提高執(zhí)行力
全面提高執(zhí)行力 狠抓決策落實(shí) 中共臺(tái)兒莊區(qū)委書記 陳兆同 提高執(zhí)政能力，對(duì)于縣級(jí)來講，根本的是要提高執(zhí)行力，保證上級(jí)各項(xiàng)決策全面、有效地落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。近年來，我們把全面提高各級(jí)干部的執(zhí)行力作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，狠抓各項(xiàng)決策的落實(shí)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。 一、健全決策機(jī)制，提高執(zhí)政水平。正確決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強(qiáng)弱。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。近年來，區(qū)委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立科學(xué)決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。一是規(guī)范決策程序。我們堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)、各部門黨委決定重大事項(xiàng)規(guī)則，對(duì)決策內(nèi)容、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機(jī)制。從2001年開始，我們堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)集體決策，充分發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)成員的聰明才智。會(huì)議決策前，班子成員充分準(zhǔn)備、醞釀溝通、形成共識(shí)，提高了決策效率。三是完善科學(xué)決策機(jī)制。我們?cè)跊Q策前充分調(diào)查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請(qǐng)了國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)部分會(huì)員以及高等院校的教授、外籍專家、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時(shí)征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項(xiàng)決策既符合上級(jí)精神，又切合本地實(shí)際，既體現(xiàn)時(shí)代性、又富于創(chuàng)造性。 二、健全責(zé)任機(jī)制，提高執(zhí)行意識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)，在決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，而一旦形成決議就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能打任何折扣。執(zhí)行中注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。一是合理劃分工作層次。區(qū)委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區(qū)委牽頭抓的工作，主要是事關(guān)全局的、具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，涉及各個(gè)方面和領(lǐng)域需要由區(qū)委牽頭，把人大、政府、政協(xié)及紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協(xié)調(diào)起來，在全區(qū)范圍內(nèi)形成合力。第二類區(qū)委推動(dòng)的工作，主要是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大任務(wù)，區(qū)委提出總體目標(biāo)要求，各方配合支持，由區(qū)政府具體組織實(shí)施。在實(shí)施中，區(qū)委聽取階段性進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)。第三類是區(qū)委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實(shí)施，區(qū)委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點(diǎn)，明確了責(zé)任，使方方面面在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更好地各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有力、有序、有效的開展。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)關(guān)系全局的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、加快城市化進(jìn)程等五個(gè)方面，細(xì)化出34項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時(shí)限，逐一落實(shí)到區(qū)級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對(duì)43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、8個(gè)重點(diǎn)招商區(qū)域以及30個(gè)重點(diǎn)村，逐一明確分包領(lǐng)導(dǎo)，賦予相應(yīng)權(quán)力，實(shí)行重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問題。三是落實(shí)全員責(zé)任制。把每一項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實(shí)到各級(jí)各部門，落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全覆蓋全區(qū)各級(jí)各部門和全體機(jī)關(guān)工作人員的目標(biāo)管理考核體系，從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般公務(wù)員，實(shí)行責(zé)任“無縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力。 三、健全督導(dǎo)機(jī)制，提高執(zhí)行效率。督促檢查是保證決策執(zhí)行的重要手段。我們強(qiáng)化三項(xiàng)措施，充分發(fā)揮督查工作在決策執(zhí)行中的重要作用，提高了執(zhí)行效率。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者既是決策的主體，又是決策執(zhí)行的直接責(zé)任者和推動(dòng)者。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實(shí)干，切實(shí)把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區(qū)委的每一項(xiàng)重大決策和部署出臺(tái)后，區(qū)委按照分工，抓好督促檢查。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，搞好督查，促進(jìn)工作落實(shí)。如2002年初，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)，為加快建設(shè)步伐，我?guī)ьI(lǐng)督查人員每周五到開發(fā)區(qū)建設(shè)工地進(jìn)行一次實(shí)地督查。督查時(shí)由各建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)進(jìn)展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現(xiàn)場(chǎng)拍板解決，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的，當(dāng)場(chǎng)給予嚴(yán)厲批評(píng)，加快了工程進(jìn)度。目前，入園項(xiàng)目已達(dá)59個(gè)，總投資19.8億元。這些項(xiàng)目全部建成預(yù)計(jì)可新增利稅3.2億元，新增就業(yè)崗位1.6萬個(gè)。二是定期督查調(diào)度。區(qū)委建立了每周一例會(huì)制度，聽取區(qū)委常委分管工作情況匯報(bào)；每月召開一次由區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)，聽取幾條線工作完成情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)；每季度召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)度會(huì)，聽取各鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)主管部門工作情況匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究措施。同時(shí)要求各鎮(zhèn)街、區(qū)直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)所承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)的進(jìn)展和落實(shí)情況。已經(jīng)辦完的報(bào)結(jié)果，正在辦理的報(bào)進(jìn)度，沒有完成的找原因，出了問題究責(zé)任。通過建立調(diào)度和報(bào)告制度，及時(shí)了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。三是現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比抓督查促執(zhí)行。對(duì)區(qū)里確定的重點(diǎn)工作，如重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行定期觀摩，現(xiàn)場(chǎng)檢閱工作成果，并將觀摩評(píng)比結(jié)果與目標(biāo)考評(píng)結(jié)合起來。通過開展觀摩評(píng)比和競(jìng)賽活動(dòng)，使鎮(zhèn)街、區(qū)直部門之間比位次，找差距，爭(zhēng)先進(jìn)，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。 四、健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。抓好決策執(zhí)行是項(xiàng)系統(tǒng)工程，是個(gè)永無終結(jié)的過程，必須制定完善各項(xiàng)執(zhí)行制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。一是建立激勵(lì)機(jī)制。用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各級(jí)干部的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化他們的正確行為，引導(dǎo)他們的奮斗目標(biāo)，把他們的潛能變成顯能，進(jìn)一步變成領(lǐng)導(dǎo)工作的效能。我們每年都結(jié)合實(shí)際，開展干部教育主題活動(dòng)。2001年，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期3個(gè)月的思想作風(fēng)紀(jì)律整飭活動(dòng)，開展了“在其位為人民干些什么，謀其政為臺(tái)兒莊留下什么？”的討論活動(dòng)，激勵(lì)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。2002年，我們提出“人是興區(qū)之本，廉是興區(qū)保證”，堅(jiān)持從優(yōu)對(duì)待干部、從嚴(yán)管理干部。今年又在全區(qū)開展了“在崗奉獻(xiàn)，為民建功”活動(dòng)，大大激發(fā)了廣大干部的工作熱情。二是建立壓力機(jī)制。單純強(qiáng)調(diào)干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創(chuàng)造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧后”活動(dòng)，建立了干部檔案，強(qiáng)化了對(duì)干部跟蹤考核。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，能力較弱，政績平平的干部進(jìn)行降職或免職處理，干部隊(duì)伍的壓力感和責(zé)任感大大增強(qiáng)。如，在促進(jìn)鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)施了“225”發(fā)展計(jì)劃，對(duì)完成計(jì)劃的黨政一把手進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)完不成任務(wù)的一年黃牌警告，兩年就地免職，并從區(qū)財(cái)政拿出部分資金，扶持鎮(zhèn)（街）加快發(fā)展。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持以獎(jiǎng)勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部。對(duì)決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關(guān)責(zé)任。我們對(duì)招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作都實(shí)行了嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。如招商引資工作，實(shí)行了各級(jí)各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，規(guī)定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經(jīng)費(fèi)抓招商引資”，并建立了“四不一否”制度，即“年內(nèi)完不成任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所在單位干部，不提拔、不重用、不評(píng)先、不樹優(yōu)，一票否決”。去年對(duì)27個(gè)沒有完成招商引資任務(wù)的單位和個(gè)人取消了評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，在干部調(diào)整中這些單位干部一律沒有提拔重用。這些發(fā)展思路和政策措施，得到了全區(qū)上下的贊同，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。
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