某市公職人員出國(guó)審查工作制度

    為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外交往迅速發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出國(guó)(境)人員審查審批和管理工作，規(guī)范公職人員出國(guó)（境）審批管理程序，保證出國(guó)任務(wù)的順利完成，根據(jù)根據(jù)中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)、中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)及其它有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市公職人員出國(guó)審查工作制度。
   　　一、適用范圍
   　　本制度適用于全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員。出國(guó)人員的審查審批一律由組織部門(mén)辦理。
   　　二、嚴(yán)格掌握出國(guó)人員的政治及業(yè)務(wù)條件
   　　(—)政治條件
   　　出國(guó)人員必須政治可靠、歷史清楚、熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，思想健康，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法。對(duì)在歷次政治運(yùn)動(dòng)中犯有組織、策劃、煽動(dòng)錯(cuò)誤的人員和參與現(xiàn)行反革命活動(dòng)、刑事犯罪活動(dòng)或已立案?jìng)刹旎騾⑴c經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)及泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)和其它嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益行為的，要嚴(yán)格把關(guān)。
   　�。ǘ�）業(yè)務(wù)條件
   　　出國(guó)人員必須熟悉本職業(yè)務(wù)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，能夠完成出國(guó)所承擔(dān)的任務(wù)。
   　　出國(guó)人員出訪任務(wù)要與本單位工作職責(zé)、本人主管工作相一致。出訪前要認(rèn)真確定考察內(nèi)容、精心安排考察行程。公務(wù)活動(dòng)時(shí)間不能少于在外活動(dòng)時(shí)間的二分之一。出國(guó)人員必須身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。
   　　已離退休人員，一般不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專(zhuān)業(yè)、身體健康的，離退休后受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位隨時(shí)借用半年以上，如確屬工作需要由在職人員不能替代的出訪，并征得原單位同意，可批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。
   　　三、出國(guó)人員審批權(quán)限
   　　(一)因公出國(guó)
   　　1、跨地區(qū)、跨部門(mén)組團(tuán)的出國(guó)人員，或組團(tuán)單位臨時(shí)借調(diào)(聘用)的人員，應(yīng)按其行政(人事)隸屬關(guān)系和出國(guó)人員審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。
   　　2、中央及自治區(qū)駐地單位，按干部管理權(quán)限由中央及自治區(qū)、盟有關(guān)部門(mén)審批。
   　　3、因公出國(guó)（境）除特殊需要外，不得通過(guò)因私渠道辦理出國(guó)（境）手續(xù)。
   　�。ǘ�）因私出國(guó)
   　　在職縣處級(jí)干部因私(非公務(wù)需要)出國(guó)（境），根據(jù)其申請(qǐng)事由，由盟委組織部酌情批準(zhǔn)。科級(jí)以下干部及公職人員申請(qǐng)因私(非公務(wù)需要)出國(guó)（境），按照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港和澳門(mén)地區(qū)的暫行管理法規(guī)》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、公安部《公民因私事出國(guó)護(hù)照申請(qǐng)、審批管理工作規(guī)范》、《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》執(zhí)行。
   　　四、出國(guó)人員審批程序
   　　出國(guó)人員審查表要逐項(xiàng)認(rèn)真填寫(xiě),不得漏項(xiàng),政治表現(xiàn)欄須由單位或部門(mén)填寫(xiě),單位審查意見(jiàn)欄要由其所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)并加蓋單位公章。主管部門(mén)意見(jiàn)欄由有審批權(quán)的審批部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn),批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見(jiàn)欄由審批部門(mén)簽署意見(jiàn)(內(nèi)容包括:任務(wù)報(bào)批件文號(hào)、審查批件文號(hào)、出訪國(guó)家(地區(qū))、出訪時(shí)間及任務(wù))。
   　�。ㄒ唬┮蚬�出國(guó)
   　　因公出國(guó)人員或單位辦理因公出國(guó)審批手續(xù)時(shí)，必須出具邀請(qǐng)函件、盟行政公署向自治區(qū)人民政府上報(bào)的任務(wù)請(qǐng)示、自治區(qū)人民政府批件、本人政審材料、干部人事檔案等有效公文；
   　　1、縣處級(jí)干部因公出國(guó)(境)，由市委進(jìn)行初審并出具政審材料，報(bào)市人民政府市長(zhǎng)同意后，報(bào)盟委組織部進(jìn)行終審。
   　　2、縣處級(jí)以下干部辦理因公出國(guó)手續(xù)，由出國(guó)人員所在單位黨組織對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行了解審查并填寫(xiě)《因公出國(guó)人員審查表》一式三份。由市委組織部審查，送分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)同意，出具審查材料和批件。
   　　3、審查批件有效期為三年，有效期滿(mǎn)或調(diào)動(dòng)工作單位再次出國(guó)需重新辦理審批手續(xù)。
   　�。ǘ�）因私出國(guó)
   　　1、市管黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體干部和其他公職人員申請(qǐng)因私出國(guó)（境），必須嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)后，再經(jīng)公安部門(mén)辦理出國(guó)手續(xù)。
   　　2、市委管理的干部，由市委組織部審核后上報(bào)市委審批，統(tǒng)一由市公安局受理、審核，上報(bào)地區(qū)公安局審批。
   　　3、國(guó)有、集體企業(yè)職工由所在企業(yè)法人代表或其授權(quán)的單位人事、保衛(wèi)部門(mén)簽署意見(jiàn)加蓋公章。法人代表本人申請(qǐng)出國(guó)，由相應(yīng)的上級(jí)人事管理部門(mén)出具意見(jiàn)，按照本制度辦理有關(guān)手續(xù)。其他公職人員因私出國(guó)，由本人所在單位審批同意后，由申請(qǐng)人所在地公安部門(mén)受理，由地區(qū)公安局審批。
   　　4、申請(qǐng)人需向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：
   　�。�1）本人身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件。
   　�。�2）公民因私事出國(guó)境申請(qǐng)審批表”一式三份，并貼有申請(qǐng)人近期正面免冠照片。
   　�。�3）提交本人符合97版護(hù)照所用的小二寸近期正面免冠照片兩張。
   　　五、出國(guó)人員的審批原則及紀(jì)律要求
   　　(一)出國(guó)人員所在單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好出國(guó)人員的審查工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定履行上報(bào)、審批及備案程序。審查部門(mén)必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[1991]8號(hào)文件、江黨辦發(fā)[1992]11號(hào)、[1994]9號(hào)文件和本制度精神認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)抓好出國(guó)（境）的審查備案工作，確保對(duì)出國(guó)(境)人員的審查工作真正做到位。對(duì)工作失誤把關(guān)不嚴(yán)而造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要追究審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體辦事人員的責(zé)任。
   　�。ǘ�）根據(jù)出國(guó)任務(wù)的要求，對(duì)出國(guó)人員不僅要從政治上進(jìn)行審查，而且在業(yè)務(wù)條件、團(tuán)組結(jié)構(gòu)上也要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不熟悉出國(guó)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)的人員，與任務(wù)無(wú)關(guān)的人員，一律不得批準(zhǔn)出國(guó)。凡是出國(guó)執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任務(wù)或接受技術(shù)培訓(xùn)的，黨政機(jī)關(guān)干部不得借故“搭車(chē)”出國(guó)。
   　�。ㄈ�）派遣出國(guó)必須經(jīng)過(guò)正常渠道，有組織有計(jì)劃有目的地進(jìn)行。對(duì)為了達(dá)到出國(guó)目的，弄虛作假、謊報(bào)出國(guó)任務(wù)及出國(guó)人員審查材料的，一律不得批準(zhǔn)出國(guó)，還要嚴(yán)肅批評(píng)教育或通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。
   　�。ㄋ模┮蚬�出國(guó)要講究實(shí)效，嚴(yán)禁一般性的參觀考察，不得擅自增加出訪國(guó)家（地區(qū)）和延長(zhǎng)在外停留時(shí)間。對(duì)那些沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和具體出國(guó)任務(wù)的出國(guó)考察、培訓(xùn)團(tuán)組一律不得上報(bào)審批。必須派出的團(tuán)組，要貫徹“少、小、精”的原則，杜絕“搭車(chē)”照顧出國(guó)，防止“說(shuō)情風(fēng)”，干擾出國(guó)審批工作的正常進(jìn)行。
   　　（五）出國(guó)人員中凡發(fā)生違反外事紀(jì)律、逾期不歸、叛逃等問(wèn)題，必須由派出單位查明原因和責(zé)任，書(shū)面報(bào)送審批部門(mén)，同時(shí)要總結(jié)教訓(xùn)，做好善后工作。
   　　（六）辦理出國(guó)人員審查手續(xù)，材料必須詳實(shí)齊全。
   　�。ㄆ撸┏鰢�(guó)人員歸國(guó)后，必須于一周內(nèi)向組織部門(mén)報(bào)送出國(guó)（境）期間考察及活動(dòng)情況的報(bào)告(報(bào)告內(nèi)容包括出國(guó)（境）時(shí)間、地點(diǎn)、原由、考察情況、活動(dòng)情況、收到的成效及收獲等)，并將已申領(lǐng)的出入境證件交所在單位黨委（黨組）保管。出國(guó)團(tuán)組要如實(shí)地做好出國(guó)人員在國(guó)外期間的表現(xiàn)鑒定，由團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽名后，送交出國(guó)人員所在單位。出國(guó)人員所在單位要將《因公出國(guó)人員審查表》及時(shí)交由管檔單位存入個(gè)人人事檔案。對(duì)那些隱瞞不報(bào)、不備案和不報(bào)送考察報(bào)告的，將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
   　�。ò耍�、各級(jí)各部門(mén)應(yīng)本著厲行節(jié)約，超支自負(fù)的原則，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)禁向下屬部門(mén)及企、事業(yè)單位攤派出國(guó)費(fèi)用。凡違反規(guī)定的開(kāi)支，財(cái)會(huì)部門(mén)不予報(bào)銷(xiāo)，由本人自理。財(cái)政審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育和按有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。
   　　附：《某某市出國(guó)人員審批表》
   　　中共某某市委組織部
   　　二00四年九月十日

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