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借福建經(jīng)驗 助發(fā)展
一、開闊了視野，增長了見識這次福建考察，實際上是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，是一次解放思想、反思工作、加快發(fā)展的實踐活動。既開闊了眼界，增長見識，又學到了真經(jīng)，領(lǐng)悟了真諦。為什么福建能發(fā)展如此快？我認為主要得益于“五化”：
一是經(jīng)濟特色化。堅持把黨的改革開放政策與本地實際有機結(jié)合，充分發(fā)揚“愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮人文、區(qū)位、資源、對臺等優(yōu)勢，時刻保持對國際市場的高度靈敏反映，緊緊抓住資源精深加工，大做僑、海、港特色經(jīng)濟文章，走出了一條富有區(qū)域特色的發(fā)展路子。如脫胎于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石獅市，面積僅160平方公里、常住人口才50萬人，而旅外華僑、港澳同胞、臺胞達60萬人。石獅市利用僑臺優(yōu)勢，做活對臺經(jīng)貿(mào)文章，使其經(jīng)濟得以高速發(fā)展。2004年實現(xiàn)gdp142.5億元、財政收入12.08億元，人均gdp、人均財政收入名列全國前十位，被《福布斯》雜志評為中國最具商業(yè)活力的沿海開放城市。
二是產(chǎn)業(yè)集群化。堅持“項目帶動、集群發(fā)展”戰(zhàn)略，敢于突破“草根工業(yè)”、突破資源和基礎(chǔ)的制約，借助外部資源，通過市場途徑，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)辦飛地工業(yè)，引進資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，完善產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，集聚要素、集中生產(chǎn)、集約經(jīng)營，形成了強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如廈門僅電子、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)完成的產(chǎn)值占了規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的78.2%。晉江市堅持走依靠民營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)化、帶動城市化的發(fā)展路子，創(chuàng)造了引人矚目的“晉江模式”。gdp由1978年的1.45億元增長到2004年的438.9億元。財政收入由1978年的1500萬元增長到2004年的33.7億元。
三是經(jīng)營品牌化。品牌經(jīng)營是福建經(jīng)濟發(fā)展的秘訣。堅持強化自主創(chuàng)造，實施質(zhì)量立市、名牌立市戰(zhàn)略，經(jīng)營品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)；如石獅市以服裝而著名，涌現(xiàn)了富貴鳥、拼牌等一批著名品牌，形成了“精品薈萃特色裝、名城處處皆品牌”的格局，其服裝50%出口國際市場，連鱷魚、卡丹奴等國際知名服裝品牌都在此采購原料、定單生產(chǎn)。他們更善于打環(huán)境品牌，依靠優(yōu)良的環(huán)境形成投資的“洼地效應(yīng)”。如晉江市吸取改革開放初期的“假藥案”教訓，著力打造公共服務(wù)型政府，創(chuàng)辦行政審批中心，實行一個窗口對外。并堅持重獎激勵，一以貫之地實施“質(zhì)量立市”、“品牌立市”、“打造品牌之都”戰(zhàn)略。使其擁有了中國鞋都、中國傘都、中國陶瓷之鄉(xiāng)等11個“國字號”產(chǎn)業(yè)品牌，以及七匹狼服裝、安踏休閑鞋、安爾樂衛(wèi)生紙、梅花牌雨傘等中國馳名商標12枚、中國名牌產(chǎn)品9項。
四是投資多元化。堅持實踐永遠走在政策前面的新理念，大膽創(chuàng)新投資方式，著力做優(yōu)資本經(jīng)營文章，推進投資多元化。大力實施回歸戰(zhàn)略，引導域外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，實現(xiàn)項目、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全面回歸。如長樂市實施“回歸工程”以來，已回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了227個工業(yè)項目，總投資達139.5億元。全力引進外資，已成為福建的主要投資方式。如廈門累計實際利用外資139.64億元，世界500強中的戴爾、柯達等35家投資創(chuàng)辦63個項目，外商投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總量的83.2%。同時，他們還積極實施園區(qū)投資戰(zhàn)略，使園區(qū)成為投資者的“聚寶盆”、資本的“孵化器”。園區(qū)不僅規(guī)模大，而且數(shù)量多；不論是市縣區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有工業(yè)園區(qū)，擴張能力非常強，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。如惠安縣在長達幾十公里的國道兩旁建立石材加工區(qū)，帶動了石材加工產(chǎn)業(yè)，全縣已擁有石雕石材加工企業(yè)1185家，產(chǎn)業(yè)工人10萬人，年產(chǎn)值達90億元，年利稅過5億元，成為了全國規(guī)模最大、技術(shù)最先進、品種最齊全、加工能力最強、市場占有率最高的石工藝品生產(chǎn)出口基地。
五是社會和諧化。堅持以人為本，構(gòu)筑和諧社會，全面落實科學發(fā)展觀，始終以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、提高群眾生活水平和質(zhì)量為經(jīng)濟發(fā)展目的，時時強化民本思想，處處體現(xiàn)民生意識，著力實施“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不忘社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在大步推進工業(yè)化的同時，不忘農(nóng)業(yè)的投入；在抓好城市建設(shè)的同時，不忘農(nóng)村的快速發(fā)展，使經(jīng)濟建設(shè)與社會各項事業(yè)實現(xiàn)了同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
二、看到了差距，增加了壓力
看福建思xx，真正是“看有差距、比有壓力”，與他們比，我們許多方面確實存在巨大差距。這些差距，使得我們深感壓力之大、責任之重，唯有加壓負重、奮起直追、勵精圖治、扎實工作，才能使xx在前有標兵、后有追兵的夾擊中，保持又快又好的發(fā)展。
一是經(jīng)濟實力的差距。經(jīng)濟實力決定一切。xx與自己比,確實是取得歷史性突破，但與他們比,那真是囊中羞澀、愧不自如。無論是經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、財政收入，還是人均gdp、人均財政收入等等，我們的差距不是一點點，而是很大很大。他們創(chuàng)造了一平方公里產(chǎn)值200億元的神話，是我市g(shù)dp總量的三倍。我市財政收入和gdp總量不如福建幾個縣（市）的零頭和一年的增量。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距。他們的產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)協(xié)作健全，產(chǎn)業(yè)外向度高，已完成了由低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高層次的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了強大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。如石獅的制衣、晉江的制鞋、惠安的石材加工等。而我們的產(chǎn)業(yè)培育才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)育機制尚沒有建立，仍然是一種自然經(jīng)濟的散發(fā)模式，與產(chǎn)業(yè)集群的形成尚有相當長的距離。
三是經(jīng)濟環(huán)境的差距。他們把環(huán)境作為招商引資的金字招牌、作為經(jīng)濟發(fā)展的品牌，全身心、全天侯、全方位、全過程地創(chuàng)造環(huán)境。既包括政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，更考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)筑了產(chǎn)前原材料采購、進出，產(chǎn)中融資、上下游協(xié)作，產(chǎn)后市場體系建設(shè)一體化的服務(wù)機制；還為投資者的生活、小孩入學等創(chuàng)造條件。晉江市政府明確提出：“政府部門對企業(yè)只有服務(wù)的權(quán)力”，廈門火炬開發(fā)區(qū)提出“讓企業(yè)滿意，是工作的最高標準”，因而產(chǎn)生了“一個電話招來一個國際巨頭”的效應(yīng)。而我們目前仍然停留在優(yōu)惠政策、不亂收費、不亂攤派、不亂罰款上，甚至于這些也難以做到，與全身心、全天侯、全方位、全過程服務(wù)相比差距較大。
四是發(fā)展理念的差距。千差萬差，還是差在發(fā)展理念上。他們堅持把本地區(qū)放在世界經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)區(qū)域競爭的大格局中，著眼于增強國際競爭力，搶占區(qū)域經(jīng)濟的制高點，確定發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略；特別是在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，敢想敢干，敢闖敢試，膽量大，動作大。無論是黨政領(lǐng)導，還是企業(yè)老板，都有一種強烈的機遇意識，都有一種抓發(fā)展的干勁和不達目的不罷休的拼勁。而我們?nèi)狈λ麄兡欠N敢為人先的創(chuàng)新意識和冒險精神，仍然是“靠山吃山、靠水吃水”，一遇政策“紅燈”就縮手縮腳。因而經(jīng)濟發(fā)展主要方式仍然是粗放式的產(chǎn)品經(jīng)營，是一種內(nèi)源型經(jīng)濟。而福建早已成為外源型經(jīng)濟，高度外向化，企業(yè)已由純產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的多種經(jīng)營方式。
三、學習了經(jīng)驗，增強了信心
學習福建經(jīng)驗，關(guān)鍵要落實到具體行動上，體現(xiàn)在發(fā)展實踐中。我們將堅持剔膚見骨找病根，對癥下藥施妙手，突出發(fā)展重點，凝聚百萬人心促發(fā)展，為2007年實現(xiàn)“財政收入過7億、綜合實力進5強”目標奠定堅實基礎(chǔ)。
一要持之以恒抓思想解放。福建經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明，一個地區(qū)充滿生機和活力的發(fā)展勢頭源于思想的解放。與他們比，xx最大的差距是思想觀念上的差距，集中表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念、固步自封的內(nèi)陸意識和自給自足的小農(nóng)意識根深蒂固。因此，加快xx發(fā)展，首先要打開思想這個“開關(guān)”，沖破觀念這個“瓶頸”，解決制約發(fā)展的“癥結(jié)”。要有加快發(fā)展的信心。面對先進，我們服氣但不服輸；面對差距，我們承認但不甘心。教育廣大干部群眾既要承認差距，更要看到優(yōu)勢和希望，善借他山之石，立發(fā)展之志，謀發(fā)展之策，敢與快的比，瞄準強的追，在加快發(fā)展中站得高、看得遠、搶在先、干在前，真正做到揚長避短，淋漓盡致地發(fā)揮xx的區(qū)位交通、能源資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)政策等后發(fā)優(yōu)勢，加速xx發(fā)展。要有不論先干的膽量。堅持實踐永遠走在政策前面的新理念，發(fā)揚“不怕做不到、只怕想不到”、敢為人先的冒險精神，允許試、鼓勵干、不爭論，引導群眾擯棄“大錢賺不到、小錢不愿賺”的心態(tài)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵國家干部帶薪離職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦工業(yè)企業(yè)和參與農(nóng)業(yè)改制，形成創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，吃透國家政策，善于變通，善于爭取，為我所用，用足用活政策，把政策變成促進發(fā)展的重要機遇。要有正視困難和矛盾的勇氣。“山高不擋道，水淺能容月”。關(guān)鍵是正確對待發(fā)展中的困難和矛盾，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和矛盾，決不因為土地、資金等困難和矛盾，而捆住加快發(fā)展的手腳。
二要毫不動搖抓產(chǎn)業(yè)培育。把產(chǎn)業(yè)培育作為今后發(fā)展戰(zhàn)略的重點，著力培植八大產(chǎn)業(yè)群。要擴張發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。立足煤炭，推動電力，瞄準冶金，著眼化工，加速建材，走煤電冶化材順向延伸、逆向拉動、一體化發(fā)展的新型工業(yè)化路子。加強煤炭資源整合，支持東沖、明沖、開元等煤炭企業(yè)收購、兼并小煤礦，組建大型集團公司；繼續(xù)推進煤電一體化經(jīng)營，支持韶能集團加大投資，盡快形成xx煤電板塊。發(fā)揮煤電優(yōu)勢，推進煤炭精深加工，做大做強湘安鋼鐵、陽光有色金屬、安源再生、松裕化工、銀星化工等冶金化工企業(yè)。全力支持年產(chǎn)200萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線的開工建設(shè)，促其盡快建成投產(chǎn)。要發(fā)展壯大擴張型產(chǎn)業(yè)。立足盤活存量，激活增量，全面推進國企改制，加速國退民進步伐，全面實現(xiàn)經(jīng)濟民營化。突出民營經(jīng)濟主體地位，鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。引導現(xiàn)有民營企業(yè)、煤炭企業(yè)、服務(wù)流通企業(yè)等企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，做大做強機械制造、食品加工、服務(wù)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。要規(guī)模提升引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。圍繞制鞋、電子電器、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)的配套和協(xié)作，健全產(chǎn)業(yè)鏈。引導綠海糧油、蒙牛乳業(yè)、金利食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持溫氏集團、新五豐集團加快建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成種養(yǎng)、銷售、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)板塊。制定更加優(yōu)惠的政策，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)和引進，使之成為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。
三要堅定不移抓招商引資。把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，力求在引進工業(yè)大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目以及項目總量和質(zhì)量上有新突破。招商方向要更清。重點瞄準廣東、江淅等沿海發(fā)達地區(qū)，堅持內(nèi)資外資并舉，在引大項目、好項目、戰(zhàn)略資者上取得新突破；堅持大中小項目齊上，“既要抱西瓜，也要撿芝麻”，引進短期合作伙伴與建立長期合作關(guān)系、小型加工企業(yè)與大企業(yè)、勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)、引進外資與啟動內(nèi)資、引進設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合，提高利用外資的質(zhì)量和水平。招商方法要更多。創(chuàng)新招商方式，堅持上門招商，走出去、引進來。用好委托招商新方式，鼓勵中介機構(gòu)按照市場化方式招商，配合太平洋投資咨詢公司抓好東莞（xx）投資洽談會，力爭結(jié)識一批客商、推介一批項目、引進一批項目。堅持以鄉(xiāng)招商，充分發(fā)揮駐外辦事處聯(lián)絡(luò)紐帶作用，延伸招商觸角。實施以商招商策略，對現(xiàn)有的外資企業(yè)精心呵護，悉心服務(wù)，使其在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴股，進一步膨脹壯大，實現(xiàn)“以商招商”乘積效應(yīng)。招商重點要更明。市直主要經(jīng)濟部門、園區(qū)、三個街道辦事處和交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中精力抓好東洽會準備工作，力爭包裝推介項目30個以上，接洽客商100人以上，簽訂協(xié)議20個以上，簽訂合同10個以上，引進資金不低于5億元。招商機制要更活。堅持實施招商引資責任制，兌現(xiàn)獎罰，強化干部招商意識。建立招商項目稅收分成激勵機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商獎勵力度。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持 “按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持政策，以吸引更多的外商。
四要全力以赴抓園區(qū)建設(shè)。要學習福建經(jīng)驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對全市工業(yè)布局實行戰(zhàn)略性調(diào)整。做好整合文章，抓好市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與東江工業(yè)區(qū)建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的要求，加快整合步伐，理順管理體制，配強領(lǐng)導班子；做好開行貸款各項準備工作，通過開行貸款投入，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，增強園區(qū)吸引力。做好引鳳筑巢文章，抓緊工業(yè)區(qū)的招商引進。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)理念，強化資本經(jīng)營，制定優(yōu)惠政策，引進大型資本企業(yè)、金融財團、投資集團自主創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑“一個舞臺、多家唱戲”的多極開發(fā)局面。做好功能布局文章，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集群要求，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)，引導同類企業(yè)相對集中，加速產(chǎn)業(yè)集群形成。重點抓好xxxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成“眾星拱月、城鄉(xiāng)一體”的產(chǎn)業(yè)布局。
五要真心實意抓項目建設(shè)。繼續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)培育·招商引資·項目落實”年的各項工作，突出抓好項目建設(shè)。要抓目標責任的再落實。嚴格實行“五個一”市級領(lǐng)導項目責任制，進一步強化領(lǐng)導責任，形成人人身上有壓力、個個肩上有擔子的項目建設(shè)格局。要抓工作進度的再加快。在全市開展項目“百日攻堅”競賽活動，督促項目責任單位和業(yè)主制定嚴密的工作計劃，對照目標，倒排進度，加快項目建設(shè)步伐，做到責任到位、資金到位、施工人員及機械到位，確保投產(chǎn)項目如期建成，續(xù)建項目順利進行，新開工項目按計劃動工。要抓后續(xù)項目的再儲備。在抓好項目建設(shè)的同時，要抓緊后續(xù)項目的儲備工作，主動思考項目、研究項目、進京跑省爭取項目；對有意向的項目要積極洽談，專人負責，盡快簽約；對有信息的項目要抓緊聯(lián)系，走出去、請進去，力爭簽訂意向，形成持續(xù)發(fā)展的良好格局。
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