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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的意見
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的意見
為了全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)面臨的新形勢、新問題，增強(qiáng)抓好村級(jí)班子建設(shè)的緊迫感
加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要組織保證。近年來，全x各級(jí)黨委高度重視村級(jí)班子建設(shè)，通過深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，我x村級(jí)班子建設(shè)取得了一定的成績，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但是我x村級(jí)班子建設(shè)還存在一些問題，諸如部分村班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村班子“無錢辦事”；少數(shù)村“兩委”班子不能很好地發(fā)揮作用，在群眾中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮骨干帶頭作用；農(nóng)村黨員年齡老化、素質(zhì)偏低，村級(jí)班子后繼乏人等。同時(shí)也要看到，隨著農(nóng)村稅費(fèi)政策的調(diào)整，村級(jí)收入減幅較大，部分村級(jí)班子難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些問題如果解決不好，村級(jí)組織就很難履行好職責(zé)，農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)嚴(yán)重削弱，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響黨在農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。各級(jí)黨組織一定要從政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)班子建設(shè)。
加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力來進(jìn)行，通過建立和完善選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、資金保障、激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)造就一支精干高效、勤政廉潔、年富力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有為的村級(jí)干部隊(duì)伍，不斷提升村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)x委提出的“打造全國百強(qiáng)x，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
二、完善機(jī)制，不斷提升村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
要通過建立和完善村級(jí)班子和村級(jí)干部的選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、資金保障、激勵(lì)約束等機(jī)制，建立起“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，“績、獎(jiǎng)、懲”相統(tǒng)一的規(guī)范化運(yùn)行體制。
（一）建立和完善選拔培養(yǎng)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。村級(jí)班子成員的選拔任用，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、任人唯賢、群眾公認(rèn)和民主公開、注重實(shí)效的原則。新進(jìn)村級(jí)班子成員，必須是為人正派、處事公道、作風(fēng)民主、廉潔勤政和帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。要重點(diǎn)抓好村黨支部書記的選拔，在選拔方式上，采取“兩推一選”、“兩推直選”的方式，采用內(nèi)選、外聘、下派、兼任等辦法，著眼在學(xué)歷高、有知識(shí)、懂科技的青年農(nóng)民、退伍軍人、致富能手、企業(yè)經(jīng)營者中擇優(yōu)選任。鼓勵(lì)x、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任村黨支部書記，并通過兼職兼薪解決好他們的待遇。機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任村黨支部書記，連續(xù)2年完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，符合黨政干部選任條件的，經(jīng)考核合格，可以享受上一職級(jí)待遇；連續(xù)3年完成目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績特別突出，并培養(yǎng)出新的村黨支部書記人選的，可轉(zhuǎn)任實(shí)職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委任用村黨支部書記，必須報(bào)x委組織部預(yù)批、備案。加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委按照與現(xiàn)職村級(jí)干部1:1的比例，選拔一批40歲以下、高中以上文化的致富能手組成的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、上崗鍛煉等多種措施進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)是根本。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，把村黨支部書記、村委會(huì)主任和新進(jìn)班子成員的教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)，著力提高他們的政治素質(zhì)和工作能力。教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“著眼急需、重在管用”的原則，重點(diǎn)培訓(xùn)政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)以及村級(jí)管理等知識(shí)。不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取靈活多樣的形式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。x委每年對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)一遍，時(shí)間不少于5天；其他村級(jí)班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委培訓(xùn)，每年不少于7天。x鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要分別講課。同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)干部參加各種形式的學(xué)歷培訓(xùn)，依托x委黨校、x農(nóng)廣校舉辦村級(jí)干部學(xué)歷班次，使更多的村“兩委”干部達(dá)到中專以上學(xué)歷。
(二)建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村級(jí)班子實(shí)行量化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要根據(jù)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際，為村班子制定適當(dāng)?shù)娜纹谀繕?biāo)和年度目標(biāo)。任期目標(biāo)和年度目標(biāo)主要應(yīng)包括：貫徹上級(jí)政策、完成上級(jí)黨委政府工作任務(wù)的目標(biāo)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)，農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，開展村級(jí)服務(wù)、為群眾辦實(shí)事的目標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)突出村集體經(jīng)營性收入、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、增加工商稅收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的要求；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)有計(jì)劃生育、平安建設(shè)、信訪以及興辦公益事業(yè)、改善村容村貌等方面的要求；開展村級(jí)服務(wù)、辦實(shí)事的目標(biāo)要與村級(jí)干部承諾制度結(jié)合起來，確定目標(biāo)要聽取群眾意見，目標(biāo)制定后要公開承諾，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)班子工作目標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況、發(fā)展?jié)摿痛灏嘧訝顩r確定，要堅(jiān)持“適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則，盡可能細(xì)化、量化、具體化，防止空洞，體現(xiàn)激勵(lì)性、科學(xué)性和可操作性。在制定目標(biāo)的同時(shí)，要明確每個(gè)村干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。村級(jí)班子工作目標(biāo)的完成情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府組織考核，x委組織部要抓好具體指導(dǎo)，控制考核情況。要制定一套完善的村級(jí)班子目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，把平時(shí)考核與綜合考核結(jié)合起來。平時(shí)考核主要記錄經(jīng)常性工作完成情況，綜合考核每半年一次，主要是反映目標(biāo)完成情況和黨員群眾民主評(píng)議干部情況�？己私Y(jié)果作為發(fā)放村級(jí)干部績效補(bǔ)貼的主要依據(jù)，并作為村級(jí)班子評(píng)先樹優(yōu)的重要參考。
(三)建立和完善資金保障機(jī)制，確保村級(jí)班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照x委組織部、x財(cái)政廳魯組通字［200x］xx號(hào)《關(guān)于落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》要求，為保障村級(jí)班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從今年起村干部的補(bǔ)貼和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由x、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌后，村“兩委”干部享受固定補(bǔ)貼，村黨支部書記固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2005年暫按每人每年平均2500元掌握，“兩委”其他成員按村黨支部書記補(bǔ)貼的70%發(fā)放。村級(jí)其他組織成員、村民小組長等享受誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼從村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村集體經(jīng)營性收入中支出，禁止向村民收取。嚴(yán)格控制享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)，誤工補(bǔ)貼實(shí)行總額控制，各村誤工補(bǔ)貼支出總額按村人口核算不得超過人均5元。
要最大限度推行村“兩委”成員交叉任職，最大限度精簡村干部職數(shù)，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長盡量由村“兩委”成員兼任，最大限度減少享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)。各村享受固定補(bǔ)貼的村“兩委”成員數(shù)量，根據(jù)村人口數(shù)量按職數(shù)核定，1000人以下的村不超過3職，1000~2000人的村不超過4職，2000人以上的村不超過5職。村“兩委”成員總數(shù)超過規(guī)定職數(shù)的，村干部固定補(bǔ)貼以村為單位實(shí)行總額包干，干部領(lǐng)取固定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)均按比例降低。村級(jí)干部交叉兼職的，兼職不兼薪。
本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的原則，村干部固定補(bǔ)貼實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制，由基礎(chǔ)補(bǔ)貼、人口基數(shù)補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼三部分組成，分別占補(bǔ)貼總額的40%、20%、40%�；A(chǔ)補(bǔ)貼、人口基數(shù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由x委組織部確定，享受補(bǔ)貼的人員名單及補(bǔ)貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)，組織部審核�；A(chǔ)補(bǔ)貼、人口基數(shù)補(bǔ)貼由x財(cái)政局直接發(fā)放到村干部個(gè)人，每季度發(fā)放一次。村干部績效補(bǔ)貼以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果確定分配方案，提出享受補(bǔ)貼的人員名單和補(bǔ)貼數(shù)額，上報(bào)組織部審核，由x財(cái)政局直接發(fā)放給村干部個(gè)人，每年發(fā)放一次。對(duì)享受固定補(bǔ)貼的村干部，x委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立檔案，記錄干部業(yè)績考核等情況。各村享受誤工補(bǔ)貼的人員、誤工天數(shù)、補(bǔ)貼數(shù)額，由村“兩委”上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審核、發(fā)放，每半年發(fā)放一次。逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的村級(jí)干部退休保障制度，由組織部和有關(guān)部門研究具體實(shí)施辦法。
(四)建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范村級(jí)干部行為。要制定激勵(lì)政策，為村級(jí)班子和村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合目標(biāo)考核情況，每年評(píng)選表彰30名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予村黨支部書記個(gè)人5000元、3000元、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貢獻(xiàn)大、業(yè)績突出，連續(xù)三年獲x委一等獎(jiǎng)的優(yōu)秀村黨支部書記，經(jīng)x鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格考核、x委批準(zhǔn)，可以掛任副鄉(xiāng)級(jí)職務(wù)，或享受相應(yīng)的政治待遇。鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部書記立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，凡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成績突出，本村年經(jīng)營性純收入增加2萬元以上的，年底經(jīng)x、鄉(xiāng)核定、批準(zhǔn)，按村級(jí)經(jīng)營性純收入增加額的20%獎(jiǎng)勵(lì)村干部，其中10%用于獎(jiǎng)勵(lì)村黨支部書記，10%用于獎(jiǎng)勵(lì)其他村級(jí)干部，獎(jiǎng)勵(lì)資金從村集體收入中支取。要關(guān)心村級(jí)干部的工作和生活，幫助他們解決好實(shí)際困難。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)管村級(jí)所有收入和支出。對(duì)x、鄉(xiāng)撥付的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心集中核算，專戶管理，明細(xì)到村。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。x財(cái)政局要制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管。要在健全和落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格報(bào)賬、記賬及審核程序，控制不合理支出，提高資金使用效率，保障村級(jí)班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)。組織部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理、使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)違反規(guī)定截留、挪用及改變村級(jí)經(jīng)費(fèi)用途的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村級(jí)班子建設(shè)的責(zé)任
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，擔(dān)負(fù)著抓好村級(jí)班子建設(shè)的直接責(zé)任。對(duì)村級(jí)班子及其成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，支持和督促他們完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)黨委定期研究村級(jí)班子建設(shè)、黨委成員聯(lián)系幫扶后進(jìn)村、建立村級(jí)班子建設(shè)專門工作隊(duì)伍等制度，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)中存在的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)解決，不斷提高村級(jí)班子建設(shè)的水平。
（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。村級(jí)班子建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局的綜合性工作，需要各有關(guān)部門齊抓共管。組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同抓；民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工作制度，規(guī)范村級(jí)工作。各有關(guān)部門要密切配合，努力形成各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。繼續(xù)實(shí)行部門包村、干部駐村的辦法整頓后進(jìn)村，對(duì)班子軟散、情況復(fù)雜、工作后進(jìn)的村，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和x有關(guān)部門組織專項(xiàng)工作組進(jìn)行綜合整治。
（三）實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記是村級(jí)班子建設(shè)的直接責(zé)任人，對(duì)所轄區(qū)域村級(jí)班子建設(shè)負(fù)全責(zé)。x委每半年對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，對(duì)抓村級(jí)班子建設(shè)不力，存有3個(gè)月以上沒有村級(jí)班子和半年以上沒有村黨組織負(fù)責(zé)人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、黨委書記通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整頓改進(jìn)；年終考核時(shí)仍沒有解決，或癱瘓半癱瘓村超過8％的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委當(dāng)年評(píng)選黨務(wù)工作先進(jìn)集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、分管書記、組織委員當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的資格。
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