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淺談公安警務(wù)保障工作的實(shí)踐與創(chuàng)新
淺談公安警務(wù)保障工作的實(shí)踐與創(chuàng)新
龔福業(yè)
公安警務(wù)保障是一項(xiàng)全方位、多層次、綜合性較強(qiáng)的工作，是公安工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證公安機(jī)關(guān)履行職能，提高戰(zhàn)斗力的重要條件，也是保證公安工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)公安建設(shè)與發(fā)展的支撐點(diǎn)。在強(qiáng)化公安警務(wù)保障工作的實(shí)踐活動中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)全國公安裝備財(cái)務(wù)工作會議和市局警務(wù)保障工作會議精神、深入推進(jìn)“210工程”建設(shè)為重點(diǎn)，按照服務(wù)中心工作、服務(wù)基層一線、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求的總體要求。用創(chuàng)新的舉措來提升警務(wù)保障工作發(fā)展的實(shí)力和活力。寧河分局在警務(wù)保障工作的實(shí)踐和創(chuàng)新中，取得了一些比較好的實(shí)效。在此，本人結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劥譁\的看法。
一、統(tǒng)籌預(yù)算，量入為出，為警務(wù)保障工作未雨綢繆。
近年來，公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制雖然有了進(jìn)一步完善，但由于受地域經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境的影響，經(jīng)費(fèi)保障很難滿足實(shí)際需求。分局黨委面對新形勢、新挑戰(zhàn)以及警務(wù)保障工作的困難和不足，不斷完善警務(wù)保障工作的機(jī)制建設(shè)，按照上級要求結(jié)合分局的實(shí)際情況，規(guī)范制度，改造流程，合理配置資源。把警務(wù)保障工作進(jìn)行科學(xué)地分解量化，用嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，促進(jìn)各項(xiàng)工作地開展和實(shí)施。
第一，認(rèn)真分析研判，做好調(diào)查摸底。年末季尾，分局都要組織警務(wù)保障處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)及有關(guān)人員對本年度經(jīng)費(fèi)收支分項(xiàng)詳細(xì)分析，各類收入進(jìn)行可行性充分論證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面調(diào)查摸底，剛性支出進(jìn)行實(shí)測，彈性支出科學(xué)測算，硬性支出充分預(yù)見，同時(shí)廣泛聽取基層和一線民警的意見、建議。對各項(xiàng)意見建議進(jìn)行歸類、充分的論證分析，在全面掌握基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后，按照預(yù)算編制原則和方法精心編制，從而為基層經(jīng)費(fèi)、裝備配備、基本建設(shè)等各項(xiàng)工作建立了體制性保障。
第二，通攬全盤工作，分清輕重緩急。在全面掌握分局各單位人員、裝備、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，綜合考慮財(cái)政預(yù)算基數(shù)和各單位的實(shí)際需求以及不同警種的特殊性，周密、科學(xué)、全面地編制出單位預(yù)算，真正做到通盤打算。在經(jīng)費(fèi)支出上照顧各方需求，量入為出，既要防止因資金管理不規(guī)范導(dǎo)致分配無序，又要充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)對公安警務(wù)保障工作的保障作用。在資金使用上，不搞“平均主義”，分清輕重緩急。在經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算上，突出“兩�！薄＜幢Ｕ先粘＾k案和運(yùn)轉(zhuǎn)及科技強(qiáng)警等中心工作，保障應(yīng)急警務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)和重大活動。其他涉及經(jīng)費(fèi)支出的事情，該壓的則壓，能不辦的不辦，可緩辦的緩辦，真正把資金用在刀刃上。
第三，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提升經(jīng)費(fèi)管理水平。我們在分局范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)承包制改革，逐步增強(qiáng)各單位自主規(guī)劃資金使用與管理的能力，避免鋪張與浪費(fèi)，同時(shí)，分局以“廉潔、節(jié)約、自律”為目標(biāo)，建立起財(cái)務(wù)考核獎懲機(jī)制和監(jiān)督審計(jì)制度，使各單位在把握資金使用方面能更趨合理，發(fā)揮好自主性“當(dāng)家理財(cái)”的財(cái)務(wù)管理能力。
第四，合理統(tǒng)籌有限財(cái)力，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。分局在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排時(shí)，根據(jù)“總額控制、自律開支、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的原則對經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。由分局警務(wù)保障處進(jìn)行“集中管理，分戶核算”，把全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)按月份按人頭平均分配到各單位，實(shí)行宏觀控制，微觀把關(guān)。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位包干經(jīng)費(fèi)管理使用的第一責(zé)任人，根據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)單位包干經(jīng)費(fèi)的管理與審批。各單位設(shè)一名兼職報(bào)賬員，按照分局警務(wù)保障處財(cái)務(wù)室統(tǒng)一核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額和規(guī)定的程序，辦理報(bào)銷手續(xù)。
二、合理調(diào)配，物盡其用，為警務(wù)保障工作開源節(jié)流。
優(yōu)化資源配置，盤活資產(chǎn)存量，提高使用效益，是貫穿分局警務(wù)保障工作的基本原則，也是分局近年來開展警務(wù)保障工作的基本做法。
一是統(tǒng)籌全局，科學(xué)調(diào)配。在建立健全裝備和固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，分局充分利用現(xiàn)有的微機(jī)系統(tǒng)提高對資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立一套隨時(shí)隨地都能反映資金的撥付、資產(chǎn)的購建、處置以及資產(chǎn)的存量變化等方面的管理體系，以實(shí)現(xiàn)信息共享。在摸清家底的基礎(chǔ)上，對分局的裝備和固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一更新、統(tǒng)一維修，防止資產(chǎn)浪費(fèi)和重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)。
二是盤活存量，提高效益。經(jīng)過多年的建設(shè)，分局各單位裝備和資產(chǎn)有一定的存量，但效益發(fā)揮程度存在著很大的差別，分局采取了行政調(diào)配的手段，把現(xiàn)有資產(chǎn)裝備盤活，用途盤多、效益盤高。對資產(chǎn)的購置、更新、維修實(shí)行統(tǒng)一管理，防止資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，對大宗物品，尤其是高、精、尖的技術(shù)裝備的購置進(jìn)行科學(xué)論證，增強(qiáng)購置資產(chǎn)的前瞻性，避免購置換代產(chǎn)品和淘汰設(shè)備。
三是資源共享，設(shè)施共建。我們在警務(wù)保障工作中，實(shí)行了警力統(tǒng)一調(diào)配，交通工具統(tǒng)一安排，對于通用性設(shè)備，我們設(shè)法讓其一物多用，多人通用，以節(jié)省開節(jié)，提高裝備的使用效能。在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃過程中，充分考慮資源的利用范圍和效益，盡可能覆蓋廣泛，減少設(shè)置重疊和低利用率。除配備制度外，重視裝備業(yè)務(wù)建設(shè)，把政治過硬、文化程度高、裝備專業(yè)知識較豐富、責(zé)任心強(qiáng)、善于管家理財(cái)?shù)娜藛T安排在警務(wù)保障工作崗位上，定期組織必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)工作需要的警務(wù)保障管理人才。
三、科學(xué)管理，完善制度，為警務(wù)保障工作強(qiáng)基固本。
公安裝備和固定資產(chǎn)管理是公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障工作的一個(gè)重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力得以體現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公安裝備和固定資產(chǎn)日益壯大，加強(qiáng)裝備和固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高裝備和固定資產(chǎn)的使用效能，已顯得非常緊迫和必要。分局在強(qiáng)化機(jī)制，完善制度的基礎(chǔ)上，主要抓了如下工作：
首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全裝備和固定資產(chǎn)檔案。一是實(shí)行微機(jī)管理，把好登記入賬關(guān)。分局警務(wù)保障處建立了裝備和固定資產(chǎn)總賬、分類賬、明細(xì)賬，設(shè)專人負(fù)責(zé)裝備和固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、配發(fā)工作，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置的報(bào)批手續(xù)，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)化，現(xiàn)代化。同時(shí)，分局內(nèi)各裝備和固定資產(chǎn)使用單位也設(shè)立了專職或兼職裝備和固定資產(chǎn)管理員管理，相應(yīng)地建立裝備和固定資產(chǎn)臺帳、明細(xì)賬，填寫財(cái)產(chǎn)保管卡，使分局的裝備和固定資產(chǎn)做到帳物相符。二是建立健全裝備和固定資產(chǎn)檔案。分局在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對裝備和固定資產(chǎn)進(jìn)行分門別類登記，將所有裝備和固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)的種類、名稱、使用部門、數(shù)量、金額等內(nèi)容建立裝備和固定資產(chǎn)檔案，填寫裝備和固定資產(chǎn)卡片，做到一卡一物，卡物相符。同時(shí)，各裝備和固定資產(chǎn)使用單位也相應(yīng)地填寫財(cái)產(chǎn)保管卡，自己保留一份，分局一份，做到卡物相符。這樣，分局警務(wù)保障處和各使用單位之間相互制約、相互協(xié)調(diào)配合共同把資產(chǎn)管理好�，F(xiàn)在我們又著手準(zhǔn)備將資產(chǎn)卡片用條形碼來替換，將進(jìn)一步加大裝備和固定資產(chǎn)管理的科技含量。
其次，加強(qiáng)日常管理，由被動應(yīng)負(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾�。抓好公安裝備和固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵在于加強(qiáng)裝備和固定資產(chǎn)的日常管理。為此，分局規(guī)定：一是對于需新購置的裝備和固定資產(chǎn)，必須做到先請示，再由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審核和市場調(diào)查，待批準(zhǔn)后，再購置。(m.panasonaic.com)二是對于上級業(yè)務(wù)部門配發(fā)的裝備和固定資產(chǎn)，也嚴(yán)格按照登記、填卡等手續(xù)，實(shí)行微機(jī)管理，并把它納入目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行制約。三是對于需要調(diào)整變動的裝備和固定資產(chǎn)，必須由分局統(tǒng)一實(shí)施，并嚴(yán)格辦理各種有關(guān)裝備和固定資產(chǎn)變動手續(xù)，防止調(diào)整過程中的資產(chǎn)流失和賬物不符。四是對于達(dá)到報(bào)廢年限或因損壞嚴(yán)重，已不能再使用，需要報(bào)廢的裝備和固定資產(chǎn)，先由使用單位提出書面報(bào)告，經(jīng)分局警務(wù)保障處審核鑒定報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)審批后，按規(guī)定履行報(bào)廢手續(xù)。并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬物相符。
再次，建立健全裝備和固定資產(chǎn)管理制度。一是建立了裝備和固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，對裝備和固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對新增的資產(chǎn)和需報(bào)廢的物品進(jìn)行重新登記、造冊、填卡、編號和辦理報(bào)廢手續(xù)，做到家底清楚，價(jià)值準(zhǔn)確。二是落實(shí)裝備和固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，并把其納入績效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，使各單位把裝備和固定資產(chǎn)管理放到議事日程。三是嚴(yán)格裝備和固定資產(chǎn)購置的審批制度。裝備和固定資產(chǎn)的購置要強(qiáng)化科學(xué)性和計(jì)劃性，要充分考慮資產(chǎn)的整體效應(yīng)，防止無計(jì)劃購置和盲目購置，盡量避免重復(fù)建設(shè)，防止資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)發(fā)揮出其最大效能。
綜上所述，公安警務(wù)保障工作的實(shí)踐和創(chuàng)新是一門學(xué)問，在謀劃和實(shí)際工作中，必須要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)的姿態(tài)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，把上級領(lǐng)導(dǎo)的決策部署與本單位、本部門的實(shí)際情況結(jié)合起來，通過不懈地努力和實(shí)踐，才能探索出適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要的警務(wù)保障工作新路子。
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