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走訪食品企業(yè)調研報告范文
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走訪食品企業(yè)調研報告1
近年來,隨著經濟的發(fā)展,人們生活質量的提高,人們健康意識不斷增強,對保健食品的需求和品質要求越來越高,保健食品市場逐步走向活躍,成為人們日常生活中關注的焦點,這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求,為此,我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現狀 保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生
在保健食品安全方面,近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件,更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外,當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題,就是虛假夸大宣傳,宣傳保健食品具有治療作用,故意混淆與藥品的界限,誘導消費者購買其產品。
當前,我國保健食品市場發(fā)展還不成熟,消費者對保健食品的相關知識了解有限,而市面上保健食品種類繁多,廣告宣傳四處可見,誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮,這種情況下,政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預。
保健食品企業(yè)“多、小、散、低”,監(jiān)管難度大 我區(qū)現有各類保健食品經營企業(yè)一千多家,大多規(guī)模小,分布散,購進銷售缺乏科學管理,而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱,大多數保健食品從業(yè)人員素質較低,分不清保健食品批準文號、產品批號、衛(wèi)生許可證號等,不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等,也不清楚國產和進口保健食品如何區(qū)分,對監(jiān)管部門的要求也不當回事。 監(jiān)管力量薄弱,保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管,在實際工作中,衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可,把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管,而未注重對保健食品的專項監(jiān)督,致使保健食品監(jiān)管基礎薄弱。通過機構改革,保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門,雖然藥監(jiān)部門設立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室,但保健食品經營單位數量眾多,且大多數在農村,點多面廣,單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面,監(jiān)管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時,經營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題,各地藥監(jiān)部門積極探索,扎實推進,在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作,也取得了顯著成效,我們通過查閱資料和外出調研,發(fā)現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
1、“天安行動”,蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”,由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭,是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后,集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理,參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農委、食藥局、質監(jiān)局、工商局等!疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產品和六個環(huán)節(jié),該項行動開展以來,曝光了一批大案要案,形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢;公布了一批監(jiān)測結果,形成了企業(yè)自律新氣象;總結了一批先進經驗,形成了工作聯(lián)動新格局;探索了一批攻關項目,形成了科學監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是:紀委強勢牽頭,營造了良好的外部執(zhí)法氛圍,藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。
2、推進保健食品遠程電子監(jiān)管。
贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作,提高工作效能,積極探索了保健食品遠程電子監(jiān)管工作,利用現有藥品電子監(jiān)管綜合平臺,將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領域日常監(jiān)管中,動態(tài)掌握各保健食品經營企業(yè)的基本情況和實時數據,有效加強保健食品經營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控,在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索,有效規(guī)范了保健食品經營市場秩序,保障了保健食品安全。
3、部分地區(qū)對保健食品進行“最嚴格”監(jiān)管
“治亂必用重典”,部分地區(qū)針對當地保健食品市場混亂的現狀,實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品,當地藥監(jiān)部門依據《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求,對該經營單位處于罰款五萬的處罰,且已執(zhí)行到位。
4、以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范
建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的.情況下,以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺,加大對保健食品經營單位的培訓和指導,規(guī)范企業(yè)經營行為,提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識,凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時,借鑒餐飲監(jiān)管的成功經驗,推出了動態(tài)監(jiān)管,在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果,讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學習和思考,我們結合本地實際,明確了“打基礎、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針,通過誠信建設、示范引領、科學監(jiān)管等手段,使我區(qū)保健食品生產經營秩序進一步好轉,人民群眾對保健食品安全更加放心滿意,具體做法為:
1、摸清基礎,掌握底數
保健食品經營單位規(guī)模小、變化快,為此我們在原有數據庫的基礎上,多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查,一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點,發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調查,并對相關工作提出明確要求;二是在報紙和電視上發(fā)出公告,要求相關經營企業(yè)主動進行申報備案;三是要求各監(jiān)管組結合專項整治工作,做好;洜I企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上,做到保健食品生產企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔,規(guī)范管理。
2、加大宣傳,營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持,為此我們加大宣傳力度,一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式,普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識,增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳,宣傳保健食品基本知識,告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業(yè)人員的宣傳,宣傳保健食品、化妝品生產經營企業(yè)“八不準”,與相關企業(yè)簽訂質量安全承諾書,實行企業(yè)負責人約談制度,強化企業(yè)負責人為質量安全第一責任人的意識,提高企業(yè)質量管理水平,促進經營者及從業(yè)人員自覺守法經營,維護和穩(wěn)定市場經營秩序。
3、樹立示范,規(guī)范引領
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下,我們積極探索保健食品經營示范店的建設,以起到引導保健食品經營單位規(guī)范經營,發(fā)揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結合、分類指導與分級聯(lián)創(chuàng)相結合、逐步推進與滾動發(fā)展相結合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結合,在全區(qū)建設一批示范單位,樹立一批先進典型,推廣一批先進經驗,提升保健食品質量安全水平,為我區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
4、勇于創(chuàng)新,科學監(jiān)管
一是開展保健食品遠程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學監(jiān)管機制,增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段,規(guī)范保健食品經營行為,我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的基礎上,推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網絡信息化監(jiān)管手段,加強對轄區(qū)保健食品生產、經營企業(yè)以及相關品種的監(jiān)督管理,動態(tài)掌握各企業(yè)生產經營的基本情況和實時數據,為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進推行的方式開展,第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監(jiān)管,實施保健食品數據上傳,然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。
二是加強與相關部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下,開展保健食品監(jiān)管離不開與相關部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動,其中保健食品非法經營行為的第一條是:“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”,食品流通許可是工商部門發(fā)放的,保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”,再由工商部門發(fā)放許可證,在縣一級機構改革沒有到位的情況下,如果我們發(fā)現某經營單位存在上述非法經營行為,就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨家發(fā)起的,有關法律依據、執(zhí)法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門,爭取他們的支持,形成執(zhí)法合力。此外,當前在法律法規(guī)不完善的情況下,我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個平臺,與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系,共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款,盡可能減少復議、訴訟帶來的的執(zhí)法風險,積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。
走訪食品企業(yè)調研報告2
現如今,我們已邁入一個高度發(fā)達的時代。隨著經濟的不斷發(fā)展,人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質生活充裕了以后,健康自然便成了大家最為關注的問題。而健康長遠意義上講并不是說你病了然后予以治療,而是從平時就開始防病,可是通過藥物來達到這一目的在現代人看來顯然是極其不可行的,常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實施和控制的,我想應該莫過于食療了。只有平時注意營養(yǎng)的科學合理搭配,才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽。食品業(yè)和醫(yī)學在不斷進步著,于是功能性食品便應運而生了。
功能性食品譽為“21世紀的食品”,是當今世界研究的熱點。為了解人們對功能性食品的了解程度,并在社會上普及功能性食品,我精心設計了一份調查問卷,隨機調查各種年齡層次、各消費水平的消費者,收到了較為滿意的結果。
一、社會調查
1、調查結果及分析
通過對隨機人群的調查發(fā)現,約15%的人根本就不知道什么是功能性食品,更不清楚功能性食品有什么功效;約62%的人對功能性食品不是很了解,對其功效不認可,覺得效果不明顯,同時對功能性食品的鑒別也缺乏相應的知識;只有23%的人了解功能性食品,了解其功效,并且知曉很多種類的功能性食品和國內外大品牌。以下為部分被調查者的問卷分析結果。
大學生:對于功能性食品不了解;其效果不明顯,開始有作用,后來就沒感覺;對于功能性食品不信賴;從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。
20-30歲的男士:多少了解一點,不是很明白;其功能應是抗疲勞;用過腦白金,效果不錯;價格有點偏高,應有適當下調,仍需改進,要適合長期服用。
30-40歲的阿姨:不太了解,也不用;孩子用過清華同方的產品,家人用過海藻類的產品,使用過對腸胃有幫助的產品;看過產品說明書和廣告,但是仍然覺得對功能性食品的常識不了解。
30歲左右的知識分子:了解一點;功能性食品應補充微量元素,力量蛋白元素,蛋白質;用過如安利、完美等產品;覺得是無聊的消費;鑒定要有國家體系認證、說明、用法。
六七十歲的老人:了解;認為功能性食品純屬吵作;用過如深海魚油、螺旋藻、天然維E;不看宣傳;廣告要務實,可信度要提高。不能看廣告,要看療效。
目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有:鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。
同時,被調查者普遍認為,目前社會上對于功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有,消費者對起其處于零概念,也導致了虛假廣告活動猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段,存在標識不規(guī)范,沒有統(tǒng)一的標準,功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則,虛假、夸大廣告問題嚴重,造成消費群體視聽混亂,判斷失誤等。另外,保健食品的價格普遍偏高,對于其普及有很重要的影響。
2、調查建議
。1)盡快出臺完善的法律法規(guī),完善和規(guī)范功能性食品生產企業(yè)和產品市場。
。2)普及功能性食品的普遍常識,讓消費者增強自身保護能力。
。3)提高功能性食品成分的穩(wěn)定性,提高其功效,爭取消費者的信任。
(4)降低其成本,使價格降低,讓越來越多的人體會到功能性食品的優(yōu)勢。
二、功能性食品
1、定義及分類
(1)據國際生命科學學院對功能性食品的最新定義,將其定義為:已被證實具有令人滿意的一種或多種對人體有益的功能的食品,“功能性食品”除了要具有適當的營養(yǎng)作用,還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風險的作用。“已被證實具有令人滿意的功能”的解釋是:當以正常的日攝入量食用某種食品時,只有有證據證明它有益于人體健康,或者以有效攝入量攝入某種食品時,其有益作用是眾所周知的`,這樣的食品才能被稱為功能性食品。
。2)分類:
日常功能性食品(日常保健食品)是根據各種不同的健康消費群(諸如嬰兒、老年人和學生等)的生理特點與營養(yǎng)需求而設計的旨在促進生長發(fā)育或維持活力與精力,強調其成分能充分顯示身體防御功能和調節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。
特種功能性食品(特種保健食品)著眼于某些特殊消費群(如糖尿病患者,腫瘤患者,心臟病患者,便秘患者和肥胖癥患者等)的特殊身體狀況,強調食品在預防疾病促進康復方面的調節(jié)功能,以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題。
2、功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分,稱為生理活性成分。富含這些成分的物質則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質,即功能因子。已確定的活性物質主要包括9大類,具體品種有上百種。
。1)活性多糖:包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
。2)內能性甜味料(劑):包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠糖醇和強力甜味劑。
。3)功能性油脂:包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。
。4)自由基清除劑:包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
。5)維生素:包括維生素A、維生素E和維生素C。
。6)微量活性元素:包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
(7)肽與蛋白質:包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
。8)乳酸菌:特別是雙歧桿菌等。
。9)其他活性物質:如二十八烷醇、黃酮類化合物,多酚類化合物和皂苷等。
3、功能性食品在促進健康方面的作用
增強免疫力、抗衰老、調節(jié)血脂、調節(jié)血糖、調節(jié)血壓、改善胃腸道功能(促進消化吸收,調節(jié)腸道菌群,潤腸通便,保護胃黏膜)、改善骨質疏松、促進排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應激能力、清咽潤喉、保護化學性肝損傷、減肥、美容、促進乳汁分泌、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學習記憶力、增進智力、促進生長發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。
4、市場上常見的功能性食品
自開發(fā)功能食品以來,各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護發(fā)食品和護膚食品等,F在國內市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產p銷售。常見的有補充微量元素、補血、補鈣等。
5、目前存在的問題
(1)總體問題
a、產品結構不合理,F有22類功能性保健食品,無論從審批數還是實際生產情況看,產品結構都很不合理,導致市場競爭十分激烈。
b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個沿海。ㄊ校┑谋=∈称菲髽I(yè)的總數約占全國一半,而新疆等西部地區(qū)保健食品生產企業(yè),還不到北京的五分之一,說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
c、科技投入少。2001年,全國保健食品企業(yè)全年科研項目的經費支出僅占銷售收入的1.55%;而廣告宣傳費平均占銷售收入的6、54%,由于科技投入少,所以技術水平高、保健功效好的新產品就很少。
。2)企業(yè)問題
a、保健食品不實宣傳問題十分嚴重:廣告用語明顯帶有功效性,甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學會等機構和組織的名義,為產品的功效做證明,違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,誤導了消費者。《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定:食品廣告中不得使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象。
b、非法添加違禁物品問題時有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括:在生產調節(jié)血糖保健品中加入降糖藥;在生產減肥保健品時添加興奮類藥物;在生產抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”;在生產改善睡眠保健品時添加安定;在生產“增高”類保健品時摻進激素;在生產免疫調節(jié)保健品時添加一些中樞食欲抑制劑。
c、保健食品企業(yè)生產條件較差問題尚未得到根本性改變。
d、非法生產經營保健食品的問題率禁不止。
。3)法規(guī)需進一步完善
需盡快加強對生產條件的審批,設立復查制度,對新功能的審批進行規(guī)范,對轉讓產品進行限制。
。4)消費者的誤區(qū)
許多消費者把功能性食品當成藥品。其實功能性食品不是藥品,其區(qū)別主要體現在:
a、藥品是用來治病的,而功能性食品不以治療為目的,它重在調節(jié)機體內環(huán)境平衡與生理節(jié)律,增強機體的防御功能,達到保健康復的目的。
b、功能性食品要達到現代毒理學上的基本無毒或無毒水平,在正常攝入范圍內不能帶來任何毒副作用。而作為藥品,則允許一定程度的毒副作用存在。
c、功能性食品無需醫(yī)生處方,沒有劑量的限制,可按機體的正常需求自由攝取。
三、發(fā)展功能性食品的措施
中國保健食品市場是一個有著巨大潛力的市場,高速增長的國民經濟是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎,中國經濟發(fā)展中居民消費結構的變化是保健食品發(fā)展的特殊機會,因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫。
1、加緊進行保健食品專項整治、力爭取得好成果
。1)與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳;
。2)開展保健食品標簽、說明書自查自糾;
(3)進行保健食品質量抽查;
(4)組織保健食品企業(yè)生產條件重新審查。
2、完善保健食品審批工作
(1)利用衛(wèi)生部網絡,征求意見;
(2)審批過程和情況,能上網的盡量上網公開;
(3)建立檢驗機構“問責”制;
(4)完善毒理和功能評價程序,加強對保健食品功能與功效成分的研究。
3、盡快出臺新版《保健食品管理辦法》
。1)省級初審內容的調整;
。2)申報單位生產條件的審查;
(3)設保健食品批準證書有效期;
。4)檢驗機構認定和責任的規(guī)定。
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