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關于創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作意見
構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務。社區(qū)是社會的基礎，和諧社會必然是以和諧社區(qū)為基礎的社會，社區(qū)和諧了，城市就和諧了，社會就和諧了。**街道辦事處，根據(jù)市委、區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建和諧社會的指示精神，深入研究探討和諧社區(qū)建設的意義和措施，大力推進和諧社區(qū)建設的進程，為加快建設全面繁榮的我區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。
一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義
社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會生活共同體，是構(gòu)成社會的重要基礎。從這個意義上講，建設和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎工程，對于實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，具有重要的意義。
1、和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。
目前，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)變，城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題，城市中的下崗職工再就業(yè)問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理等問題日趨突出，同時，由于社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又不好解決的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力，如果處理不好，解決不當，勢必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定�？梢哉f，當前社區(qū)的作用比以往任何時候都顯得突出，社區(qū)工作者的素質(zhì)比以往任何時候都顯得重要，構(gòu)建“和諧社區(qū)”的要求比以往任何時候都顯得迫切。從這個意義上講，我們認為，和諧社區(qū)的建設為構(gòu)建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。
2、和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉(zhuǎn)有序。十六屆四中全會提出要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌時期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。解決社會問題，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化投資環(huán)境，離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設、管理，提升城市功能，離不開社區(qū)；加強精神文明建設，爭創(chuàng)全國文明城市，離不開社區(qū)。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制�？梢哉f，要構(gòu)建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的社會，社區(qū)是一條有效途徑。
3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。
人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，要實現(xiàn)社會的和諧，黨和政府就必須把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
二、當前構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容
一個健康的、成熟的和諧社區(qū)，應該是社區(qū)與社會、社區(qū)與自然、社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，具體有以下六個方面的內(nèi)容：
1、社區(qū)居民對社區(qū)的認知度高，參與廣泛。社區(qū)居民當好“主人翁”、共同參與，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，是促進政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，是構(gòu)建和諧社區(qū)的力量源泉。
2．駐社區(qū)成員單位共建積極性高。駐社區(qū)內(nèi)的各機關、社會團體和企事業(yè)單位自覺融入社區(qū)參加社區(qū)建設，積極主動為所在社區(qū)營造出一個良好的社會環(huán)境、自然環(huán)境，共駐共建，優(yōu)勢互補，資源共享，相得益彰，融合共通。
3．社區(qū)服務功能完善。有一個功能較全、設備較好的社區(qū)服務中心；有一支由社區(qū)工作者、志愿人員、社區(qū)居民群眾組成的社區(qū)服務隊伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護民活動經(jīng)�；⒅贫然�；充分利用現(xiàn)代信息技術，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務方式有機結(jié)合。社區(qū)困難群眾和弱勢群體生活能得到保障，社區(qū)單位和一般居民的物質(zhì)文化生活需求能得到基本滿足。
4．社區(qū)人際關系和睦，人文環(huán)境和諧。社區(qū)居民家庭和鄰里之間團結(jié)互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人文環(huán)境健康發(fā)展。
5．社區(qū)管理有序，居民安居樂業(yè)。社區(qū)居民遵紀守法，干群關系、警民關系密切，訴求渠道暢通，調(diào)解工作到位，一般的矛盾和問題都能在社區(qū)內(nèi)得到消化和解決。應急機制健全，社會秩序良好，打擊防范有力，社區(qū)安定穩(wěn)定。
6．社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，規(guī)章制度完善。黨的核心領導作用強，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區(qū)單位中有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。社會組織和中介組織健全，經(jīng)常開展活動。居民自治意識強，社區(qū)民主化程度高。
三、構(gòu)建和諧社區(qū)的工作構(gòu)想
我**街道構(gòu)建和諧社區(qū)的指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》精神，以黨的領導為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以創(chuàng)建活動為載體，以強化共建合力為保障，以夯實和諧社會基礎為總體思路，建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和睦的和諧社區(qū)，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。
構(gòu)建和諧社區(qū)，應進一步加強和改進社區(qū)組織建設，促進黨群、干群關系的和諧；逐步完善城市社區(qū)居民自治，促進基層社會管理的和諧；不斷強化社區(qū)服務功能，促進社區(qū)人與人關系的和諧；大力加強社區(qū)治安建設，促進社會秩序的和諧；努力繁榮社區(qū)文化活動，促進社區(qū)居民物質(zhì)生活與精神生活的和諧；深入開展優(yōu)化社區(qū)環(huán)境活動，促進人與自然的和諧，為構(gòu)建和諧社會積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎。
（一）加強組織建設，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保障
社區(qū)建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。我們要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以服務群眾為重點，以優(yōu)良的服務惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服務的重點對象；要以環(huán)境的美化優(yōu)化為特征，以優(yōu)美的環(huán)境促進社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以文化活動為載體，以先進的文化凝聚人心、占領社區(qū)陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機制推動社區(qū)民主政治建設。要實現(xiàn)上述目的，必須要“以人為本”，促進觀念的轉(zhuǎn)變和工作的落實。
1、加強社區(qū)黨建，創(chuàng)新形式、尋求突破。
構(gòu)建和諧社會的關鍵在黨。社區(qū)和諧又是社會和諧的基礎，因此，加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對社會主義和諧社會的形成至關重大。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，今后，我們應努力在社區(qū)黨建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在體制機制上要新的探索，在工作上有新的作為。
2、社區(qū)居委會在創(chuàng)建和諧社區(qū)中要有新作為。
社區(qū)居為會在構(gòu)建和諧社區(qū)各項工作中發(fā)揮著重要的領導核心作用，主要表現(xiàn)在：組織、協(xié)調(diào)和實施和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作始終堅持正確的發(fā)展方向；宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，使社區(qū)居民、企事業(yè)單位自覺維護黨的領導、模范遵守法律法規(guī)；調(diào)動和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極支持社區(qū)居委會依法履行職責。要從實際出發(fā)，積極主動地深入到為群眾辦實事的具體工作中去，通過開展各種活動，進一步增強社區(qū)的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防范功能，不斷增強在群眾中的凝聚力和號召力。
（二）、增強服務意識，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供服務環(huán)境
社區(qū)服務是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。
1、拓展社區(qū)服務領域。
要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。今后，我們要建立健全群眾呼聲的收集機制，經(jīng)常、及時地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量。要大力興辦社區(qū)家政服務、衛(wèi)生保健服務、文化娛樂服務，重點開發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，以及社區(qū)保潔、保安、保綠等社會公益性就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
2、拓展社區(qū)服務方式。
要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務方式有機結(jié)合起來，繼續(xù)推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務等有效的服務方式，建立方便快捷的服務網(wǎng)點，力爭形成相互銜接、優(yōu)勢互補、項目齊全的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平。
3、拓展社區(qū)服務隊伍。
廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作的活動方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務。逐漸建立起以街道為中心，居委會為基礎，社區(qū)內(nèi)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的社區(qū)服務工作機制，從而形成社區(qū)居民自我服務的社區(qū)環(huán)境。
（三）、推進居民自治，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供民主機制
構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進又要以和諧社區(qū)為基礎，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動他們建設社區(qū)的積極性和主動性，才能進一步落實社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設的健康發(fā)展。
1、城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政。
要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各級政府職能部門和街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會要自覺接受基層政府的指導，履行好法律規(guī)定的義務，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。通過努力，實現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策、引導、自治型管理，使政府管理社區(qū)的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉(zhuǎn)高效的理想目標。
2、社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。
社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權(quán)利，對社區(qū)自身的事務，敢于管理、敢于負責，創(chuàng)造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。同時，要通過建立健全相應的民主聽證、社區(qū)服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權(quán)利和權(quán)益。
3、社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。
要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會議制度，定期召開社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事務進行民主決策，凡是社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內(nèi)容，推進居務事項從辦理結(jié)果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要設立居務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督居務公開制度的落實。要及時總結(jié)、推廣民主評議的做法和經(jīng)驗，不斷完善社區(qū)民主評議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進社區(qū)居委會的工作。要充分發(fā)揮市民學校作為培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、參與意識和現(xiàn)代公民意識的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂的活動和志愿者服務活動，增強居民與社區(qū)的聯(lián)絡，充分調(diào)動社區(qū)居民參與構(gòu)建和諧社區(qū)的積極性和主動性。
（四）、深化創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供運行活力
深化各項文明創(chuàng)建活動，是人民群眾在黨的領導下創(chuàng)造美好生活的生動實踐，是把構(gòu)建和諧社區(qū)任務落實到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和《北京市第五次城市管理工作會議》的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。
1、努力繁榮社區(qū)文化，建設學習型社區(qū)。
學習型社區(qū)是在城市現(xiàn)代化建設中，從群眾精神文化需求出發(fā)，建立健全社區(qū)學習網(wǎng)絡和學習體系，社區(qū)組織的學習活動持續(xù)開展，社區(qū)成員廣泛參與學習活動，其綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和文明程度普遍提高，人際關系和諧的一種新型社區(qū)。要將學習型社區(qū)的建設納入城市發(fā)展的大框架中規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)社會資源，逐步建立起終身教育體系。要充分利用社區(qū)服務中心和文化站（室）、社區(qū)廣場以及社區(qū)單位的各類文化設施，在社區(qū)持續(xù)、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種“社區(qū)是我家、文明靠大家”等社區(qū)文化活動，開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區(qū)居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區(qū)建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區(qū)向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展。要積極探索多元化的社區(qū)文化運作機制，以廣場文化為紐帶，以市民學校為載體，以各類文化社團和隊伍為中介，廣泛開展形式多樣的學習教育活動，加強對群眾性學習活動的管理，創(chuàng)建學習型個人、學習型家庭、學習型組織，從而創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型社會，達到構(gòu)建和諧社區(qū)的大目標。
2、深化社區(qū)治安活動，建設平安型社區(qū)。
社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要按照“責任上移、重心下移、關口前移”的總體思路，全力打造“社會政治穩(wěn)定、刑事發(fā)案減少、治安秩序良好、執(zhí)法公正文明、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化、人民群眾滿意”的平安型社區(qū)。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合，建立社區(qū)安全防范的長效機制。要加強社區(qū)普法、社區(qū)調(diào)解和法律咨詢、援助活動等工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮居民小組、樓層中心戶、社區(qū)民調(diào)委會和樓門組長的作用，做好人民調(diào)解工作，把重點放在排查調(diào)處多發(fā)性、易發(fā)性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，于細微處抓起。要進一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡，建立健全以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、聯(lián)防隊和保安力量為依托，以治保、調(diào)解、勞教等有關組織為基礎，專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結(jié)合，增強治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個單位、各個角落。要積極創(chuàng)新安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動的形式和內(nèi)容，把安全單位、安全校園、安全市場等創(chuàng)建活動統(tǒng)一起來，減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪活動的空間。要全面落實并規(guī)范社區(qū)警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點、巡查一片、輻射一方的防控網(wǎng)絡，促進城市基層的安定穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)工作的順利開展。
3、深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動，建設美居型社區(qū)。
社區(qū)環(huán)境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要加強社區(qū)環(huán)境保護宣傳教育，增強社區(qū)居民的法制觀念、環(huán)保意識和公德意識，倡導節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費模式，大力整治各種環(huán)境污染和損害居民利益、破壞人居環(huán)境和諧的行為。社區(qū)居委會對本社區(qū)的環(huán)境整治要切實負起責任，動員、組織廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境變?yōu)榫用竦淖杂X行動，使社區(qū)環(huán)境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區(qū)。要積極探索建立多種所有制形式的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，鼓勵、支持社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作，積極推進醫(yī)療保險進社區(qū)，進一步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)容，提高社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量。
（五）、加強領導，密切協(xié)作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供合力支持
構(gòu)建和諧社區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作。
1、切實加強領導。
構(gòu)建和諧社區(qū)有力度、有速度、有程度，加強領導是關鍵。要充分認識構(gòu)建和諧社區(qū)的重大意義，認真按照黨中央關于構(gòu)建和諧社會和省委建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，提高認識，增強構(gòu)建和諧社區(qū)的自覺性和主動性。要按照省委提出的“城市抓社區(qū)”的要求，進一步加大城市社區(qū)建設工作力度，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨和政府的重要議事日程，經(jīng)常研究構(gòu)建和諧社區(qū)中的重大問題，及時解決構(gòu)建和諧社區(qū)中的困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不懈、常抓常新。
2、營造濃厚氛圍。
要加大構(gòu)建和諧社區(qū)的宣傳力度，通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上開辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義、基本原則、目標要求和主要內(nèi)容，宣傳構(gòu)建和諧社區(qū)的典型經(jīng)驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大干部群眾構(gòu)建和諧社區(qū)的意識，營造“社區(qū)是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與構(gòu)建和諧社區(qū)建設工作的良好局面，使構(gòu)建和諧社區(qū)深入人心，成為居民群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。
3、密切部門合作。
各有關部門和單位要找準自身在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢和位置，切實履行職責，指導做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協(xié)作。社區(qū)內(nèi)所有機關、團體、學校、部隊、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營戶，作為社區(qū)主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為構(gòu)建和諧社區(qū)作出自己的貢獻。民政部門作為社區(qū)建設的牽頭部門，要切實負起職責，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。各級財政要進一步加大對社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)各項工作的資金投入力度，切實改變社區(qū)基礎設施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區(qū)干部的待遇，使社區(qū)居民活動有場地，社區(qū)組織辦公有地點，社區(qū)隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元投資機制。
4、提高工作者素質(zhì)。
社區(qū)工作者要進一步樹立宗旨意識、服務意識，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性地開展工作，要不斷研究新情況，解決新問題，探索在新形勢下社區(qū)建設的新路子，做到政治上強、業(yè)務上精、政策上熟，不斷提高構(gòu)建和諧社區(qū)的綜合能力和整體素質(zhì)，以強烈的事業(yè)心和責任感，把社區(qū)工作做得更好。要按照《中共北京市委、北京市人民政府關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》精神，健全和完善社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道為核心，以社區(qū)為基礎，以社會性、地區(qū)性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區(qū)居民和社區(qū)單位共同參與，條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作格局。認真做好下崗失業(yè)居民的工作，加強溝通、聯(lián)系和幫助，引導各個階層的居民都積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)中來，形成共同構(gòu)建和諧社區(qū)的合力，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻
四、社區(qū)建設存在的主要問題及其對策
近年來，我區(qū)區(qū)大力加強社區(qū)建設，取得了明顯成效。但隨著社區(qū)建設向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，并影響到社區(qū)建設的進一步開展。我們現(xiàn)針對社區(qū)建設中存在的主要問題，提出了一些相應的對策和建議。
（一）、社區(qū)建設中存在的主要問題
1、社區(qū)居委會職責不清。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區(qū)居委會不僅僅是“協(xié)助”，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，相應的職能、權(quán)利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會，要求居委會進行管理。如“四小”整治等問題，職能部門要求社區(qū)居委會調(diào)查、登記轄區(qū)經(jīng)營者工商稅務辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等。
2、職能部門協(xié)調(diào)指導不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設的協(xié)調(diào)、指導、幫助工作力度還不夠。主要表現(xiàn)在，一是僅把本職工作交到了社區(qū)，但經(jīng)費、人員、指導不到社區(qū)，對社區(qū)的工作情況偏重于檢查評比，導致社區(qū)干部把主要精力放在了應付檢查、評比活動上。二是社區(qū)向職能部門反映居民群眾的熱點和難點問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區(qū)單位對居委會開展的一些工作不支持、不配合。
3、社區(qū)干部負擔過重。社區(qū)居委會目前共承擔了計劃生育、婦聯(lián)綜合治理、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、民政、民調(diào)、信訪多項工作任務，由于工作負擔沉重，加班加點成了常事，這就導致社區(qū)居委會目前普遍存在“四多”、“三少”現(xiàn)象�！八亩唷敝赣残灾概扇蝿斩啵豢己�、檢查多；材料、會議多；形式主義的東西多，“三少”指自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務少。社區(qū)干部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民，考慮社區(qū)發(fā)展的時間過少。
4、社區(qū)干部待遇偏低。社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，社區(qū)干部每人每月全部收入660元至880元不等。二是社區(qū)干部平時加班，節(jié)、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足，每戶4元的辦公經(jīng)費，除去日常開銷，加上接待各類檢查以及聯(lián)系工作的需要，所剩無幾，難以開展其它社區(qū)活動。由于工作負擔重、待遇偏低，導致社區(qū)干部普遍思想不穩(wěn)定。
5、社區(qū)干部管理機制不完善。社區(qū)干部管理存在一些需要完善的地方，一是對社區(qū)干部沒有建立獎懲激勵機制，干好與干不好一個樣，造成社區(qū)干部間苦樂不均，內(nèi)部不團結(jié)。二是晚上很少有居民來社區(qū)居委會要求提供服務，晚間錯時工作制成效不大。同時，因社區(qū)干部多為女性，夜間值班給她們帶來很大不便；制度中的補休規(guī)定又因為工作量大，人員少，時間緊迫難以執(zhí)行，更使社區(qū)干部身心疲憊。
6、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。近年來新招聘錄用的社區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗上有待積累和提高。而目前老的社區(qū)干部又缺乏強烈的創(chuàng)新意識。目前，我區(qū)社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設要求之間的尚有差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)的學習和培訓。
（二）、加強社區(qū)建設的對策和建議
1、建立新的社區(qū)管理體制。針對當前社區(qū)工作定位不明，職責不清，責權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議學習上海等城市社區(qū)建設的好做法，理順和規(guī)范社區(qū)各組織之間的關系，逐步建立社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”新的管理體制。這種體制下，社區(qū)居委會是社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織；社區(qū)工作站是社區(qū)行政事務的執(zhí)行主體，屬街道辦事處的派出機構(gòu)，履行本社區(qū)內(nèi)各項行政性事務；業(yè)主委員會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業(yè)實施管理的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)；物業(yè)管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質(zhì)條件的經(jīng)營物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)性經(jīng)濟組織，是對居住物業(yè)實施專業(yè)化、社會化、企業(yè)化管理的具有法人資格的經(jīng)營實體。各組織之間關系明確，既分工又合作，共同搞好社區(qū)管理。
2、強化職能部門協(xié)調(diào)指導。當前，我區(qū)社區(qū)建設還處于起步階段，社區(qū)急需各職能部門加強指導和支持。為此，各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，進一步強化服務意識，深入社區(qū)加強服務與指導，利用自身的優(yōu)勢從物質(zhì)上、人員上、指導上、協(xié)調(diào)上大力幫助社區(qū)解決實際困難和問題。同時，要建立健全自下而上的評議監(jiān)督制度，定期組織召開評議會，由社區(qū)對各職能部門服務社區(qū)的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項重要指標。這要作為一項制度長期堅持，以促進職能部門改進工作作風，真正深入基層，服務社區(qū)。
3、減輕社區(qū)工作負擔。社區(qū)沉重的工作負擔，嚴重制約了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時也挫傷了社區(qū)干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區(qū)步入良性的發(fā)展軌道。一是建立社區(qū)工作“準入”制度。區(qū)屬各部門、各單位，凡擬將其組織機構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調(diào)查、報刊征訂等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應持上級有關文件和具體實施意見，向區(qū)社區(qū)辦提出書面申請，報區(qū)委、區(qū)政府批準后，按“費隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)，未按要求申報審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。二是嚴格控制會議，凡需社區(qū)干部參加的工作會議，能并的并，能不開的不開，必須開的，壓縮會議時間。精減材料報表，杜絕重復、無效、流于形式的材料。三是改進考核檢查。將現(xiàn)有對社區(qū)工作各項考核、評比、檢查統(tǒng)一納入一個考核體系中，改進考核標準，把社區(qū)居民、轄區(qū)單位的滿意度作為衡量工作優(yōu)劣的標準。對特殊情況需臨時檢查的工作，必須上報區(qū)有關部門批準。
4、完善社區(qū)干部教育管理機制。針對社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善四種機制，通過加強對社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)，使之能適應當前社區(qū)建設的需要。一是完善選聘機制。二是完善考核機制。分街道和社區(qū)兩個層面對社區(qū)干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結(jié)果要公開。對表現(xiàn)突出的社區(qū)干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養(yǎng)機制。一要建立年度培訓機制。堅持業(yè)務培訓與實地考察相結(jié)合、實踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，定期對社區(qū)干部進行政策理論、業(yè)務知識、思維能力、領導藝術的培訓.二要建立崗位交流制度。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務機制。將社區(qū)服務的人員、內(nèi)容和時間、聯(lián)系電話及每人的分工在社區(qū)范圍內(nèi)公開，便于居民得到服務。
5、提高社區(qū)干部福利待遇。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個社區(qū)干部隊伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區(qū)干部休息時間的，應由有關部門適當發(fā)放加班補貼。三是增加社區(qū)辦公及活動經(jīng)費。
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