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市農業(yè)綜合開發(fā)十一五計劃
一、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和基本原則（一）指導思想。
按照國家和省農業(yè)綜合開發(fā)的指導方針，結合我市的實際情況，我市"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想為：以增加農民收入為中心，以促進農業(yè)結構調整和產業(yè)升級為主要目標，以科技進步和機制創(chuàng)新為動力，以改造中低產田、改善農業(yè)基本生產條件和保護生態(tài)環(huán)境為主要任務，以加快推進農業(yè)產業(yè)化經營為主線，加強農業(yè)基礎設施建設，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)質高效農產品生產基地，大力支持龍頭加工企業(yè)和農村市場建設，努力提升農業(yè)和農村經濟的整體競爭力，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在促進我市由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變中的示范帶動作用。
（二）基本原則。
根據我市"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，今后的工作必須堅持以下原則：
1、堅持按發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產、花卉"等農業(yè)主導產業(yè)，充分發(fā)揮各縣優(yōu)勢，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，著力培育壯大各具特色的主導產業(yè)。
2、堅持以改造中低田，改善農業(yè)基本生產條件為主要任務的原則。中低產田改造的內容，要緊緊圍繞主導產業(yè)布局和結構調整，搞好項目規(guī)劃設計，著力加強基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。同時注重保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，積極發(fā)展無公害和有機農業(yè)，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、堅持依靠科技進步，提高農業(yè)整體競爭力的原則。大力推廣先進實用的新技術新品種和新工藝，促進農業(yè)科技成果的轉化，進一步提高農業(yè)技術推廣體系的裝備水平，加強農業(yè)標準化生產，實施品牌戰(zhàn)略。加強技術培訓，提高項目區(qū)廣大農民的素質。加強農業(yè)高科技示范園區(qū)建設，努力提高科技在農村經濟發(fā)展中的貢獻率。
二、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)主要任務和目標
我市農業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產田面積147.3萬畝，占耕地總面積的21.3%；低產田面積96.3萬畝占耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據市委、市政府"十五"期間農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)備，農業(yè)綜合開發(fā)應充分發(fā)揮其扶持和導向作用。要進一步加大中低產田改造力度，大力扶持多種經營和龍頭加工項目建設，加快農產品的升級，加速農業(yè)產業(yè)化進程，建設具有我市區(qū)域特色的農業(yè)主導產業(yè)。
（一）主要任務。
1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項目有：（1）改造低產田面積96.3萬畝。（其中發(fā)展節(jié)水農業(yè)40萬畝）。（2）建設優(yōu)質高效示范基地92.75萬畝。其中，優(yōu)質糧食示范基地項目 25.5萬畝；優(yōu)質蔬菜示范基地24.4畝，優(yōu)質水產品生產示范基地6.4萬畝；優(yōu)質花卉生產示范基地12萬畝；優(yōu)質蠶桑生產示范基地22.5 萬畝；優(yōu)質楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。
2、加強多種經營和龍頭加工項目建設。全市計劃重點支持具有龍頭帶動作用的多種經營和加工項目29個。其中，年財政投資400萬元以上的重點項目10個，建設農產品流通市場5個，建設優(yōu)質水產品養(yǎng)殖基地14萬畝，優(yōu)質楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。
3、建設省級農業(yè)開發(fā)科技示范園3個（分別為：楊樹科技示范園、水產科技示范園、節(jié)水農業(yè)示范園）；建設國家級農業(yè)高新科技示范園區(qū)1個（生態(tài)與現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)）。
（二）主要目標。
1、中低田全部達到高產田標準。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達到十年一遇，建筑物配套達到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，年節(jié)水量4900萬立方米。
2、農田林網全面形成。農田林網覆蓋率達到90%，造林保存率在85%。增加林網防護面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個百分點，由2000年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、農業(yè)機械化作業(yè)水平進一步提高。新增農機總動力2.632萬千瓦，增加機耕面積38.08萬畝，農業(yè)機械化水平由2000年的75%提高到期末的85%。
4、項目區(qū)的農業(yè)結構進一步調整。經濟作物和多種經營的比例逐年加大。"十五"期末項目區(qū)的糧經比達到4：6。項目區(qū)的主導產業(yè)基本形成產業(yè)化。
5、項目區(qū)比非項目區(qū)年人均增加純收入219元。
6、農業(yè)綜合開發(fā)科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項目區(qū)的科技貢獻率每年遞增5.4個百分點，由2000年的36%到2005年達到65%。加大科技培訓，項目區(qū)鄉(xiāng)村技術員和村組干部、專業(yè)大戶普通接受1-2次技術培訓。
三、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)重點項目
（一）中低產田改造項目：
"十五期間中低產田改造仍然是我市農業(yè)綜合開發(fā)的重點，計劃"十五"期間徹底消除低產田。目前全市有低產田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。2001-2005年每年改造任務分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。
（二）重點建設的優(yōu)質農產品生產基地項目
1、優(yōu)質稻米生產基地："十五"期間發(fā)展優(yōu)粳稻基地25.5萬畝，按照標準化生產，建設綠色食品生產基地，以"蟹園牌"大米加工集團和龍嫂米線加工廠等企業(yè)為龍頭，帶動無公害大米基地建設，形成產業(yè)化經營。
2、林木基地建設：重點在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區(qū)，泗陽縣廢黃河故道區(qū)，泗洪縣洪澤湖周邊地區(qū)，西南崗丘陵山區(qū)和宿豫縣、宿城區(qū)駱馬湖周邊地區(qū)，建設以速生楊樹為主的林木生產示范基地。突出建設好楊樹苗木基地，"十五"期間建設苗木繁育基地2.15萬畝。
3、出口蔬菜創(chuàng)匯基地：以宿豫縣的蔡集、順河，宿城區(qū)的雙莊，沭陽縣華沖、峁圩為重點，以豐程渡蔬菜加工廠，沭陽萬達脫水蔬菜加工廠等企業(yè)為龍頭形成蔬菜產業(yè)化生產，進一步發(fā)展大棚蔬菜反季節(jié)蔬菜生產。多渠道引進國外的蔬菜品種、提高加工能力，加大出口創(chuàng)匯力度，"十五"期間建設優(yōu)質創(chuàng)匯蔬菜示范基地24.2萬畝。
4、水產養(yǎng)殖基地：在兩湖周邊地區(qū)，以稻田養(yǎng)殖為突破口、以特種水產養(yǎng)殖為重點，發(fā)展無公害水產品養(yǎng)殖示范基地6.4萬畝。提高養(yǎng)殖技術，充分發(fā)揮我市的水面優(yōu)勢。以金水集團為龍頭，形成產業(yè)化經營。
5、花卉基地：在沭陽縣顏集、新河、廟頭、宿豫縣的順河、耿車、宿城區(qū)的雙莊等地建設花卉生產示范基地12萬畝，在種苗的組織培養(yǎng)，快繁快育，盆景的生產和市場建設方面加大投入，促進和帶動花卉基地的建設。引種國際名貴新品種，加大國際市場競爭力，擴大外銷，建設一批創(chuàng)匯花卉基地。
6、高產桑園示范基地：在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗陽愛園、王集、泗洪魏營重崗建設優(yōu)質高產桑園示范基地22.5萬畝。改良品種，用農桑和育71-1等新品種，更新湖桑等老品種。大力推廣方格簇。示范基地的平均畝桑產繭量達到200斤以上。
（三）重點扶持的龍頭項目。
1、林木業(yè)龍頭企業(yè)：支持以泗陽建國木業(yè)集團、興威有限公司、明耀有限公司、泗陽人造板廠、泗陽科迪木業(yè)有限公司、泗陽振興木制板廠等為基礎組建木業(yè)綜合加工集團公司；擴建沭陽新概念木業(yè)有限公司，改建南林木業(yè)、林宏木業(yè)公司等。
2、水產龍頭企業(yè)：泗洪縣華勇食品有限公司，臨淮、龍集水產品市場。沭陽縣雙裕龍蝦加工生產線。
3、蔬菜龍頭企業(yè)：宿豫縣豐程渡實業(yè)有限公司，丁咀金針菜加工，順河蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。沭陽縣蕃茄醬加工廠、沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、易豐公司，泗陽縣蔬菜加工廠等。
4、繭絲綢龍頭企業(yè)：江蘇玖玖絲綢股份公司，泗絹集團有限公司等。
5、花卉龍頭企業(yè)：沭陽縣蘇北花卉盆景公司，花卉交易市場等。
6、糧油加工龍頭企業(yè)：泗洪縣"蟹園"牌大米加工、宿豫縣龍嫂米線加工、沭陽縣有機大米生產加工等。
（四）重點支持的科技示范項目。
1、建設三個省級科技示范園項目：
（1）宿遷市楊樹科技示范園。
（2）宿遷市水產高科技示范園。
（3）皂河灌區(qū)節(jié)水農業(yè)示范園。
2、 支持建設宿遷市環(huán)駱馬湖生態(tài)與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
四、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產業(yè)及規(guī)劃布局
（一）重點支持的農業(yè)主導產業(yè)。
根據我市的區(qū)域特點和自然經濟條件，以及面臨的國內國際經濟市場發(fā)展的形勢，我市農業(yè)綜合開發(fā)在"十五"期間重點支持六大主導產業(yè)發(fā)展。
1、林木產業(yè)：我市是全國楊樹面積最大的市，轄區(qū)內四縣全部為全國平原綠化先進縣。特別是近年來，市委、市政府大力號召和組織下，楊樹栽植面積突飛猛進，楊樹產業(yè)迅速發(fā)展。目前全市已建成片林100多萬畝，計劃到2005年建成片林170萬畝。全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)2300多家，固定資產近6億元，2000年實現(xiàn)產值54億元。"十五"期間，農業(yè)綜合開發(fā)針對我市目前楊樹產業(yè)發(fā)展中存在的品種較為單一、加工企業(yè)設備和工藝落后、產品技術含量等問題，在種苗繁育、技術推廣、加工企業(yè)技改升級等環(huán)節(jié)加以重點支持，促進整個產業(yè)的聯(lián)動升級，使其真正成為拉動全市經濟和社會發(fā)展的支柱產業(yè)。
2、水產業(yè)：我市是全國著名的水產品之鄉(xiāng)。全市可利用水面355萬畝，開發(fā)潛力很大，目前已發(fā)展各類水產養(yǎng)殖面積107萬畝，稻田養(yǎng)殖41.6萬畝，河蟹養(yǎng)殖25萬畝，青蝦養(yǎng)殖40萬畝，特殊水產品養(yǎng)殖占養(yǎng)殖面積84%。"十五"期末，全市水產面積計劃發(fā)展到120萬畝，其中，稻田養(yǎng)殖80萬畝。農業(yè)綜合開發(fā)將主要圍繞水產品精深加工和水產品貯藏保鮮及市場建設等方面加大扶持力度，促進這一主導產業(yè)的發(fā)展。
3、花卉產業(yè)：花卉是我市正在興起的支柱產業(yè)之一，是農村經濟新的增長點，同時也是我市發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)的重要產業(yè)。目前，全市已初步形成規(guī)模化、集約化的生產格局。全市花卉種植面積已達15萬畝，計劃在"十五"期間發(fā)展到50萬畝。農業(yè)綜合開發(fā)主要在引進生物工程技術，發(fā)展組織培養(yǎng)，提高花卉苗木檔次及市場建設方面進行重點支持，促進全市花卉產業(yè)的全面升級。
4、蔬菜產業(yè):全市已有蔬菜面積84萬畝，"十五"期間，計劃發(fā)展到100畝。農業(yè)綜合開發(fā)重點投資建設一批高科技、新品種、優(yōu)質高產無公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和貯藏保鮮龍頭企業(yè)，同時支持建設具有一定規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化蔬菜批銷市場，培養(yǎng)和造就一批經紀人隊伍，加強與國內國際市場的聯(lián)系，擴大銷售渠道，進入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯基地。
5、繭絲綢產業(yè)：目前我市蠶桑生產以玖玖集團、泗絹集團為龍頭，基本形成了產業(yè)化經營。全市桑園面積15萬畝，年產蠶繭4500噸，白廠絲產量1500噸，絲織品800萬米，絹絲120噸，泗絹集團生產的絹絲成為國際免檢產品。特別是加入世貿組織之后，國際市場進一步開放，這一勞動密集型的產業(yè)，在國際市場上將具有較強的競爭力，是我市創(chuàng)匯的優(yōu)勢產業(yè)。"十五"期間，全市桑園面積將發(fā)展到20萬畝。農業(yè)綜合開發(fā)在老桑園改造、繭絲綢加工等方面進行重點支持，進一步確立其主導產業(yè)地位。
6、稻米產業(yè)：我市經過多年的農業(yè)結構調整，全市每年水稻種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右，仍然是全市種植的農作物中面積最大的品種，實施品種更新工程，優(yōu)質無公害水稻工程，完善稻米產業(yè)化經營。
（二）主導產業(yè)規(guī)劃布局。
根據全市確立的農業(yè)主導產業(yè)，結合各縣產業(yè)發(fā)展情況和具體特點，"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)重點支持的主導產業(yè)規(guī)劃布局如下。
1、楊樹產業(yè)：（1）苗木生產基地2.61萬畝，（其中重點示范基地項目2.15萬畝，多種經營項目 0.46萬畝）。泗陽縣1.46萬畝、市直2.15萬畝。（2）龍頭項目5個。分別為：泗陽縣建國木業(yè)公司、鼎盛木業(yè)公司、沭陽縣新概念木業(yè)、林宏木業(yè)、南林木業(yè)。
2、水產業(yè)：（1）生產基地25.4萬畝（其中重點示范基地項目6.4萬畝、低產田改造項目5萬畝、多種經營項目14萬畝）。（2）龍頭項目4個分別為：泗洪縣冷凍加工廠，華勇食品廠，特種種苗廠，水產品市場。
3、花卉產業(yè)：（1）生產基地17萬畝（其中重點示范基地項目12萬畝，低產田改造項目5萬畝）。沭陽縣11萬畝、宿豫縣6萬畝。（2）龍頭項目3個，分別為：沭陽花木公司、花卉市場和花卉迅繁中心。
4、蔬菜產業(yè)：（1）生產基地24.2萬畝，宿豫縣12萬畝，沭陽縣12.2萬畝。（2）龍頭項目5個。分別是：豐程渡蔬菜加工廠、皂河蔬菜市場、沭陽縣沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、泗陽蔬菜加工廠。
5、繭絲綢產業(yè)：（1）生產基地35.5萬畝（其中：重點示范基地項目22.5萬畝，低產田改造項目13萬畝）。宿豫縣9.5萬畝，泗陽縣11萬畝，泗洪縣15萬畝。（2）龍頭項目4個，分別是：泗洪縣紡織廠、繅絲廠、宿豫縣玖玖絲綢公司、泗陽縣泗絹集團。
6、優(yōu)質稻米產業(yè)：（1）生產基地43.5萬畝（其中重點示范項目25.5萬畝，低產田改造項目18萬畝）。宿豫縣0.85 萬畝，沭陽縣15.2萬畝，泗洪縣21.25萬畝，泗陽縣6.2萬畝。（2）龍頭項目3項。分別為：泗洪蟹園米業(yè)公司、沭陽縣高墟米業(yè)公司、宿豫縣龍嫂米線廠。
五、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)投資概算及資金來源
（一）投資概算。
根據"九五"期間農業(yè)綜合開發(fā)的投資標準和"十五"期間物價上漲、項目建設的難度等因素，確定"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目標準為：以2001年每畝300元為基數(shù)，以后每年畝增加50元。重點示范項目標準為每畝財政資金105萬元。據此測算，"十五"期間全市農業(yè)綜合開發(fā)總投資8.04億元，財政資金6.4億元。其中：土地治理項目5.4億元，財政資金4.4億元；多種經營項目2.6億元，財政資金2億元。
（二）資金來源。
根據國家現(xiàn)行農業(yè)綜合開發(fā)投資政策，農業(yè)綜合開發(fā)項目中央財政、地方財政、集體和農民自籌，原則上按1:1.2:0.5的比例配套投入；省財政、市財政和縣財政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此，"十五"期間全市農業(yè)綜合開發(fā)所需投入的8.04億元中，中央財政投入為2.9億元，省財政2.5億元，市財政0.3億元，縣財政0.7億元，集體和農民自籌1.64億元。
六、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)預期效益分析
（一）經濟效益
根據測算，我市"十五"農業(yè)綜合開發(fā)計劃完成后，全市可新增糧食生產能力21766.75萬公斤，棉花661.42萬公斤，油料1900.24萬公斤。新增種植業(yè)總產值6.8億元，多種經營總產值12.1億元。新增稅利1.3億元。項目區(qū)人均純收入比非項目區(qū)高219元。
（二）社會效益。
農業(yè)綜合開發(fā)加強農業(yè)基礎設施的建設，不僅可解決農業(yè)生產中的主要問題，同時可解決農民生活上的難題，如通電、通路、通水等。多種經營項目建設將增加就業(yè)機會1.7萬個。農業(yè)機械化水平的提高使廣大農民從繁重的農業(yè)勞動中解放出來投入二、三產業(yè)的生產。新技術、新品種的推廣應用，農業(yè)技術培訓，將大大提高農產品的科技含量和農村生產力水平。通過農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，對全市農業(yè)結構調整和產來化經營將起到積極的示范帶動作用。
（三）生態(tài)效益。
農業(yè)開發(fā)實行山、水、田、林、路綜合治理。改善了農村的生態(tài)環(huán)境。灌溉面積的擴大，節(jié)水灌溉技術的應用，減少了水土流失，改善農村氣候。林網面積的增加，提高了林木覆蓋率。同時項目區(qū)推廣使用桔桿還田技術，生物防治技術，桔桿氨化養(yǎng)畜技術，減輕了農村環(huán)境的污染，特別是一批生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的建設，更進一步改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
七、"十五"期間農業(yè)綜合開發(fā)主要措施
（一）加強組織領導。
農業(yè)綜合開發(fā)工作是黨和政府農業(yè)和農村工作的重要組成部分，全市各級政府都把農業(yè)開發(fā)工作列入政府主要工作來抓，認真組織，加強領導。建設好農業(yè)開發(fā)隊伍，提高農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)人員的總體素質。同時協(xié)調好各有關部門，上下一股繩，左右一盤棋，齊心合力搞開發(fā)。并做好宣傳、營造環(huán)境，使每一級政府都重視開發(fā)，每一位領導都關心開發(fā)，每一位農民都積極主動參與開發(fā)，全市上下形成濃厚的開發(fā)氛圍。
（二）積極籌集資金。
農業(yè)綜合開發(fā)的投入是執(zhí)行中央財政、地方財政和農民自籌相配套原則。各級財政在保證國家和省資金準確及時足額下拔的情況下，認真籌集好配套資金，同時做好項目區(qū)的農民自籌資金的籌集工作。目前我市農村費稅改革工作已全部完成，農業(yè)綜合開發(fā)資金由農民自籌部分必須通過一事一議程序進行籌集。農民自籌資金在項目的確定后立即進行籌集，保證足額到位，不留缺口，保證農業(yè)綜合開發(fā)工程按期優(yōu)質足量完成。
（三）科學規(guī)劃，嚴格管理。
農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是否科學合理，是關系農業(yè)開發(fā)能否成功的關鍵。我市交遵循科學規(guī)律，嚴肅各項紀律，明確各項責任。同時加強規(guī)劃人員培訓，提高業(yè)務素質和技術水平，增強責任心和工作能力，保證規(guī)劃的科學合理。在項目管理上，引入競爭機制，全面實行招投標制和工程質量監(jiān)理制。在資金管理上，嚴肅財務制度、杜絕挪用農業(yè)開發(fā)資金現(xiàn)象，嚴格審計制度，加強督促檢查。
（四）依靠科技搞開發(fā)。
我市在今后農業(yè)綜合開發(fā)項目資金安排上，將進一步加大科技投入。在項目區(qū)大力推廣節(jié)水優(yōu)質高效高產的新品種。推廣桔桿還田生物技術，病蟲害綜合防治技術等先進的栽培管理技術。加強農民的技術培訓特別是農民經紀人的培訓，提高農民的科技文化素質。
（五）解放思想，開拓創(chuàng)新。
在立項方面創(chuàng)新機制，引入競爭，在項目工程方面要創(chuàng)新設計，在項目的經營管理方面，要創(chuàng)新體制。探索適合于我市農業(yè)綜合開發(fā)建設和發(fā)展的方法措施。
（六）制定優(yōu)惠政策，強化招商引資。
農業(yè)綜合開發(fā)在運用好各級財政資金的同時，各級政府根據當?shù)氐牟煌闆r，制定出優(yōu)惠的招商引資政策，吸引外資，加強農業(yè)招商，擴大資金渠道，加大開發(fā)力度。
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