)療糾紛上效率低下。在訴訟固有的弊端以及難以克服的壓力被廣泛認(rèn)識(shí)的今天，是否仍然堅(jiān)持全部或者主要通過訴訟來解決醫(yī)療糾紛是存在疑問的。
其次，醫(yī)療糾紛解決方式的種類較少。盡管現(xiàn)代法治國(guó)家把糾紛解決集中于公權(quán)力的管轄下，并盡量限制私力救濟(jì)，但是這并不意味著當(dāng)事人不能對(duì)現(xiàn)有糾紛解決方式作出自由選擇。在我國(guó)，目前醫(yī)療糾紛的解決方式較少，當(dāng)事人可選擇的余地不大，一些在解決其他民事糾紛上發(fā)揮明顯作用的方式（比如仲裁）在醫(yī)療糾紛的解決中沒有得到運(yùn)用。因此，應(yīng)增加醫(yī)療糾紛的解決方式，以便當(dāng)事人根據(jù)自己意愿與判斷選擇最合適的醫(yī)療糾紛解決方式。
第三，醫(yī)療事故責(zé)任競(jìng)合時(shí)刑事偵查、行政干預(yù)和民事糾紛解決之間銜接不夠合理。在發(fā)生醫(yī)療事故情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員可能需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，此時(shí)就發(fā)生了醫(yī)療事故的責(zé)任競(jìng)合問題�！稐l例》規(guī)定了醫(yī)療事故的行政責(zé)任，但對(duì)在醫(yī)療事故可能構(gòu)成醫(yī)療事故罪的情況下如何與刑事偵查銜接，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。同樣，在關(guān)于醫(yī)療事故賠償?shù)拿袷略V訟中，如何追究責(zé)任人員的行政責(zé)任與刑事責(zé)任也沒有合理的銜接。這些問題都有待于通過改革醫(yī)療糾紛處理機(jī)制來予以解決。
⒉醫(yī)療糾紛處理機(jī)制的多元化
醫(yī)療糾紛的有效解決很大程度取決于能夠根據(jù)醫(yī)療糾紛的特點(diǎn)而選擇相適應(yīng)的醫(yī)療糾紛解決方式。不同情況、不同特點(diǎn)的醫(yī)療糾紛要求不同的醫(yī)療糾紛解決方式來解決，醫(yī)療糾紛的解決方式不應(yīng)是單一的，而應(yīng)形成一種多元化的糾紛解決機(jī)制，這也是我
們改革醫(yī)療糾紛解決機(jī)制時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持的方向。就目前而言，訴訟已經(jīng)或正在成為各國(guó)解決醫(yī)療糾紛最主要的方式。這是由訴訟本身的特點(diǎn)所決定的：嚴(yán)格的程序制度、最高權(quán)威的裁判及以國(guó)家強(qiáng)制力保證裁判結(jié)果的實(shí)施等因素使得訴訟在各種醫(yī)療糾紛解決方式中始終占據(jù)著最主要的地位。盡管如此，人們對(duì)訴訟外糾紛解決方式的探索卻從來沒有中斷過�，F(xiàn)代ADR運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展可以被看作是人類不斷完善糾紛解決機(jī)制這一歷史過程的延續(xù)。[11]隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，訴訟之外的其他糾紛解決方式因其優(yōu)點(diǎn)和特殊的價(jià)值越來越受到人們的重視和青睞，在解決民事糾紛中發(fā)揮著越來越大的作用�？傊�，多種醫(yī)療糾紛解決方式應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合，共同形成多元化的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制。
多元化的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的合理性歸因于醫(yī)療關(guān)系主體對(duì)醫(yī)療糾紛解決方式需求的多樣性，而具有不同特點(diǎn)的各種醫(yī)療糾紛解決方式的存在則是對(duì)這種多樣性需求的回應(yīng)和滿足。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的例子是，在醫(yī)患雙方激烈對(duì)抗的醫(yī)療糾紛中，彼此間信任的缺乏往往使得當(dāng)事人只能尋求訴訟這一權(quán)威且具有強(qiáng)制力的糾紛解決方式；而在事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的醫(yī)療糾紛中，當(dāng)事人更傾向于使用調(diào)解或和解等方式來解決糾紛，以保持良好的醫(yī)患關(guān)系。由于涉及行業(yè)利益和行業(yè)保護(hù)，衛(wèi)生行政部門作為醫(yī)療糾紛的主要解決機(jī)關(guān)，人們不免質(zhì)疑其公正性；而醫(yī)療糾紛的專業(yè)性與復(fù)雜性也決定了此類糾紛不宜以訴訟作為主要的糾紛解決方式�；谏鲜隹紤]，我們有必要在訴訟之外建立解決醫(yī)療糾紛的代替性糾紛解決方式。
三、 醫(yī)療糾紛的代替性解決機(jī)制
（一）ADR的概念與優(yōu)點(diǎn)
代替性糾紛解決方式為英文Alternative Dispute Resolution（縮寫為ADR）的意譯。ADR概念源于美國(guó)，原來是本世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式的總稱，現(xiàn)在已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決方式或機(jī)制的總稱。[12]上世紀(jì)60年代以來，ADR在美國(guó)等西方國(guó)家廣泛流行，成為非常盛行的解決糾紛的方式。ADR的蓬勃發(fā)展，究其原因：首先來自于人們對(duì)訴訟在解決糾紛中所暴露出來的缺點(diǎn)和弊端的失望；其次還來自于現(xiàn)實(shí)主義法理學(xué)主張對(duì)社會(huì)的綜合需求、審判機(jī)關(guān)的功能給予更多關(guān)注的影響。[13]事實(shí)上，ADR的發(fā)展不僅基于對(duì)訴訟過程中各種困境的反思，而且還基于追求和諧的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的文化意識(shí)。這種文化意識(shí)并不認(rèn)為訴訟是一種最好的或必須適用的民事糾紛解決方式，相反，每種民事糾紛解決方式都各具特點(diǎn)與價(jià)值，都可適用于解決不同特點(diǎn)的民事糾紛。
ADR在民事糾紛的解決中發(fā)揮了重要的作用，其優(yōu)點(diǎn)可以具體概括為：（1）能充分發(fā)揮作為中立調(diào)解人的專家在糾紛解決中的有效作用；（2）以妥協(xié)、而不是對(duì)抗的方式解決糾紛，有利于維護(hù)需要長(zhǎng)久維系的合作關(guān)系和人際關(guān)系，乃至維護(hù)共同體的凝聚力和社會(huì)的穩(wěn)定；（3）使當(dāng)事人有更多的機(jī)會(huì)和可能參與糾紛的解決；（4）有利于保守個(gè)人隱私和商業(yè)秘密；（5）當(dāng)處理新的技術(shù)和社會(huì)問題時(shí)，在法律規(guī)范相對(duì)滯后的情況下，能夠提供一種適應(yīng)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展變化的靈活的糾紛解決程序；（6）允許當(dāng)事人根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛；（7）經(jīng)當(dāng)事人理性的協(xié)商和妥協(xié)，可能得到雙贏（win-win）的結(jié)果。[14]在醫(yī)療糾紛激增的今天，發(fā)展醫(yī)療糾紛的代替性糾紛解決方式不失為有效、便捷地解決醫(yī)療糾紛的好方法。醫(yī)療糾紛代替性糾紛解決方式的構(gòu)建應(yīng)著眼于各種糾紛解決方式功能上的互補(bǔ)和制度上的銜接，追求糾紛解決機(jī)制內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)的統(tǒng)一。在下文中，筆者將以幾種典型的訴訟外糾紛解決方式為例，論述我國(guó)醫(yī)療糾紛的代替性糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。
（二）醫(yī)療糾紛的仲裁
⒈仲裁的概念及優(yōu)勢(shì)
所謂仲裁，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者當(dāng)事人之間的協(xié)議，由一定的機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對(duì)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議，在事實(shí)上作出判斷，在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種方式。仲裁的優(yōu)勢(shì)來自于其程序的簡(jiǎn)易和裁決的終局性效力；仲裁充分尊重了當(dāng)事人的意思自治并保證程序的相對(duì)規(guī)范化；在處理糾紛的時(shí)候，仲裁員并非只是僵化地適用法律，而是在公平原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體、綜合的考慮，進(jìn)行了適當(dāng)衡平。同時(shí)，醫(yī)療專家可作為仲裁員參與糾紛處理，豐富的專業(yè)知識(shí)使其較法官在糾紛解決上更具效率。[15]這表明仲裁在解決醫(yī)療糾紛上具有特殊價(jià)值，通過仲裁解決醫(yī)療糾紛不失為一條有效的途徑。
⒉仲裁與訴訟的異同點(diǎn)
仲裁與訴訟具有很多相同和相似的地方：處理爭(zhēng)議的都是當(dāng)事人之外的第三方；仲裁程序與訴訟程序的某些規(guī)則是相同的；仲裁裁決與訴訟判決的法律效力是一致的（強(qiáng)制執(zhí)行的效力）。盡管如此，兩者間的區(qū)別也是十分明顯的：（1）兩者的性質(zhì)不同。訴訟是司法手段。人民法院是司法機(jī)關(guān)，法院以國(guó)家賦予的審判權(quán)作為后盾，只要有一方當(dāng)事人起訴，人民法院就可以運(yùn)用審判權(quán)對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行裁判。而仲裁則被稱之為“準(zhǔn)司法手段”，屬于民間司法范疇，這種手段具有志愿性。（2）組織不同。審判的主體是人民法院。法院依職權(quán)確定審理案件的法官，當(dāng)事人無權(quán)選擇。仲裁委員會(huì)是民間的機(jī)構(gòu)并備有仲裁員名冊(cè)。對(duì)于具體的案件，當(dāng)事人雙方都有權(quán)選擇一名仲裁員，然后共同選定或共同委托仲裁委員會(huì)主任指定第三名仲裁員為首席仲裁員，組成仲裁庭審理案件。（3）主管和管轄不同。法院受理案件的范圍較為廣泛。對(duì)個(gè)案來說，案件的管轄法院由法律來規(guī)定，即使當(dāng)事人協(xié)商確定管轄法院，也應(yīng)符合法律規(guī)定的范圍。仲裁只能主管合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，同時(shí)，只有在當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的情況下，仲裁機(jī)構(gòu)才能受理。（4）審級(jí)不同。民事訴訟實(shí)行二審終審。仲裁實(shí)行一裁終裁，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
⒊醫(yī)療糾紛仲裁需要注意的問題
（1）醫(yī)療糾紛的仲裁應(yīng)堅(jiān)持自愿原則和一裁終局原則。在醫(yī)療仲裁的程序設(shè)計(jì)上，有些學(xué)者主張醫(yī)療仲裁應(yīng)該像勞動(dòng)仲裁一樣具有具有強(qiáng)制性，即用法律形式確定為訴訟前的必經(jīng)程序，以保證當(dāng)事人雙方平等利用仲裁程序。對(duì)此，筆者不敢茍同。作為解決糾紛的一種制度，仲裁最顯著的特點(diǎn)就是兼具契約性與司法性。仲裁的契約性主要體現(xiàn)在仲裁權(quán)是基于當(dāng)事人的協(xié)議而取得的，仲裁過程貫徹了當(dāng)事人意思自治原則。仲裁的司法性主要體現(xiàn)在仲裁裁決具有法律拘束力，雙方當(dāng)事人必須遵守，不得違反。契約性與司法性使得仲裁集調(diào)解與訴訟兩種方式的優(yōu)點(diǎn)于一身，成為解決爭(zhēng)議的一種有效方式，如果喪失這兩個(gè)特點(diǎn)，則仲裁不能成其為仲裁。從嚴(yán)格意義上說，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁并不屬于仲裁，而是一種行政裁決：首先，勞動(dòng)仲裁并不是雙方合意的結(jié)果，勞動(dòng)者可以以單方申請(qǐng)的方式啟動(dòng)仲裁，勞動(dòng)仲裁庭對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄權(quán)并非基于當(dāng)事人之間的合意。其次，勞動(dòng)仲裁不具有一裁終局的效力，根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第83條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁的裁決不服的，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
從資源配置角度來看，也不應(yīng)把醫(yī)療糾紛的仲裁設(shè)計(jì)成類似勞動(dòng)仲裁的強(qiáng)制仲裁的形式。一般來說，一種程序簡(jiǎn)單、形式靈活的糾紛解決方式較之一種程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則嚴(yán)格的糾紛解決方式，由于耗費(fèi)較少而更易為人們所采用，但這種方式的弊端是效力低。如果糾紛當(dāng)事方選擇了前者，則就應(yīng)保留其對(duì)后者的二次選擇權(quán)，只有這樣
，資源的利用才是有效率的。反之，兩種糾紛解決方式在規(guī)范安排上差異不大的時(shí)候，糾紛的當(dāng)事方選擇了其中的一種，允許其對(duì)另一種保留二次選擇權(quán)，則只能導(dǎo)致資源的無效率利用，導(dǎo)致浪費(fèi)。[16]就醫(yī)療糾紛的解決而言，仲裁和訴訟在規(guī)范的安排上并無大的差別，當(dāng)事人通過仲裁是可以獲得公平和公正的裁決的。因此，通過仲裁解決醫(yī)療糾紛，應(yīng)從制度上保證仲裁自愿原則和裁決的終局性效力，避免法院隨意撤銷仲裁裁決，以便更好地發(fā)揮仲裁這一糾紛解決方式在醫(yī)療糾紛解決過程中的作用。
（2）醫(yī)療糾紛仲裁可利用現(xiàn)行的仲裁制度。盡管在我國(guó)的仲裁實(shí)踐中，鮮有對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行仲裁的例子，但這并不說明醫(yī)療糾紛不屬于仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍。我國(guó)《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁�！钡�3條規(guī)定：“下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。”對(duì)醫(yī)療糾紛而言，絕大多數(shù)是涉及與醫(yī)療活動(dòng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，特別是在發(fā)生醫(yī)療事故后的補(bǔ)償和賠償問題。[17]同時(shí)，醫(yī)療糾紛也不屬于《仲裁法》第3條所規(guī)定的不可仲裁事項(xiàng)。因此，可直接依現(xiàn)行《仲裁法》將醫(yī)療糾紛納入仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍。
有的學(xué)者以醫(yī)療糾紛具有特殊性為由，主張通過專門性仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行仲裁，這樣的觀點(diǎn)并不可取。事實(shí)上，醫(yī)療糾紛的特殊性并不在于法律的適用上，而是在于醫(yī)療行為上。由專業(yè)的鑒定組織對(duì)醫(yī)療行為及其產(chǎn)生的后果、因果關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定可以有效地解決這一難題。就我國(guó)現(xiàn)行仲裁體制而言，只要仲裁機(jī)構(gòu)吸收部分醫(yī)學(xué)專家、法醫(yī)專家為仲裁員，就可以公正、快速裁決醫(yī)療糾紛，而且可以節(jié)約資源�？傊�，醫(yī)療糾紛仲裁可以利用現(xiàn)行的仲裁機(jī)制，不需要設(shè)立新的仲裁機(jī)構(gòu)。
（二）醫(yī)療糾紛的調(diào)解
⒈調(diào)解的概念與優(yōu)勢(shì)
所謂調(diào)解，就是調(diào)停解決，即是指在第三者的主持勸說下，糾紛雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商，排除爭(zhēng)端，達(dá)成和解，改善關(guān)系的一種方法和活動(dòng)。[18]程序的便利性和處理的靈活性與合理性是調(diào)解的優(yōu)勢(shì)所在：非正式化的調(diào)解程序有利于當(dāng)事人本人參與糾紛的解決，即使當(dāng)事人本人行為能力較弱也不致于影響調(diào)解的結(jié)果；不公開的調(diào)解過程使當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私免于暴露；規(guī)范適用的常識(shí)性和廣泛性使當(dāng)事人易于達(dá)成一致滿意的處理結(jié)果。調(diào)解還可以在一個(gè)受控制的安全氛圍下，通過開展對(duì)話重建被破壞的相互關(guān)系。通過調(diào)解方式處理醫(yī)療糾紛，被告可以解釋糾紛背后的原因，對(duì)已造成的傷害表示遺憾，原告公開接受道歉并與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這些對(duì)當(dāng)事人雙方都是巨大的解脫。[19]原告表示“原諒”被告及被告接受原告的這種“諒解”對(duì)雙方都有著重大意義。調(diào)解當(dāng)事人通常都希望取得“雙贏”的效果：這樣的調(diào)解往往讓雙方免于爭(zhēng)論而是在一定程度上達(dá)成妥協(xié)。
⒉調(diào)解的特征
同其他民事糾紛解決方式相比較而言，調(diào)解的特征在于：（1）調(diào)解以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)。無論是調(diào)解的進(jìn)行、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成還是調(diào)解協(xié)議的履行，都需要當(dāng)事人的自愿和合意。當(dāng)事人的自愿是調(diào)解能否進(jìn)行的基本條件。（2）調(diào)解沒有嚴(yán)格的固定程序。調(diào)解并沒有固定的規(guī)則，如果當(dāng)事人一方不愿意繼續(xù)調(diào)解，可以馬上終止，因而具有較大的靈活性。（3）調(diào)解書不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。調(diào)解書沒有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，其所規(guī)定的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，主要依靠道義力量。調(diào)解實(shí)際上意味著民事糾紛的當(dāng)事人在維護(hù)權(quán)利與權(quán)益方面相互妥協(xié)。如果雙方都堅(jiān)持全面保護(hù)己方的權(quán)利與權(quán)益，糾紛就不太可能通過調(diào)解而獲得解決。有的學(xué)者認(rèn)為，調(diào)解“這種解決方式違背了權(quán)利是受國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的利益的本質(zhì)，……我們應(yīng)大力破除一些陳腐的文化觀念，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)以及權(quán)利的訴訟保護(hù)意識(shí)，提倡訴訟，不折不扣地保護(hù)民事權(quán)利，減少調(diào)解的比重�！盵20]這種看法不無道理，問題是，訴訟的運(yùn)行并不總是盡如人意。民事案件可能久拖不決或在判決后難以執(zhí)行，此時(shí)的權(quán)利救濟(jì)仍是畫中之餅。在這種情況下，與其讓當(dāng)事人陷入困境，不如通過調(diào)解使各方達(dá)成一致同意的意見，相對(duì)地實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，這樣或許更有利于糾紛的當(dāng)事人。
⒊醫(yī)療糾紛調(diào)解需要注意的問題
（1）醫(yī)療糾紛的調(diào)解組織。依主持者的性質(zhì)，調(diào)解可以分為：行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、民間（組織）調(diào)解、法院附設(shè)的訴訟前調(diào)解①等。就我國(guó)的情況而言，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在醫(yī)療糾紛的調(diào)解中占據(jù)著核心地位，《條例》對(duì)此作了專門規(guī)定：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍是當(dāng)事人之間關(guān)于醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷聽?zhēng)議；調(diào)解是可選擇的并且不具有強(qiáng)制力，其履行取決于當(dāng)事人的意愿。實(shí)踐中，衛(wèi)生行政部門作為行政機(jī)關(guān)以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)，其所具有的權(quán)威性對(duì)醫(yī)療糾紛的調(diào)解具有重要作用，許多醫(yī)療糾紛都通過調(diào)解獲得解決。實(shí)際上，調(diào)解的生命力在于第三者的居間公正裁決與調(diào)和，然而人們經(jīng)常懷疑衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中能否一貫保持中立性。因此，有必要在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)調(diào)解之外發(fā)展民間組織的調(diào)解以及法院訴訟前調(diào)解，擴(kuò)大醫(yī)療糾紛當(dāng)事人對(duì)調(diào)解組織的選擇范圍，以利于公正合理地解決醫(yī)療糾紛。就民間組織的調(diào)解而言，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法，在負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)下設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，利用其熟悉專業(yè)以及相對(duì)中立的特點(diǎn)，中立地、公正地調(diào)解醫(yī)療糾紛。同時(shí)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所以及律師對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行調(diào)解，增加醫(yī)療糾紛民間組織調(diào)解的渠道。法院附設(shè)的訴訟前調(diào)解是為許多國(guó)家所采用的一種ADR方式。在醫(yī)療糾紛的解決中，法院基于其中立性以及權(quán)威性所進(jìn)行的調(diào)解往往使得當(dāng)事人更容易達(dá)成協(xié)議，以解決醫(yī)療糾紛。
（2）調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接。調(diào)解的本質(zhì)屬性是契約性，許多國(guó)家的法律對(duì)此都予以明確確認(rèn)。即便在有些情況下，法律規(guī)定在啟動(dòng)某一個(gè)爭(zhēng)議解決方式之前，必須進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)解，所謂的強(qiáng)制性調(diào)解也不應(yīng)被理解為侵害了調(diào)解的契約性質(zhì)，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的達(dá)成仍取決于當(dāng)事人之間的合意。調(diào)解的契約性在一定程度上決定了調(diào)解效力較弱的弊端。調(diào)解協(xié)議的履行是醫(yī)療糾紛得以解決的關(guān)鍵，而這取決于當(dāng)事人的意愿。如果當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議則醫(yī)療糾紛仍然沒有得到解決。有鑒于此，如果醫(yī)療糾紛當(dāng)事人選擇通過調(diào)解解決醫(yī)療糾紛，則應(yīng)保留其對(duì)訴訟或仲裁的二次選擇權(quán)，以便進(jìn)一步獲得具有強(qiáng)制執(zhí)行力的糾紛解決方案。同時(shí)，醫(yī)療糾紛的當(dāng)事人也基于認(rèn)識(shí)到最終可適用其他糾紛解決方式的安全感而會(huì)傾向于首先通過調(diào)解解決醫(yī)療糾紛。
（四）醫(yī)療糾紛的和解
和解又可稱為談判或交涉，是指在沒有第三方主持的情況下，糾紛當(dāng)事人就爭(zhēng)執(zhí)問題進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議的糾紛解決方式。和解是歷史最為悠久的糾紛解決方式。和解的本質(zhì)，是使對(duì)抗不僅在形式上、行為上，而且在心理上、情感上得到消除。也正因?yàn)槿绱�，和解協(xié)議往往比通過其他方式達(dá)成的協(xié)議更具有持久性，更容易得到當(dāng)事人的自愿履行。[21]和解的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生于兩個(gè)基礎(chǔ)：一是糾紛主體對(duì)相關(guān)事實(shí)和權(quán)益處置規(guī)則的認(rèn)識(shí)趨同；二是糾紛主體、至少是主體一方利他意識(shí)及行為的形成與實(shí)施。兩者或者任何一方面都可能使糾紛主體各方對(duì)于爭(zhēng)議權(quán)益的處置或補(bǔ)償辦法建立某種共識(shí)，從而使和解得以成立。[22]實(shí)踐中，利他的倫理因素對(duì)于實(shí)現(xiàn)和解影響最大，糾紛主體得以因此放棄某些合法或不合法、正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)臋?quán)益要求，或者主動(dòng)給予某種補(bǔ)償和補(bǔ)救，借以消除糾紛。
同訴訟、仲裁及調(diào)解相比，和解最大的
特點(diǎn)在于解決糾紛無須借助第三方并且具有最高的自治性。和解是一種旨在相互說服的交流與對(duì)話過程，這種過程實(shí)質(zhì)上是糾紛當(dāng)事方之間的一種交易活動(dòng)。嚴(yán)格來說，和解并不是一種特定的制度，在糾紛解決過程中，它更像是促使當(dāng)事方面對(duì)面地相互協(xié)商并達(dá)成協(xié)議的手段。形式和程序上的隨意性使得和解具有極大的靈活性，正由于此，和解往往可以和其他糾紛解決方式同時(shí)使用，并在其中發(fā)揮重要作用。通過和解達(dá)成的協(xié)議是當(dāng)事人在自愿情況下的一種合意，其性質(zhì)相當(dāng)于契約，一般說來，對(duì)當(dāng)事人具有契約上的約束力。
由于和解無需、甚至也無法嚴(yán)格堅(jiān)持法律規(guī)則，和解把糾紛主體的意志置于判斷糾紛主體行為合法性以及處置糾紛權(quán)益關(guān)系的法律規(guī)則之上。因此，盡管和解可以消除糾紛，但其卻也常常排斥了本應(yīng)介入的公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究，這有違法治的精神。這一問題在醫(yī)療事故和解中表現(xiàn)得尤為明顯。由于醫(yī)療事故往往存在民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的競(jìng)合，在發(fā)生競(jìng)合情況下，當(dāng)事人間的和解（私了）可能就排斥了衛(wèi)生行政部門和檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)主體的責(zé)任追究，從而使責(zé)任人逃避法律制裁。實(shí)踐中，限制這種消極影響的辦法是為通過和解解決醫(yī)療糾紛劃定恰當(dāng)?shù)倪m用范圍，規(guī)定屬于行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不適用和解。
通過和解解決醫(yī)療糾紛的局限性還表現(xiàn)在其他方面：運(yùn)作中的隨意性使得人們對(duì)和解的公平性、合法性信心不足；和解協(xié)議效力不足也容易導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)和重復(fù)成本。因此，在通過和解解決醫(yī)療糾紛的時(shí)候，一方面應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)療糾紛當(dāng)事人采用要式和解協(xié)議，并通過公證或擔(dān)保等形式以加強(qiáng)和解協(xié)議的法律效力；另一方面應(yīng)協(xié)調(diào)和解和其他醫(yī)療糾紛解決方式之間的銜接，一旦和解破裂就及時(shí)通過其它糾紛解決方式解決醫(yī)療糾紛，如此才能更好地發(fā)揮和解在醫(yī)療糾紛解決過程中的作用。
（五）醫(yī)療糾紛的行政裁決
行政裁決是指行政主體根據(jù)法律授權(quán)，按照行政程序，審查與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、平等主體之間的民事糾紛并作出處理決定的具體行政行為。從性質(zhì)及效果上來看，行政裁決符合ADR的三個(gè)基本屬性，即：非訴訟（代替性）、當(dāng)事人自主選擇性和糾紛解決的功能，因此行政裁決仍屬于廣義上的ADR。行政裁決是一種準(zhǔn)司法程序。這種準(zhǔn)司法性質(zhì)，除表現(xiàn)為行為方式等方面外，更主要還體現(xiàn)在程序方面。行政裁決必須按法律規(guī)定的程序，客觀公正地審查證據(jù)，調(diào)查事實(shí)，依法作出公正裁決。行政裁決的職權(quán)是基于法律的明確授權(quán)而產(chǎn)生的。非經(jīng)法律明確授權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)不享有行政裁決的職權(quán)。這里的法律特指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范性文件。行政裁決一經(jīng)作出就具有法律效力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如果一方當(dāng)事人沒有提起行政復(fù)議或訴訟，另一方當(dāng)事人便可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
通過行政裁決的途徑解決醫(yī)療糾紛具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：其一快速便捷。作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)，衛(wèi)生行政部門所具有的專業(yè)技能是其他糾紛解決機(jī)構(gòu)所不能比擬的，這也為正確、快速解決醫(yī)療糾紛提供了保障。其二節(jié)約費(fèi)用。行政裁決源于法律的明確授權(quán)，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為。因而通過行政裁決解決醫(yī)療糾紛的費(fèi)用較低，甚至是免費(fèi)的，據(jù)此，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。其三效力較強(qiáng)。醫(yī)療糾紛的行政裁決一經(jīng)作出就具有法律上的拘束力。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人沒有提起行政復(fù)議或者訴訟，行政裁決即為生效。一方當(dāng)事人不履行行政裁決內(nèi)容的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其四易于銜接。行政機(jī)關(guān)在對(duì)醫(yī)療糾紛作出行政裁決的過程中，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員有違法行為可及時(shí)作出相應(yīng)的行政處理。應(yīng)指出，通過行政裁決解決醫(yī)療糾紛并不具有終局性。對(duì)民事爭(zhēng)議的裁決屬于國(guó)家司法權(quán)的范疇。法律在授權(quán)行政機(jī)關(guān)先予裁決某些種類民事案件的同時(shí)，仍保留法院對(duì)之進(jìn)行司法審查的權(quán)力。醫(yī)療糾紛的當(dāng)事人不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政裁決的，仍可向上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。是否適用行政裁決程序解決醫(yī)療糾紛取決于當(dāng)事人的選擇。在發(fā)生醫(yī)療糾紛的情況下，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決；也可以不經(jīng)行政裁決，直接采用其他ADR方式或者向人民法院提起訴訟。
在我國(guó)，通過行政裁決解決醫(yī)療糾紛仍面臨著很大的障礙：首先，現(xiàn)行法律并沒有授予衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行裁決的權(quán)力�！掇k法》曾授予衛(wèi)生行政部門處理醫(yī)療事故的職權(quán)，其中，“處理”的內(nèi)容包括裁決一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。但是，《辦法》作為一部行政法規(guī)是沒有權(quán)力授權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故賠償數(shù)額這一民事爭(zhēng)議作出裁決的。衛(wèi)生行政部門一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的裁決，使得行政處理轉(zhuǎn)化成民事裁決，既超越行政職能又不能與民事訴訟相銜接，導(dǎo)致行政處理與司法審判在適用法律上的沖突，引起了新的矛盾。有基于此，《條例》取消了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決的權(quán)力，但這同時(shí)也使得醫(yī)療糾紛無法通過行政裁決的方式來解決。其次，衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療糾紛裁決的公正性令人信心不足。由于歷史原因，我國(guó)衛(wèi)生行政部門既管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。就現(xiàn)在的情況而言，大多數(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍屬于公有制的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。在部門保護(hù)主義以及行業(yè)本位主義的影響下，衛(wèi)生行政部門的裁決能否保證其公正性不禁令人質(zhì)疑。
總之，行政裁決也是解決醫(yī)療糾紛一條有效途徑，應(yīng)納入到我國(guó)醫(yī)療糾紛的代替性解決機(jī)制中。針對(duì)目前通過行政裁決解決醫(yī)療糾紛所面臨的障礙，一方面，可從立法上進(jìn)行改革，由全國(guó)人大制定一部專門的《醫(yī)療過失責(zé)任法》（類似于《產(chǎn)品質(zhì)量法》）以取代目前僅具有行政法規(guī)效力的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，并在該法中明確授予衛(wèi)生行政部門裁決醫(yī)療糾紛的權(quán)力；另一方面，應(yīng)改革現(xiàn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程，淡化衛(wèi)生行政部門的保護(hù)主義色彩，以保證行政裁決的公正性。
四、 結(jié) 語
在世界許多國(guó)家和地區(qū)，代替性糾紛解決機(jī)制（ADR）已經(jīng)成為與民事訴訟制度并行不悖、相互補(bǔ)充的重要社會(huì)機(jī)制。事實(shí)上，ADR的發(fā)展“反映并促進(jìn)著一種時(shí)代理念和精神的變化——從對(duì)抗走向?qū)υ�，從冷�?zhàn)走向協(xié)商，從單一價(jià)值走向多元化，從勝負(fù)之分走向爭(zhēng)取雙贏的結(jié)局�！比缃�，當(dāng)我們反思以往醫(yī)療糾紛解決過程中所遇見的種種困難和窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，交流與合作的不足，相互尊重與寬容的欠缺，往往阻礙著醫(yī)療糾紛的合理解決。由此，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在民事糾紛解決方面的經(jīng)驗(yàn)，將ADR引入醫(yī)療糾紛領(lǐng)域，不失為一條有效的途徑。本文在分析我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療糾紛處理機(jī)制中存在的問題的基礎(chǔ)上，就構(gòu)建我國(guó)醫(yī)療糾紛的代替性解決機(jī)制進(jìn)行了初步的探討，以期有裨于解決醫(yī)療糾紛領(lǐng)域理論與實(shí)務(wù)的研究。
* 作者簡(jiǎn)介：張海濱（1980-），男，福建南安人，廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法專業(yè)2001級(jí)碩士研究生，主要研究民事訴訟法。
通訊地址：廈門大學(xué)2001－43＃ 郵編：361005 電話：（0592）2198475 電子郵件: Me1980@163.com
① 《辦法》中規(guī)定的醫(yī)療事故責(zé)任主體僅為醫(yī)護(hù)人員。實(shí)踐中，往往是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，然后再向有責(zé)任的醫(yī)護(hù)人員追究責(zé)任。
① 對(duì)于是否把醫(yī)療糾紛納入消費(fèi)者糾紛的范疇而由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》直接調(diào)整，各界存在著較大的爭(zhēng)議。衛(wèi)生部認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)是不以盈利為目的的，因而醫(yī)療糾紛不屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整的范圍。事實(shí)上，《消
費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并不以調(diào)整盈利性的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者關(guān)系為限，考慮到由于醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性所帶來的當(dāng)事人之間交易地位的差異，以及當(dāng)事人之間的法律關(guān)系與患者人身利益的密切關(guān)聯(lián)，筆者認(rèn)為，應(yīng)確認(rèn)患者即屬消費(fèi)者，并優(yōu)先適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。
① 由于達(dá)成的協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，訴訟中的調(diào)解一般不被認(rèn)為是獨(dú)立的糾紛解決方式，也不屬于ADR的范疇。
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