規(guī)范城市秩序 疏堵結合的實施方案

開縣是一個貧困、農業(yè)大縣，縣城下崗、失業(yè)、純居民及進城務工的農民較多，他們?yōu)榱酥\求生計，所從事的經營活動都是投資少、風險小、盈利快的小本經營。為了給這些弱勢群體服好務、謀好利，幫助其解決實際困難，為他們創(chuàng)造更好的經營環(huán)境，通過認真調研，現擬定規(guī)范城市秩序、疏堵結合的實施方案，供領導參考決策。 一、合理規(guī)劃  疏堵結合 （一）舊城攤位規(guī)劃情況。 1、政協巷體育場圍欄外有人行道70m2可設置煙攤2個，擦鞋攤7個，小吃攤2個。 2、體委宿舍巷有人行道24 m2，可設置水果攤2個，燙衣攤1個。 3、國土局巷可設置水果攤3個，小吃攤2個，擦鞋攤3個，補鞋攤1個，燙衣攤1個。 4、漢豐大市場巷寬6米，可靠一側設置1.2米寬的小吃攤2個，鹵菜攤1個，巷道還剩3.8米寬，不影響通行。 5、地稅局巷寬6米，可靠一側設置1.2米寬的小吃攤2個，水果攤1個，鹵菜攤1個。 6、中藥材公司巷寬4.1米，可設置1.1米寬的小吃攤3個，擦鞋攤2個，修鞋攤1個，還可擺放零擔水果。 7、人民路護欄內可設置擦鞋攤8個，具體分布：法院前可設置2個，小西門車站可設置2個，交通局前可設置2個，郵政局前可設置2個。 8、南河好吃街原房管所旁，“9·4”洪災后拆遷了一塊長84米，寬20米，共計1680 m2的空地，經過簡易場平，將水電接通，對原公廁稍作改建后能容納燒烤20余戶，可將舊城的露天占道燒烤集中在一起，便于管理。此處作為燒烤經營場所的優(yōu)點：一是臨近公路處有3條寬闊的進出通道；二是有較為寬闊的停車位；三是油污對周邊居民基本無影響；四是靠南河邊。 9、保留南渠河和勝利街攤區(qū)市場，南渠河小百貨一律在攤區(qū)瓷磚線內經營，勝利街攤點一律上街沿。 10、外西街攤點一律上街沿。 11、東街、工業(yè)品市場至一校攤點上街沿經營，一校以后可作為百貨市場。 12、新街婦幼保健站巷從保健站大門后至紙廠宿舍開放，作為蔬菜市場。 13、保留盛山公園門前的花鳥市場。 （二）新城攤位規(guī)劃情況。 1、人大宿舍側面巷道寬11米，可靠一側設置水果攤1個，小吃攤1個。 2、統計局佳苑斜對面的小綠帶前的人行道長22m，寬5m，可設置燒烤攤2個，可將渝豪對面的兩戶燒烤攤遷到此處。 3、聚源街公廁前的人行道長12m，寬4.5m，可設置2個水果攤。 4、德莊火鍋、公安局宿舍后面、技監(jiān)局公廁旁之間有一塊200余m2的空壩，可設置刨冰攤4戶。 5、服裝街消防道人壽保險公司大門兩側人行道長48m、寬2.5m，可設置攤位15個。 6、金開市場與移民樓之間的人行道長57m，寬5m，可設置固定棚架20余個作為攤區(qū)市場。制作一個長4m，寬2m、高2.5m的象步行街哪樣的棚需8000元左右，鐵架每個需500元左右。 7、可在金貿路、建材路、開洲大道、南環(huán)路人行道的兩端及中點設置固定伸縮鋼架擦鞋攤。制作1個固定伸縮鋼架擦鞋攤，需300元左右。 8、農行、人行、建行前人行道寬闊可規(guī)劃為兒童游樂場和占道宣傳。 9、目前新城無一合適的位置規(guī)劃燒烤，為了臨時解決燒烤經營場所，2號橋、3號橋橋上和2、3號橋之間公安局圍墻外一段較為理想，可設置燒烤攤10余個（因為2、3號橋目前都已阻斷交通）。 10、金開大市場對面的曙光平價超市背面的消防道可作為新城的花鳥市場。 11、金開大市場四周縱橫交錯的背街可作為游攤、散攤、野攤的經營場所。 二、明確職責  加強管理 （一）明確城管成員單位及社區(qū)的職責。 1、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、城監(jiān)等城管成員單位按照職責劃分，各司其職，協作配合。 2、社區(qū)的主要職責。 （1）成立社區(qū)城管領導小組，配備專職衛(wèi)生干事具體負責社區(qū)城管工作。 （2）負責轄區(qū)內背街小巷的容貌管理，衛(wèi)生管理、居民樓院的管理和轄區(qū)內的清掃、保潔、垃圾清運工作。 （3）負責門前“三包”的簽訂和檢查工作。 （二）規(guī)范占道行為、統一審批。 1、給統一規(guī)劃安排的固定占道經營者頒發(fā)《占道許可證》，各占道經營戶必須持《占道許可證》在指定的位置經營，對不服從管理并經多次教育后仍不改者，予以取消占道資格。 2、凡是產生垃圾和油污的占道經營者要自備垃圾簍、油污桶，并隨時保持經營場所整潔、衛(wèi)生。不能將垃圾亂扔，油污隨意傾倒。 3、經批準的夜間占道經營必須在18:00時（夏季19:00時）后方可進入指定的場所經營。經營燒烤，刨冰的業(yè)主必須在經營場所輔設地毯、設置污物桶、垃圾簍，烤箱等火源遠離行道樹，收攤前將地面清洗干凈并繳納保證金。 4、開展占道宣傳活動、開業(yè)慶典和門頭裝修者必須提前一周申請，經批準同意后方可占道。 5、各種游攤、散攤、野攤必須在統一指定的街、巷經營。 6、禁止在人行道上進行棋牌活動，并將此項禁止納入“門前三包”內容，對各臨街門店店主進行宣傳和教育。 7、設置的固定棚架由政府投資統一制作后交由建委統一分配管理。 （三）日常管理定崗、定員、定點。 各單位要將管轄區(qū)域、職責明確到每一個管理人員。管理人員要認真履行職責，不能坐視不管，要在管轄區(qū)域內來回徒步巡邏，規(guī)范管轄區(qū)域內的秩序，發(fā)現問題及時糾正處理。 （四）建立城管工作宣傳體系，實現城管工作社會化。 城管工作的對象是人民群眾，依靠力量更是人民群眾，要提高城市的整體管理水平，僅僅依靠職能部門是不夠的，必須不斷地加強對城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，堅持不懈地提高市民素質，增強市民的法制意識、公德意識，最大限度地發(fā)動廣大人民群眾參與到城管事業(yè)中來，打一場城管工作的人民戰(zhàn)爭。一是集中宣傳。職能部門和社區(qū)每季度共同舉辦一次聲勢浩大的城市管理集中宣傳活動，采用樂隊、廣播、腰鼓、宣傳車等形式進行多角度、深層次、全方位的城市管理法律、法規(guī)和知識宣傳；二是定期召開轄區(qū)單位負責人、居委會干部、私營業(yè)主座談會，積極爭取轄區(qū)單位、市民對城管工作的理解和支持。要求轄區(qū)的單位都設置市容監(jiān)督崗，單位和門店落實市容義務監(jiān)督員，擴大宣傳和市容監(jiān)督面；三是定期組織機關、事業(yè)單位干部職工上街參加義務勞動，將轄區(qū)單位責任落實到路段，每月最末一周星期五為職工上街參加義務勞動日，通過干部職工上街參加勞動，體驗到了城管工作的艱辛，從而強化了“城市管理人人有責”的意識；四是組織轄區(qū)中小學校輪流進行街頭宣傳，每周星期六安排一所學校進行宣傳，通過學生參加力所能及的義務勞動和發(fā)放宣傳資料，使轄區(qū)的廣大中小學生受到教育，通過他們的實際行動影響和帶動廣大市民。 （五）嚴格執(zhí)法、熱情服務。 為抓好城市管理，在城管執(zhí)法中，堅持做到教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒，為了堅決剎住違章現象一是要聘請素質較高的4050下崗、無業(yè)人員組建協管隊、負責“十亂”行為和時間空檔的管，引導違章戶歸店經營、規(guī)范作業(yè)；二是在嚴格執(zhí)法的過程中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把執(zhí)法工作作為為人民群眾排憂解難，解決實際問題的過程；三是成立城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度，對不服從管理和阻礙城管執(zhí)法者嚴懲不怠，起到懲惡揚善、樹立正氣，以點帶面的作用。 （六）加強督查、嚴格考核、獎懲斗硬。 獎罰分明是城管工作順利開展的動力。明確細化、落實考核辦法。堅持城市管理日檢查、周巡查、月考核工作模式。每月將考核結果，獎懲情況通報到各成員單位。 三、統一收費  合理分配 （一）凡是統一規(guī)劃設置的占道攤位，根據渝價（2001）339號、168號文件精神，收取城市占道費和城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務費。統一制作的棚架，根據具體位置收取租金。 （二）收費方式采取辦理占道證時統一征收或聘請的4050人員到現場征收。 （三）所收取的占道費一是用于獎勵城管成員單位和社區(qū)；二是用于社區(qū)的城市管理開支，三是支付4050管理人員的工資，建議每人每月包干工資450元。所收取的衛(wèi)生費用于社區(qū)清掃保潔和垃圾清運人員的工資。 四、城市管理標準 （一）城市容貌管理標準。 1、城市道路管理標準： （1）城市道路平整、完好、無積水、無沉陷。 （2）排水溝（管）暢通、無溢水；窨井蓋、水蓖子等無破損，移位或缺失。 （3）新城不得新設過街架空電話線、電纜線、電視信號線及其它管線，對已架空的各類管線實行規(guī)范并逐步移入地下。 （4）嚴禁在主次干道20m范圍內亂擺攤點。 （5）道路兩側和公共場所嚴禁亂搭亂建、亂推亂放。 2、建（構）筑物管理標準： （1）背街、小巷的遮陽蓬應統一要求設置，整齊、清潔、美觀。臨街單位、門店的卷閘門應保持清潔，每半月清洗一次。 （2）臨街建（構）筑物陽臺不得晾曬、吊掛或推放有礙市容的物品；新建建（構）筑物臨街面不得安裝外探式防護網和空調外機。 （3）臨街底樓安裝的空調外機、排氣扇等，距地面高度應大于2m，不得亂排廢水、廢氣。 （4）臨街建（構）筑物立面應保持清潔，至少每年清洗一次。 （5）主要街道臨街建筑物前需要設置隔離設施的，應采用透景或半透景的圍墻或者綠籬、花壇、柵欄作為分界，其造型、色調應與周圍環(huán)境協調。 （6）建筑物屋頂不得亂搭亂建，擅自加層。 3、臨街單位、門店管理標準： （1）臨街單位、門店必須嚴格履行“門前三包”責任制。 （2）臨街門店嚴禁設置騎馬攤、亂牽亂掛、亂貼亂畫，實行主、次干道20m范圍內騎馬攤、游攤、“牛皮癬”“零目標”管理。 （3）臨街門店應使用清潔燃料，嚴禁使用燃煤爐灶，餐飲企業(yè)要設置收集油煙、異味的凈化裝置。 4、戶外廣告管理標準： （1）城區(qū)門店門楣招牌應申請報批后，按統一要求規(guī)范設置，并保持清潔，無塵無蛛網，無破損。 （2）城區(qū)設置大型戶外廣告應報請建委審批，其設置應與發(fā)布地景觀相協調，并應及時維護、維修和清洗保潔。 5、路燈、燈飾管理標準： （1）城區(qū)夜景燈飾應規(guī)劃設置高檔次燈飾，并由業(yè)主負責燈飾的日常維護管理和燈飾啟閉工作。 （2）路燈燈具、電桿、線路等附屬設施完好、整潔、無缺損、臟亂現象；亮燈率達到95%以上。 6、施工工地管理標準： 在城區(qū)進行建設施工的單位，應當采取措施防治揚塵污染。臨街建（構）筑工程施工工地，進出口道路應按規(guī)定作硬化處理，設置車輛沖洗等設施，實行圍欄封閉施工，做到工完場清。運渣土車輛不得帶泥上路。 7、環(huán)境衛(wèi)生管理標準： （1）道路（人行道）、公共場所整潔衛(wèi)生，無可視垃圾、無暴露垃圾、泥土污染、污水外溢。 （2）禁止亂丟、亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂畫。 （3）嚴禁在公共場所和環(huán)境衛(wèi)生設施內焚燒樹葉、枯草、垃圾或其它廢棄物。 （4）城區(qū)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜； （5）禁止在出殯途中丟撒紙花、冥紙。 （6）在城區(qū)運行的車輛應保潔整潔，不得帶泥進入市區(qū)，運渣土及散體、流體物質的貨車不得沿途灑漏或飛揚。 8、園林綠化管理標準： （1）行道樹形整齊、無枯枝、死樹，無病蟲害，樹池封閉，樹圈平整。樹上無牽繩，無違規(guī)掛物、釘釘。 （2）花臺、游園、綠點內的樹木、花草管護良好，園林設施和標志完好，綠地清潔。 （3）護坡、堡坎綠地整齊、無枯枝、死樹。綠地內無雜物。臨街樹木綠籬、花壇、草坪等應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、樹葉等，管理單位、個人或者作業(yè)者應當及時清除。 （二）城市道路（人行道）清掃保潔標準。 1、每天早上8：00以前完成普掃，全時保潔。 2、路面（人行道）應衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、泥土污染、污水外溢，無痰跡，無香口膠，實行主次干道20米內可視垃圾“零目標”管理。 3、果皮箱應完好、潔凈、無暴滿。 4、綠化地（帶）無煙頭、果皮、紙屑等可視垃圾。 5、路面（人行道）應定期沖洗，沖洗后路面（人行道）應干凈，下水口不應堵塞，干旱、缺水季節(jié)可根據具體情況決定。 6、氣溫30℃以上時，應保持道路平均每天灑水不少于1次。 （三）生活垃圾管理標準。 1、居民必須在每日20：00以后至次日凌晨7：00以前將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所，平時必須將垃圾袋裝置于家中。 2、臨街單位、門店實行垃圾袋化管理，必須將袋裝垃圾投放在垃圾池內。 3、廢舊家具、廢舊家電等大件廢棄物應當投放在垃圾中轉站，不得隨意投放。 4、單位和經營者產生的生活垃圾，應自行負責袋裝收集、中轉，在凌晨8：00以前運到垃圾處理場。不具備清運能力的，可以委托城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位代為清運，并按規(guī)定交納服務費。 5、單位、居民應按有關規(guī)定及時、足額交納垃圾處置費。 6、對實行垃圾分類收集的區(qū)域，按規(guī)定的分類要求，分別投放。 7、單位和個人不得將工業(yè)垃圾、建筑垃圾、經營性垃圾、特種垃圾等廢棄物混入生活垃圾中。 8、生活垃圾必須在每日凌晨8：00以前收運完畢，運輸車輛要經常清洗，保持清潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)，運輸時應密閉，不得沿途拋灑、飛揚。 9、生活垃圾投放點（桶）、袋裝生活垃圾池（站）等環(huán)境衛(wèi)生設施，應定期清洗，消毒滅菌，保持完好、整潔。 （四）建筑垃圾管理標準。 1、產生建筑垃圾的建設或施工單位，應在工程開工前向城市管理部門申報建筑垃圾處置計劃，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。 2、建設或施工單位應將建筑垃圾運入指定的建筑垃圾處置場處理并按規(guī)定交納處置費，不得亂傾亂倒、亂堆亂放，污染環(huán)境。 3、運輸建筑垃圾（渣土）的車輛應密閉，不得沿途拋灑、飛揚。 4、不得將建筑垃圾混入生活垃圾中。 5、零星裝修或者維修房屋等產生的建筑垃圾，應運入指定地點，不得亂傾亂倒，亂堆亂放。 6、建筑垃圾處置場四周應設置圍欄，設置防塵、防污水外溢，消殺蚊蠅等設施；應配備專人管理，保持場內整潔，防上對周圍環(huán)境的污染；禁止入場拾撿廢舊物品。 7、建筑垃圾處置場不得處置工業(yè)垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危險廢棄物。 （五）小區(qū)容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標準。 1、小區(qū)道路、公共場所應保持整潔，不得亂扔煙頭、紙屑、果皮、各種食品包裝物；不得亂倒垃圾、糞便、污水、污物；不得隨地吐痰、便弱；不得任意焚燒落葉、枯草等廢棄物。 2、小區(qū)建（構）筑物立面保持潔凈，建（構）筑物立面及樓道內不得亂貼亂畫，不得有“牛皮癬”。 3、不得在小區(qū)內亂搭亂建；不得在公共用地、走廊、屋頂、樓道內亂堆亂放。 4、小區(qū)綠地無雜草、花草樹木條勢良好；不得在小區(qū)綠地和花草樹木上亂牽、亂掛、亂刻、亂貼、亂畫。 5、小區(qū)內各種車輛停放，擺攤設點應規(guī)范；門店無外掛物，店前整潔，卷閘門清潔，門楣招牌潔凈，無破損。 6、應按規(guī)定的時間、地點存放、傾倒垃圾。 7、小區(qū)內不應有污染小區(qū)環(huán)境的經營活動。 8、小區(qū)公廁有專人管理，設施完好，清潔衛(wèi)生，無蠅蛆、無積糞、無尿堿、基本無臭，無污水外溢。 9、犬只不得敞放，不得進入公共綠地，犬只外出產生的糞便，犬主應及時解除。文秘部落 10、不準在小區(qū)內飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。   二OO五年三月十五日  
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