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市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路
＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路
＊＊市文化局
近年來，＊＊市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實施“文化興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容放到重要位置，依托文化資源優(yōu)勢，積極制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大資金投入，加快推進全市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，取得了較好成績�，F(xiàn)將安陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后的工作思路匯報如下：
一、＊＊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
�。侵袊舜蠊哦贾弧覛v史文化名城，是甲骨文的故鄉(xiāng)、《周易》的發(fā)源地。既有以殷墟、甲骨文、周易為代表的古代文化，又有以紅旗渠等為代表的現(xiàn)代文化；既有風(fēng)光旖旎的自然山水文化，又有源遠(yuǎn)流長、豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊、豐富的文化資源為安陽市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，＊＊市以建設(shè)文化大市和文化強市為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，積極開拓文化市場，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以市區(qū)為主、輻射全市各縣（市）的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門類比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。
文化設(shè)施建設(shè)逐步完善�！笆濉币詠�，＊＊市加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，先后建設(shè)了林州市“三館”、滑縣文化娛樂中心等一批基礎(chǔ)文化設(shè)施。截止2004年，全市文化系統(tǒng)國辦文化機構(gòu)總數(shù)達到115個，其中，公共圖書館7個，群藝館1個、文化館15個，影劇院13家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站92個，文化藝術(shù)表演團體14個。在建設(shè)完善縣（市）級圖書館、博物館、文化館的基礎(chǔ)上，2001年，正式啟動了安陽市圖書館、博物館建設(shè)項目。“兩館”項目占地102畝，建筑面積45000平方米，總投資2.5億元，預(yù)計2005年底建成并投入使用。2005年3月，為配合殷墟申報世界文化遺產(chǎn)工作,啟動了殷墟博物館工程。該工程將于今年8月底建成完工。目前，我市正在籌建和建設(shè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施還有中國文字博物館、大型雕塑《商魂》等。中國文字博物館選址在我市洹河北岸，占地面積約300畝，建筑面積為3萬平方米，總投資5億元（其中2億元用于文物征集）。建設(shè)工期3-5年，分三期建設(shè)。大型青銅雕塑《商魂》是突出展現(xiàn)殷商文化的重要人文景觀，選址在殷墟附近的殷墟路和紗廠路交叉處，總投資2000萬元，該雕塑長26米，寬14米，高8米，設(shè)計方案2003年獲聯(lián)合國世界和平藝術(shù)展金獎，目前該項目正在規(guī)劃和籌建中。
文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,＊＊市的文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著全市國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化娛樂市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為安陽市市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進安陽經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻，成為全市新的經(jīng)濟增長點。截止2004年，全市共有各類文化經(jīng)營單位515家。其中，歌舞娛樂場所33家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所333家，音像制品出租及零售106家，電子游戲5家，演藝場所5家，臺球廳16家，溜冰場3家，保齡球館2家，KTV量販9家，綜合性娛樂場所3家。年營業(yè)收入為3650萬元，上交營業(yè)稅260余萬元。
國辦文化“以文補文”成效明顯。截至目前，全市國辦文化單位從業(yè)人員達1495人。其中，具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員189人。在藝術(shù)教育、文化娛樂、演出策劃、文獻信息等領(lǐng)域，國辦文化單位占有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。近年來，市群藝館和各縣（市、區(qū)）文化館依托自己的人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以藝術(shù)教育、民間藝術(shù)培訓(xùn)等為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，起到龍頭和帶動作用。如：市群藝館積極利用自身的人才和文化設(shè)施優(yōu)勢，常年開辦少兒舞蹈培訓(xùn)班、交際舞培訓(xùn)班、書法學(xué)習(xí)班、美術(shù)專業(yè)高考培訓(xùn)班等，開展藝術(shù)教育和培訓(xùn)。近年來培訓(xùn)各類藝術(shù)人才近萬人，其中有100余人考入中央美院、解放軍藝術(shù)學(xué)院等國家高等藝術(shù)學(xué)府，在安陽市享有很高聲譽，已成為全市藝術(shù)培訓(xùn)教育叫得響的品牌。僅2004年，該館的三產(chǎn)收入就達90萬元。林州市文化館利用群眾集資、吸引社會投資等方式，開辦多媒體閱覽室、歌舞廳、健身房、游戲廳等文化娛樂場所，主動為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、部門搞演出策劃、商業(yè)演出，搞燈光音響租賃服務(wù)，收到了可觀的經(jīng)濟收益。不僅鍛煉了隊伍，豐富了群眾文化生活，而且增加了收入，彌補了單位自身建設(shè)的不足。此外，一些國辦文化單位在廣告策劃、裝裱、幼兒教育等方面也有所發(fā)展。
文物旅游事業(yè)發(fā)展迅速。安陽市現(xiàn)有全國重點文物保護單位8處，省級文物保護單位39處，市、縣級文物保護單位300余處，全國愛國主義教育基地2處，博物館、紀(jì)念館5個，殷墟等AAAA級風(fēng)景區(qū)3個，文物專業(yè)保護機構(gòu)8個，館藏文物2萬余件，其中，館藏文物一級品17件，二級品601件，三級品8500余件。豐富的文物旅游資源，為安陽市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。2001年以來，市委、市政府積極開展“一申四創(chuàng)”工作，投入資金1.8億元，啟動了殷墟申報世界文化遺產(chǎn)工作，并先后投資3000余萬元，實施了袁林一期保護、天寧寺保護維修、倉巷街明清民居等工程，使各文物景區(qū)的文物設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展。近年來，連續(xù)舉辦了殷商文化旅游節(jié)，內(nèi)黃二帝陵祭祖節(jié)、棗鄉(xiāng)文化節(jié)，林慮山國際滑翔賽等節(jié)慶文化旅游活動，均產(chǎn)生了較大的社會影響，帶動了文物旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有豐富的民間文化資源，如湯陰剪紙，內(nèi)黃農(nóng)民畫，曲溝抬閣等，在全省乃至國內(nèi)外都有著很高的聲譽。湯陰剪紙自上世紀(jì)70年代以來，被國家級、省級博物館、藝術(shù)館收藏的作品有1000多件。進入21世紀(jì)，湯陰剪紙又相繼被運往美國、日本等國家展出，受到高度贊譽。內(nèi)黃現(xiàn)代民間繪畫近年來多次作為對外文化交流項目到國外展出，引起很大轟動效應(yīng)。曲溝抬閣自上世紀(jì)80年代以來多次到北京、上海、武漢等地進行巡演，引起極大反響。目前，湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫等已初步形成規(guī)模，成為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要的民間文化藝術(shù)資源。1993年、2003年，內(nèi)黃縣（現(xiàn)代農(nóng)民畫）、湯陰縣（剪紙）分別被文化部命名為第一批、第二批“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
從現(xiàn)階段我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度、規(guī)模和效益都需要有較大幅度的提高。阻礙全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題主要表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)一部分基層文化單位領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對市場經(jīng)濟條件下的文化建設(shè)進行積極的研究和探索不夠。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題上，還存在著片面認(rèn)識，擔(dān)心一提發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，財政就會“斷奶”，不愿創(chuàng)新和改革，這一點在一些基層文化事業(yè)單位中表現(xiàn)尤為突出。
二是文化設(shè)施建設(shè)相對滯后。全市各縣（市、區(qū)）文化設(shè)施仍很不完善，文化活動陣地少，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。如市少兒圖書館至今有館無舍。除林州市外，其它縣（市、區(qū)）都普遍存在有館無舍、館舍陳舊、條件較差的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標(biāo)率低，有的甚至名存實亡。
三是投資主體單一，經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全市文化建設(shè)投資基本上靠政府。近些年，縣鄉(xiāng)兩級財政用于扶持基層文化建設(shè)的專項資金少，縣鄉(xiāng)文化單位基本處于“守攤子”的狀況。市場對人才、資金、技術(shù)、信息、項目等文化資源配置根本起不到作用，同時，也造成文化資源的閑置和浪費。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，在全市國民經(jīng)濟中所占的份額還很小。特別是國辦文化單位經(jīng)營普遍缺乏活力，還沒有成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自主創(chuàng)新的市場主體，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新激勵機制沒有形成，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分應(yīng)用。
三、我市今后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和措施
當(dāng)前，我市已進入全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心城市的重要階段。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置來抓，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建以國辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。著力做好以下幾方面的工作：
（一）把發(fā)展作為第一要務(wù)，積極制訂并落實有利于文化發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟等手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護、利用等政策，逐步使文化政策、法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。
（二）制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，循序漸進。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。在制定文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點發(fā)展的行業(yè)門類項目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計。發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，包括文化產(chǎn)業(yè)的保護以及如何與國際接軌等。
（三）加大對文化建設(shè)的投入。要采取支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時，按照國家法律和政策的規(guī)定，充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
（四）整合現(xiàn)有文化資源。以影劇院脫困為重點，加快影劇院等文化資源的整合開發(fā)。影劇院等文化資源的整合開發(fā)分為三步：一是進行深入調(diào)查研究，掌握基本情況，努力為離退休干部職工、在崗職工提供醫(yī)保、勞動保障和最低生活保障；二是聯(lián)合有關(guān)部門，對現(xiàn)有影劇院進行資產(chǎn)評估，為整體開發(fā)做好準(zhǔn)備；三是吸收國內(nèi)外經(jīng)驗，吸納社會資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，對現(xiàn)有文化資源進行整體開發(fā)利用，解決影劇院生存困難的問題。同時，加快全市文物資源的整合、開發(fā)、改造和利用工作。
（五）打造地方文化品牌。既要實施集團戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實施多路出擊、充分占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮安陽市現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢，把湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫、曲溝抬閣等民間藝術(shù)和民間工藝推向市場，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
�。┡囵B(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的人才。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經(jīng)營者。要努力營造一個能使高水平的文化經(jīng)營人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營隊伍。
四、加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、從全局的高度研究和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快制定省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施綱要，明確今后目標(biāo)和各項具體任務(wù)，不斷加快推進全省和全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 、加大對文化建設(shè)的投入，在政策允許的范圍內(nèi)，在加大政府資金投入的同時，積極吸收社會資金參與文化經(jīng)營，創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)多元投資體制，為實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供必要的資金支持。
3、盡快制定并落實有利于文化發(fā)展的政策，包括投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和產(chǎn)業(yè)組織等政策，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
4、制定切實可行文化人才政策，積極改進人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵機制，努力營造有利于文化人才輩出的社會環(huán)境，為實施“文化興市”凝聚人才。
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