依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)實施方案

　　依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)實施方案
　　
　　為依法打擊違法建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)管理秩序，加快推進(jìn)古城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《阜陽市人民政府關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的實施意見》（阜政【2013】31號）、中共潁上縣委  辦公室潁上縣人民政府關(guān)于印發(fā)《潁上縣依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)實施方案（試行）》的通知（潁辦發(fā)【2013】9號）文件精神。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲”的要求，建立完善輿論宣傳、網(wǎng)格責(zé)任、監(jiān)督考核等機(jī)制，堅持自行拆除與依法強(qiáng)拆相結(jié)合、集中治理與長效管理相結(jié)合，堅決實現(xiàn)新發(fā)生違法建設(shè)“零增長”、拆除違法建設(shè)“零補(bǔ)償”、打擊違法建設(shè)“零容忍”的工作目標(biāo)。
　　
　　二、工作原則
　　
　�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾恚�重心下移。明確樊馬社區(qū)、古繩村、江李村、鄒王村、趙樓村、余聯(lián)村、大趙村、毛圩村違控違拆責(zé)任主體。轄區(qū)支部書記、村委會主任為第一責(zé)任人，包片同志為直接責(zé)任人，鎮(zhèn)政府為執(zhí)法主體。建立并強(qiáng)化“村（社區(qū)）為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、縣組織實施考核”的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級聯(lián)動，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，堅決抓好落實。
　　
　�。ǘ�）堅決依法拆違。以法律為準(zhǔn)繩，對違法建設(shè)一律依法拆除，一律不予補(bǔ)償和安置。對違法建設(shè)中的各種不良勢力依法嚴(yán)厲打擊。
　　
　�。ㄈ�）堅持突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，按照先機(jī)關(guān)后企事業(yè)單位、先干部后群眾、先新建后歷史形成、先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后一般建設(shè)用地的拆違順序，扎實推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作。
　　
　　（四）堅持科學(xué)操作。堅持先凍結(jié)后拆除、先局部后全面、先重點(diǎn)后一般、先黨員干部后群眾、先規(guī)劃區(qū)后非規(guī)劃區(qū)原則，采取“疏堵結(jié)合、無情拆違、有情拆違、有情操作”的方式。既要嚴(yán)格執(zhí)法，公開、公正、透明，做到“應(yīng)拆盡拆、一拆到底”,又要依法行政、文明執(zhí)法，做到和諧拆違，平安拆違。要廣泛接受社會、媒體和群眾監(jiān)督，堅決克服對違法建設(shè)行為查處失之于寬、失之于軟等問題。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，妥善處理矛盾復(fù)雜的違建拆除案件，防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾、影響社會穩(wěn)定大局。
　　
　�。ㄎ澹﹫猿謽�(biāo)本兼治。鎮(zhèn)直有關(guān)單位要切實做好源頭管控，依法查處各級干部參與、支持、包庇違法建設(shè)等行為，嚴(yán)厲追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；依法查處各種從事非法生產(chǎn)、加工、銷售和運(yùn)輸建筑材料的行為，嚴(yán)厲打擊非法施工隊，查處違法建設(shè)現(xiàn)場施工機(jī)械和建筑材料等。
　　
　　三、違法建設(shè)界定
　　
　　違法建設(shè)是指應(yīng)取得而未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證等政府行政許可或未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，以及逾期未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物。在處理歷史遺留的違法建設(shè)時，原有相關(guān)政策依據(jù)和具體處理規(guī)定的，由鎮(zhèn)政府按照相關(guān)規(guī)定處理。
　　
　　四、工作措施
　　
　�。ㄒ唬┬麄髅�底。召開全鎮(zhèn)依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)工作大會，進(jìn)行動員部署。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，營造強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論導(dǎo)向，為依法控違拆違創(chuàng)造良好的社會氛圍。在抓好宣傳發(fā)動的同時，各村（居）委會、各重點(diǎn)執(zhí)法單位要進(jìn)行為期半個月深入調(diào)查摸底，摸清違法建設(shè)形成的時間、規(guī)模和歷史原因，分類登記造冊，一戶一檔，并在社區(qū)（村）張榜公布。逐月消化舊賬，不添新賬，減少存量，控制增量，逐步清除歷史形成的違章建設(shè)。
　　
　�。ǘ�）引導(dǎo)自拆。做好政策宣傳和教育引導(dǎo)工作，動員違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。今年以來新發(fā)生的違法建設(shè)一律及時拆除，存量違法建設(shè)分期拆除。各村（居）及城建部門要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化、全天候、無縫隙管理，堅決杜絕一切新的違建行為發(fā)生。
　　
　　（三）依法拆除。對在規(guī)定期限內(nèi)沒有自行拆除的違法建設(shè)，各村（居）委會及相關(guān)執(zhí)法部門做好工作預(yù)安，組織執(zhí)法力量，依法予以拆除，逐個清理銷號。
　　
　�。ㄋ模╅L效管理。堅持控違拆違的高壓姿態(tài)和常態(tài)化管理，避免違法建設(shè)死灰復(fù)燃的回潮反彈，認(rèn)真落實責(zé)任到村（社區(qū)）、到人的網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格考核，重獎嚴(yán)懲。
　　
　　五、工作職責(zé)
　　
　　在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)依法查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度、督查巡查、應(yīng)急處突、考核獎懲等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)化防控制度，鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包到村（居）委會，有關(guān)村（社區(qū)）干部包到每一條路、每一條街、每一個村和居民小區(qū)，(m.panasonaic.com)把責(zé)任明確到網(wǎng)格包點(diǎn)干部、社區(qū)干部和執(zhí)法隊員，劃片包干、落實責(zé)任，確保違法建設(shè)在24小時內(nèi)被發(fā)現(xiàn)、制止、查處、反饋，做到發(fā)現(xiàn)率100%、拆除率100%.
　　
　�。ㄒ唬┓�馬社區(qū)、毛圩村等8個村（居）委會，鎮(zhèn)城建部門工作職責(zé)：設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，建立違法建設(shè)巡查、統(tǒng)計制度，健全巡查日志、臺賬，落實違法建設(shè)責(zé)任追究制度。采取有效形式，廣泛發(fā)動群眾，深入到建設(shè)工地現(xiàn)場以及村（社區(qū)）中，廣泛開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，并耐心細(xì)致地做好說服教育工作，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對在建的違法建設(shè)進(jìn)行制止并負(fù)責(zé)拆除。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）地域范圍的違法建設(shè)管理工作，把轄區(qū)內(nèi)屬于集體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地域劃片包到班子成員，每天進(jìn)行巡查，巡查信息及時書面報送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）兩委成員和執(zhí)法中隊成員要責(zé)任到人，分包到戶。包戶人員要每天對分包戶進(jìn)行巡查，由包戶人員負(fù)責(zé)做好思想教育工作，及時予以勸阻；對勸阻后仍然堅持違規(guī)建房的應(yīng)予以堅決制止；制止無效扔強(qiáng)行建房的，必須在24小時內(nèi)動員其自行拆除；拆除不掉的及時報告，在24小時內(nèi)向鎮(zhèn)書面報告，申請鎮(zhèn)當(dāng)天自行組織力量予以強(qiáng)拆。對群眾舉報、上級信訪案件轉(zhuǎn)交、鎮(zhèn)依法查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報的在建違法建設(shè)，必須及時拆除，限時辦結(jié)。
　　
　　（二）鎮(zhèn)直部門職責(zé)：
　　
　　1.鎮(zhèn)城建辦為依法拆除違法建設(shè)的行政執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)依法強(qiáng)制拆除工作。
　　
　　2.鎮(zhèn)國土部門負(fù)責(zé)查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地等違法用地行為。
　　
　　3.鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)對涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，以及違法建設(shè)拆除后的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)工作。
　　
　　4.鎮(zhèn)主辦部門負(fù)責(zé)查處無施工資質(zhì)施工、違反施工資質(zhì)管理進(jìn)行違規(guī)施工的違法行為。
　　
　　5.鎮(zhèn)交管部門負(fù)責(zé)查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
　　
　　6.鎮(zhèn)派出所、交運(yùn)部門負(fù)責(zé)對非法運(yùn)送建筑材料車輛的巡查工作。
　　
　　7.鎮(zhèn)水利站、河道部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，配合鎮(zhèn)城建辦做好空違拆違工作。
　　
　　8.鎮(zhèn)消防隊負(fù)責(zé)查處埋壓、圈占消防栓或占用消防間距、消防通道的違法建設(shè)，配合鎮(zhèn)城建做好拆除工作。
　　
　　9.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)查處非法營運(yùn)建筑材料農(nóng)用車輛。
　　
　　10.鎮(zhèn)供電、自來水廠負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的斷電、斷水工作，并不得為未取得合法手續(xù)的房屋通電接水。
　　
　　11.鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)拆違現(xiàn)場的警戒工作，及時制止、查處、打擊阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為。依法對有關(guān)部門移送的案件予以立案查處，并及時已送至縣檢察院。
　　
　　12.鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人社四部門負(fù)責(zé)查處追究各級黨組織和國家工作人員、村（社區(qū)）兩委干部的參與、支持、包庇違法建設(shè)等行為。
　　
　　13.鎮(zhèn)工商、衛(wèi)生、安辦等部門不得為違法建筑內(nèi)經(jīng)營戶發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和各類許可證，對已發(fā)放的要及時做好撤銷或注銷登記。
　　
　　14.鎮(zhèn)紀(jì)委會同做好控違拆違期間的督查和目標(biāo)考評工作。
　　
　　15.鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)宣傳報道工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展聲勢浩大的控違宣傳活動。
　　
　　16.鎮(zhèn)信訪部門負(fù)責(zé)就控違拆違中的群眾信訪問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好接訪和調(diào)查處理工作。
　　
　　17.鎮(zhèn)財務(wù)部門負(fù)責(zé)控違拆違經(jīng)費(fèi)、獎勵獎金撥付工作。
　　
　　18.鎮(zhèn)直各部門負(fù)責(zé)防控及拆除本單位違法建設(shè)的同時，負(fù)責(zé)督促檢查下屬單位的控違拆違工作及維護(hù)穩(wěn)定工作。
　　
　　六、工作要求
　　
　　（一）控違拆違與保障執(zhí)法環(huán)境相結(jié)合。鎮(zhèn)派出所及相關(guān)部門要及時查處控違拆違過程中發(fā)生的各類干擾執(zhí)法、暴力抗法，以及組織煽動、聚眾滋事、纏訪鬧訪的違法行為，切實優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
　　
　�。ǘ�）控違拆違與查處違紀(jì)違法相結(jié)合。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處干部帶頭搞違法建設(shè)或為違法建設(shè)當(dāng)事人充當(dāng)保護(hù)傘的不法行為；嚴(yán)肅查處對違法建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)責(zé)任人；對控違拆違執(zhí)行不力甚至包庇縱容、失職瀆職、收受賄賂的相關(guān)人員，要根據(jù)《潁上縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》（潁辦發(fā)【2013】10號文件等規(guī)定，立即立案查處，嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。
　　
　　（三） 控違拆違與打擊非法施工隊相結(jié)合。認(rèn)真落實縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)打擊從事非法違法建設(shè)非專業(yè)施工隊活動實施方案的通知》（潁政辦【2011】68號精神，鎮(zhèn)派出所、城建辦、工商、安全辦等部門，對轄區(qū)內(nèi)從事非法違法建設(shè)的非專業(yè)施工隊，要摸清情況，重拳出擊，公開嚴(yán)懲。對非法施工的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對觸犯刑法的，及時移送縣公安部門立案查處，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲查處從事非法生產(chǎn)、加工、銷售和運(yùn)輸建筑材料的行動，各村（居）委會大力配合，全力支持。
　　
　�。ㄋ模┛剡`拆違與維護(hù)群眾合法利益相結(jié)合。要堅持有情控違拆違，對在限期內(nèi)主動拆除違法建設(shè)的失地農(nóng)民、低收入人群和確有困難的群眾，要按政策規(guī)定落實幫扶救助政策。經(jīng)鑒定確系D類危房的無房戶，要優(yōu)先安置，采用危房改造等政策，妥善解決好無房困難戶的住房問題。
　　
　�。ㄎ澹┛剡`拆違與整治違法用地相結(jié)合。鎮(zhèn)國土部門要按照有關(guān)土地管理法律法規(guī)，依法處理私買私賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為，涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。畜牧部門要立即停止我鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施項目的審批；鎮(zhèn)工商、水利站等部門要立即停止受理我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用違法建設(shè)場地申請的行政許可事項。
　　
　　（六）控違拆違與加快城市建設(shè)相結(jié)合。控違拆違要緊緊圍繞和服務(wù)于古城鎮(zhèn)塌陷區(qū)建設(shè)，突出集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項目工程建設(shè)等重點(diǎn)，扎實有序、強(qiáng)力推進(jìn)。按照“拆除一處違建，整治一片環(huán)境，建設(shè)一批景觀，收到一方效果”的要求，邊拆違、邊整治、邊建設(shè)，做到拆建并舉，讓群眾切實感受到環(huán)境面貌的顯著變化。
　　
　�。ㄆ撸┛剡`拆違與深化“四風(fēng)”活動及群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。控違拆違要與深化“四風(fēng)”行動及即將開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，通過組織學(xué)、個人學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，提高控違拆違工作能力。堅持以人為本，建立健全各項規(guī)章制度，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既要開展好控違拆違工作，又能使干部廉潔自律、不出問題。通過集中控違拆違工作，切實培養(yǎng)、增強(qiáng)、檢驗廣大干部樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。
　　
　　七、強(qiáng)化保障
　　
　�。ㄒ唬┥罨�思想認(rèn)識�？剡`拆違工作事關(guān)社會公平、城鎮(zhèn)形象和緊急發(fā)展大局，是社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。全鎮(zhèn)上下務(wù)必要統(tǒng)一思想，齊心合力，以鐵腕整治、鐵紀(jì)問責(zé)推動工作落實。全鎮(zhèn)各級各部門，尤其是各村（居）委會要充分呢認(rèn)識違法建設(shè)的危害性，認(rèn)清控違拆違工作的艱巨性和復(fù)雜性，高度重視，精心組織，集中時間，集中力量，堅決控制“新建”,依法拆除“存量”,集中精力打好控違拆違攻堅戰(zhàn)。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他有關(guān)同志為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的控制查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)（名單附后），負(fù)責(zé)對控違拆違工作進(jìn)行部署、督促和考核獎懲。各村（居）委會也要成立控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（居）委會主要負(fù)責(zé)同志任組長、常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控違拆違工作。
　　
　　（三）嚴(yán)格考核獎懲。控違拆違工作列入鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核范圍，實行控違拆違工作保證金制度。其所在轄村（社區(qū)）每年要繳納保證金。鎮(zhèn)政府將對新發(fā)生違法建設(shè)“零增長”的村（社區(qū)）和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發(fā)生的違法建設(shè)和存量違法建設(shè)拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標(biāo)任務(wù)的村（居）委會和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發(fā)生的違法建設(shè)和存量違法建設(shè)拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標(biāo)任務(wù)的村（居）委會主要負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作出書面檢查，并根據(jù)《潁上縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，對相關(guān)人員予以責(zé)任追究。
　　
　�。ㄋ模┬纬晒ぷ骱狭�。各相關(guān)部門要牢固樹立一盤棋思想，按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。要廣泛宣傳、層層發(fā)動，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)紀(jì)委、縣監(jiān)察局、鎮(zhèn)城建辦設(shè)立舉報電話（鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室舉報電話0558-2826155），堅持24小時值班制度。各村（居）委會也要設(shè)立舉報電話，充分調(diào)動群眾參與支持控違拆違工作的積極性和主動性，各級干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員帶頭抵制違法建設(shè)，形成“干部帶頭、群眾支持、陽光拆違、社會監(jiān)督”的工作合力。
　　
　�。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)督力度。由鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)政府對各村（居）委會和鎮(zhèn)國土、城建、派出所、工商所、供電、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門參與，加大制止違法建設(shè)力度，確保各項工作落到實處。
　　
　�。�六）保障工作經(jīng)費(fèi)。按照“財權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，鎮(zhèn)政府將在鎮(zhèn)財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費(fèi)，購買拆違機(jī)械和防護(hù)設(shè)備，保障控違拆違工作的需要。各（村）居委會也要加大控違拆違的資金投入，確保工作有序開展。

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