與時俱進 求實創(chuàng)新 大手筆繪制司法行政工作新藍圖

　與時俱進    求實創(chuàng)新 大手筆繪制司法行政工作新藍圖 寧波市鄞州區(qū)（原浙江省鄞縣，2002年4月19日經(jīng)國務(wù)院批準“撤縣設(shè)區(qū)”而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)）地處浙江省東部沿海，下轄20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），東、西、南三面與寧波市老城區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總?cè)丝?5.57萬，2003年財政收入達37.2億元，綜合經(jīng)濟實力位居全國百強縣前列。我局現(xiàn)有在編干部職工27人，其中黨員20人，全部達到大專以上文化程度（其中本科11人），全區(qū)有1家公證處、4家律師事務(wù)所和15家法律服務(wù)所。幾年來，鄞州區(qū)司法局在上級司法行政部門的關(guān)心指導下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，突出抓基礎(chǔ)、抓重點、抓特色、抓落實，以實施依法治國基本方略為總綱，以確保社會政治穩(wěn)定為中心，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)為手段，以隊伍建設(shè)為根本，在工作內(nèi)容上求實、創(chuàng)新，在工作層次上爭先、創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)揮司法行政機關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，實現(xiàn)了司法行政工作的再創(chuàng)新、再提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)作出了新的貢獻。 幾年來，我局隊伍建設(shè)結(jié)出了豐碩的成果，在區(qū)委、區(qū)政府的考核中每年都被評為優(yōu)秀，局黨支部也連續(xù)5年被評為優(yōu)勝單位。在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎(chǔ)上，1997年又榮獲集體二等功；局屬各部門（單位）分別 5 次榮獲集體三等功，并多次被評為市以上文明單位，1999年古林鎮(zhèn)法律服務(wù)所被命名為部級文明法律服務(wù)所。1999年，我局被授予寧波市幫教安置工作先進集體。2000年，被省司法廳授予“人民滿意司法行政單位”稱號。2000—2002連續(xù)三年被寧波市司法局評為全市司法行政系統(tǒng)“創(chuàng)一流獎”單位。2001年12月，被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，2002年9月，又被司法部授予“全國司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解工作先進單位”榮譽稱號。2003年5月，集仕港司法所被司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合授予“殘疾人維權(quán)示范崗”榮譽稱號。2004年2月，鐘公廟街道司法所被最高人民法院、司法部聯(lián)合授予全國“人民調(diào)解工作模范司法所”榮譽稱號。2004年8月，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村被司法部、民政部聯(lián)合授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號。 一、切實加強干警隊伍建設(shè)，全方位提升干警整體素質(zhì) （一）班子建設(shè)。近年來，我局以“三個代表”的重要思想為指引，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，以加強領(lǐng)導班子建設(shè)為關(guān)鍵，以提高干警思想政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為重點，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和健全有關(guān)規(guī)章制度為保障，采取有力措施，努力提高廣大干警特別是局班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創(chuàng)建干警滿意的領(lǐng)導班子放在首要的位置，自我加壓，提出了“學習理論好、精通業(yè)務(wù)好、作風深入好、廉潔自律好、團結(jié)協(xié)作好”的五個標準并努力付諸行動。班子內(nèi)部自始至終堅持了民主集中、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔和求真務(wù)實四原則，體現(xiàn)出了較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 （二）隊伍建設(shè)。在抓好班子建設(shè)的同時，突出思想政治建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。始終堅持每周一次的全體干警學習日制度，以各種主題活動為載體，進一步抓好干警隊伍綜合素質(zhì)教育。廣開學習教育渠道，大力開展學歷教育和更新知識培訓，鼓勵干警學習深造，不斷提高基本技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。同時注重加強制度建設(shè)，用制度來規(guī)范人，先后制訂完善了局規(guī)范化管理制度。在建立干部談話、函詢、誡免等制度的基礎(chǔ)上，還推出了思想政治工作“提醒服務(wù)”，有效地防止各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，有力地推動了隊伍建設(shè)，干警責任心普遍增強，自律性提高，機關(guān)秩序井井有條，建立起了一個民主、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的集體，促進了各項工作的順利開展。 二、扎實推進法制宣傳教育工作，努力營造依法治區(qū)良好氛圍 （一）普法宣傳教育�！八奈濉逼辗ㄒ潦�，我局抓住契機，圍繞“突出重點，面向基層，鞏固成果，創(chuàng)新發(fā)展”的工作方針，扎實有效地開展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心組織，全面啟動“四五”普法各項工作，建立依法治區(qū)普法教育工作聯(lián)絡(luò)員制度，組建全區(qū)普法講師團和聯(lián)絡(luò)員隊伍，廣泛開展“四五”普法宣傳月活動，大力營造了“四五”普法的良好法制氛圍。在積極啟動“四五”普法工作的同時，努力提高普法的針對性和實效性，繼續(xù)突出普法重點，依據(jù)普法對象的文化層次、工作性質(zhì)、法律要求的不同，分層分類開展好法制宣傳教育，把領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年的法制教育作為重中之重，以領(lǐng)導干部的法制教育為龍頭，帶動了全民法制教育工作的深入開展。2002年，我局在繼續(xù)保持和發(fā)揚原有普法好做法的基礎(chǔ)上，選好載體，不斷發(fā)展，力求創(chuàng)新，與區(qū)普法辦、區(qū)教育局聯(lián)合創(chuàng)辦了《鄞州普法》月報。該報內(nèi)容豐富，涉及“四五”普法規(guī)劃、警世鐘、以案釋法、148法律信

     

箱、法律顧問、法制趣聞等內(nèi)容，把老百姓日常需要的法律知識送到千家萬戶，而且發(fā)行量大，發(fā)行途徑廣泛，每期10萬份，直接受教育人數(shù)可達30余萬人，《鄞州普法》不僅是“送法下鄉(xiāng)”、“法律進萬家（單位）”的重要措施，也是組織各類法律知識競賽和測試的有效載體，深受社會各界的好評。近幾年，我局又先后創(chuàng)辦了《法制宣傳資料》、《一月一法一案例》和《新法傳遞》等普法刊物，還通過網(wǎng)絡(luò)積極搭建普法教育新載體，“鄞州法治網(wǎng)”（網(wǎng)址為www.yzfz.yinzhou.gov.cn）也即將開通。 （二）依法治理工作。我局提出了“抓重點、創(chuàng)特色、出精品”的依法治理工作思路，在區(qū)人大、區(qū)府法制辦的有力監(jiān)督下，開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，重點推出了完善部門行政執(zhí)法責任制、鎮(zhèn)級政府依法行政責任制和“村民提議、干部承諾”制，同時確定了“健全、深化、突出”的依法治區(qū)工作方針，全力推進我區(qū)社會生活的法制化、規(guī)范化進程。在加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，全區(qū)451個行政村圍繞“四個民主”，重點抓好了以《村民自治章程》為核心的村級各項規(guī)章制度的建立，落實了“三級”決策機制，確立了村民代表會議在村級事務(wù)中的最后決策權(quán)，推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財務(wù)公示制、干部工作報告評議制和村務(wù)提議制等五項制度，真正體現(xiàn)了村民自治意愿。有70個行政村達到市、區(qū)級“民主法治示范村”標準，其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村達到“全國民主法治示范村”標準。中央電視臺、浙江教育電視臺等多家新聞媒體還對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作所取得的成效還進行了報道。近幾年，我區(qū)還開展了創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”和“民主法治企業(yè)”試點工作，并取得了初步成效。明年在繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建的同時，將開展“民主法治模范村”、“民主法治村”創(chuàng)建工作，并向“民主法治學�！�、“民主法治醫(yī)院”方向延伸，從而構(gòu)筑我區(qū)“民主法治”品牌工程。 三、不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定作用 （一）司法所規(guī)范化建設(shè)。我局認真貫徹中央領(lǐng)導關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的精神，始終把司法所規(guī)范化建設(shè)當作基礎(chǔ)性工作來抓。積極向區(qū)委、區(qū)政府做好參謀，不斷加強司法所的硬件和軟件建設(shè)，經(jīng)過扎實有效的工作，各司法所現(xiàn)有工作人員3人以上，辦公用房三間以上，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、接待室等，全部配備了電腦、電話等基本的辦設(shè)施，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助和“12348”法律咨詢、安置幫教、法律宣傳、社區(qū)矯正等職能整合在一起的規(guī)范化司法所。2000年，古林鎮(zhèn)司法所、石矸鎮(zhèn)司法所被評為省首批文明司法所，目前，全區(qū)20家司法所全部達到市級規(guī)范化司法所建設(shè)標準，達標率為100%。今年，我局還開展了創(chuàng)建區(qū)級“示范司法所”工作，已經(jīng)有兩家司法所達標，創(chuàng)建工作的開展，促使司法所崗位職責得到強化、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強、各類管理制度得到規(guī)范、司法助理員的積極性得到提高。為使對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）司法所的指導工作具體化、責任化和制度化，我局建立了局機關(guān)干部聯(lián)所制度，確定每個干警聯(lián)系1—2家司法所，經(jīng)常性下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，并將司法所考核與干警年終考核掛鉤，這一做法被省級雜志《東方法苑》轉(zhuǎn)載。 （二）人民調(diào)解工作。一是加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我局結(jié)合實際不斷創(chuàng)新推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，積極主動地參與社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，較好地維護了區(qū)域社會穩(wěn)定。不斷規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓工作，向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證，真正做到持證上崗，佩證調(diào)解，使我區(qū)的調(diào)解隊伍建設(shè)日趨規(guī)范。同時積極探索各類新型調(diào)解組織的建設(shè)工作，加強對“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)）的調(diào)處力度，建立了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會和1家跨縣區(qū)的聯(lián)合調(diào)委會，與教委聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)各中心以上學校建立了調(diào)解委員會，負責調(diào)處學校內(nèi)部及學校周邊矛盾糾紛，在非公有制企業(yè)、大型集貿(mào)市場及外來人員聚居地組建調(diào)解組織，從而不斷提高調(diào)處復雜矛盾糾紛的能力和水平，充分體現(xiàn)了司法調(diào)解在維護社會穩(wěn)定工作中的作用。三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛7882件，成功調(diào)處7748件，成功率達98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的35件124人；制止群眾性械斗事件17件；防止群體性上訪259批6243人，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。 二是完善“大調(diào)解”工作格局。2000年8月全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心，運用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。“五個一”的工作法已被省司法廳在全省推廣。此 s("content_relate");

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