報送問題性信息的困難與對策

　　報送問題性信息的困難與對策
　　
　　曾革新　劉慶　廖華
　　問題性信息又稱負面信息、憂信息，是專門反映逆向動態(tài)的信息。問題性信息作為黨政信息的重要組成部分，已引起各級領導的高度重視。然而，有些地方至今依然存在著憂信息上報難的問題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　一是情況收集難。一些單位的領導誤認為收集反饋負面信息就是挑毛病、揭問題，覺得不體面，因而躲躲閃閃、遮遮掩掩，有的甚至設置障礙，使得負面信息不能及時、準確地收集和捕捉。
　　二是把握尺度難。在改革開放的進程中，新情況、新問題層出不窮，對于工作中或社會上出現(xiàn)的一些問題，尤其是一些涉及創(chuàng)造性地貫徹落實現(xiàn)行政策的問題，人們的看法和評價往往不一，信息人員難以下結論，不好上報。
　　三是及時上報難。信息人員了解到一條負面信息后，有些分管領導擔心報上去對自己的工作不利，往往以“需要核對事實”為由，拖著不讓上報，或者以“自己內(nèi)部處理”為托辭中途截留，結果使一些應當及時向上級機關反映的問題不能及時反映。
　　四是關系處理難。當憂信息被上級刊物采用，特別是得到上級主要領導專門批示后，相關單位的領導錯誤地認為信息部門在上級那里揭了他們的短，亮了他們的丑，心里很不高興。有的找到信息部門辯解、質問，有的在上下領導層中游說、活動，竭力消除所謂“影響”，有的甚至對信息人員橫加指責，使信息人員產(chǎn)生了報憂之憂。
　　這些情況表明，“報憂難”主要難在一些領導同志的思想認識上，難在一些信息人員的寫作技巧上，難在一些黨政機關的效應評估上。因此，報送問題性應當把轉變?nèi)�種觀念作為主要對策。
　　一、轉變認識觀念
　　認識是主體對客體的能動反映，認識對實踐具有指導作用。思想觀念和認識程度對報送問題性信息起著重要作用。舊觀念的存在，必然影響和阻礙新觀念的確立。只有拋棄影響憂信息報送的舊觀念，才能樹立符合市場經(jīng)濟要求的新觀念。具體地講，在思想認識上要明確五個觀點。
　�。ㄒ唬┯袉栴}不報不意味著沒有問題。馬克思主義哲學認為，存在決定意識。有什么樣的存在，就有什么樣的意識。只要問題一發(fā)生，就會有對這個問題的感覺、認識和反映。只有可能被掩蓋的問題，而沒有自行消失的問題。有問題不報，不僅不能使問題得到及時解決，反而會導致問題的擴大�？梢�，那種知憂不報的做法是不利于工作的。
　�。ǘ�）有問題不報不是對領導負責任的表現(xiàn)。在當今信息時代，傳遞信息的渠道多種多樣。你不說，人家說；這個部門不報，那個部門報；這條渠道不通，那條渠道通。既然問題發(fā)生了，就不可能隱瞞起來；既然問題存在，就不可能不讓人家知道。上級領導對下級單位出現(xiàn)的問題不是不知道，只是時間有早晚。領導不能及時了解情況，就不能及時解決問題�？梢�，那種瞞著問題不報的辦法是不正確的。
　�。ㄈ�）報問題不等于“捅婁子”。上級組織了解下級組織和基層的情況有多條渠道，而信息渠道是一條重要渠道。如果下級組織不如實向上級組織反映情況，那么，上級組織就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和實施決策，就不能有針對性地指導工作、解決問題。如果把向上級組織報送憂信息看成是“捅婁子”，那么，黨所倡導的實事求是的作風就難以堅持下去。所謂“捅婁子”，是指運用不正當手段使本來完好的物面產(chǎn)生破裂和損壞。從詞性上看，“捅婁子”是一個貶義詞，不能用在黨委信息工作者身上；從實際工作上看，信息人員向上級組織反映問題是應盡的職責。相反，對工作中出現(xiàn)的漏洞，確實應該鐵面無私地捅一捅；捅得越準，越能擊中要害，越能促進問題的解決。因此，不僅不能把報憂看成是“捅婁子”，而且應該看成是正常的揭蓋子、堵漏洞�？梢姡�那種把報問題等同于“捅婁子”的說法是站不住腳的。
　�。ㄋ模┨岢珗髥栴}不表示不讓報成績。在改革開放的新時期，黨所領導和指導下的各項工作成績是主要的，問題是次要的。這些問題都是前進中出現(xiàn)的問題，是可以克服的。提倡客觀地反映問題是在充分反映成績的前提下進行的，并非只報憂，不報喜，而是有喜報喜，有憂報憂，喜憂兼報。如果只反映問題而不反映工作中取得的成績和經(jīng)驗，就會偏離方向，適得其反。可見，那種報憂就不報喜的做法是不妥當?shù)摹?br />　　（五）報問題不要怕受牽連。一旦憂信息被上級刊物采用，或者是得到上級主要領導的批示，相關單位領導就會通過各種途徑給信息人員找麻煩。對此，信息人員要胸懷開闊、頭腦冷靜、意志堅強。一方面要相信客觀地反映問題沒錯，一方面要相信領導會作出正確的結論。實踐證明，“報問題”與“受牽連”沒有必然的聯(lián)系�？梢姡�那種報問題怕受牽連的想法是不應該有的。
　　二、轉變寫作觀念
　　寫作信息是對調查和收集的情況整理、加工、成文的過程。這個過程對報憂信息來說尤為重要，稍有不慎，就會帶來麻煩。一條有價值、有影響的負面信息通常是內(nèi)容與寫作技巧的完美結合。在編寫憂信息時，應注意以下幾點：
　　——在形式上，要開門見山。信息是寫給領導看的，領導的時間不宜多占。因此，既不要講空話套話，也不要拐彎抹角，要直截了當、開門見山，有什么問題就反映什么問題，是什么原因就寫什么原因。從欄目上看，可開設專欄，如“問題研究”、“問題討論”、“問題與建議”等；從標題上看，可直接點明，以引人注目，如“××社區(qū)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)難度大”、“建議研究解決反腐敗斗爭中的有關政策性問題”；從內(nèi)容上看，文章的開頭，可用畫龍點睛的語句把所要反映的問題指出來，如“6月份對××社區(qū)百家企業(yè)抽樣調查的結果表明，企業(yè)產(chǎn)值、稅收呈現(xiàn)下降態(tài)勢”。
　　——在內(nèi)容上，要突出重點。報憂信息同報喜信息一樣，要分清主次、突出重點，不能事無巨細什么都寫，什么都報。報憂信息主要包括七個方面的內(nèi)容：(1)實施決策和執(zhí)行政策中遇到的“難點”問題。反饋這類信息，有利于上級領導完善決策，化解難點，推動決策和方針政策的貫徹落實。(2)基層群眾渴求解決的“熱點”問題。如群眾談論較多、比較關注的社會治安問題、市場物價問題和管理部門亂收費的問題。上級領導掌握了這類信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失誤。(3)上級的決策、政策同基層實際工作有矛盾的問題。及時反映這類問題，有利于上級不斷完善政策，維護社會的穩(wěn)定。(4)上級政策沒有涉及，基層無所適從的新情況、新問題。及時反映這方面信息，就能夠為領導完善決策起到拾遺補缺的作用。(5)隨著情況的變化可能出現(xiàn)的問題，如“××社區(qū)可能出現(xiàn)群體上訪事件”。提前預測、上報這類信息，有助于領導審時度勢，掌握動向，把工作做在前面，變被動為主動。(6)各界群眾對上級決策的不同認識和看法。及時反饋這方面情況，有助于增強新政策的可行性和權威性。(7)重大敵情、社情，突發(fā)性政治事件、自然災害、重大事故等。通過信息渠道以最快速度反映這類問題，有利于增強工作的主動性，促進問題的及時解決。
　　——在結尾上，要“回光返照”。問題性信息的體式一般由標題、背景、事件和結尾四個部分構成。標題部分要點明問題的性質、程度；背景部分要交代問題發(fā)生的時間、地點、條件和原由等；事件部分事實要準確，表達要清楚；結尾部分要寫明發(fā)現(xiàn)問題后的情況與態(tài)度。結尾的語言要與開頭互相照應，融為一體。結尾的形式有四種：(1)正面式。寫明當?shù)攸h委、政府對發(fā)生的事件所采取的措施與初步效果。這種寫法，屬于負面信息正面報，便于領導接受。(2)建議式。主要寫基層干部群眾對問題解決的建議與要求。這樣結尾，便于上級主要領導了解群眾意愿，有針對性地解決問題。(3)預測式。提示問題得不到及時解決將會引起的后果。這樣結尾，能使上級領導了解問題的嚴重性，盡早作出部署。(4)啟發(fā)式。提出解決問題的辦法與對策。這樣寫，可以啟發(fā)領導的思維，使之對工作中和社會上業(yè)已存在并日益惡化的老大難問題有個新的認識。
　　——在語言上，要適度適中。對問題的定性，要把握分寸、恰如其分，不能夸大其辭，更不能添油加醋。編寫問題性信息，在主觀上要體現(xiàn)兩條原則：一是觀點鮮明，文字簡練；二是分析深刻，表述易懂。在客觀上要突出三性：一是群眾性。要用群眾語言反映群眾身邊發(fā)生的事件，用群眾提出的建議與要求傳遞群眾的呼聲，以增強上級領導的親切感和責任感。二是通俗性。對一些深層次問題，分析要深刻透徹，敘述要通俗易懂，使上級領導看得明、記得住。三是原本性。所謂原本性，就是要“原汁原味”地反映群眾的看法和說法。比如，“××社區(qū)昨日發(fā)生千余人上訪事件，廣大群眾強烈要求落實政策，部分群眾因生活維艱，揚言不惜殺頭，炸掉水泥廠�！边@種寫法所起的作用，是包括邏輯推理在內(nèi)的其他手法所不能替代的。
　　三、轉變效應觀念
　　信息的效應是指由于信息的作用所產(chǎn)生的效果。無論是報喜還是報憂都要注重效應、講究效應。沒有效應的信息，可以說是沒有價值的信息。評估憂信息是不是有效應的信息，可遵循四條原則：
　　第一，進入領導決策的憂信息是有益信息。領導制定決策的依據(jù)來自許多方面：有上級文件規(guī)定的，也有下級報告反映的；有調查研究取得的，也有信息反饋的。當反映某種問題需要上級決策時予以考慮的信息傳到領導手里時，領導能反復地看上幾遍或打上著重號，證明這條信息的內(nèi)容在這位領導頭腦里已經(jīng)留下了深刻印象。雖然他暫時沒有表明自己的觀點，但這個決策遲早要作出。決策的精神可能體現(xiàn)在某份文件里，可能體現(xiàn)在某次會議上，也可能表現(xiàn)在某種適當?shù)膱龊稀＿@樣的信息，不僅有現(xiàn)實作用，而且具有長遠意義。
　　第二，得到上級主要領導批示的憂信息是有價信息。上級領導每天都要閱讀大量的文件和文字材料，其中只作一般了解的占多數(shù)，作為重點掌握的占少數(shù)，親筆批示的那就更少了。上級領導對某條信息作出專門批示，說明這條信息已引起領導的高度重視。這樣的信息，既可成為檢查決策執(zhí)行情況的例證，又可成為完善決策的依據(jù)。
　　第三，被上級刊物采用的憂信息是有用信息。上級刊物每天都能收到大量的信息稿件，但采用的很少。一般來說，用稿數(shù)只占收稿數(shù)的幾分之一或者十幾分之一。這種情況表明，沒有分量的信息是很難被上級刊物采用的。下級報送的憂信息被上級刊物及時采用，說明其內(nèi)容是對路的，質量是上乘的。這樣的信息，可使傳遞范圍擴大，也可使閱讀者層次提高。
　　第四，促進問題解決的憂信息是有效信息。反映問題的根本目的在于解決問題。下級單位針對上級信息刊物反映的問題，查找原因，研究對策，采取措施，使問題得到了較好解決。這樣的信息，既能為基層干部排憂解難起到幫助作用，又能為解決實際問題起到促進作用。
　　凡符合上述四條中任何一條的信息，都應當視為有效應的信息，都是高層次信息，都是優(yōu)秀信息。
　�。ㄗ髡邌挝唬荷钲谑旋垗弲^(qū)坂田街道辦事處）
　　

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