2015年城鄉(xiāng)建設(shè)局工作計劃
2015年城鄉(xiāng)建設(shè)局工作計劃2014年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，明確融資平臺公司將剝離政府融資職能，不得新增政府債務(wù)，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，地方政府舉債采取政府債券方式。這將加劇城建融資壓力和困難，城建資金鏈安全面臨更加嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。做好2015年工作，我局將深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照"保障民生、建設(shè)生態(tài)、完善路網(wǎng)、提升品質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)"的工作思路，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境改善，更加注重城市內(nèi)涵提質(zhì)，更加注重建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步完善城市功能，進(jìn)一步建設(shè)宜居環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，為建設(shè)幸福和諧、現(xiàn)代宜居的美麗常州而努力奮斗。
一、圍繞提升城市承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2015年，我局將按照市委、市政府部署，優(yōu)化資源配置，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，改善城市面貌，實施一批能夠有效支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程項目。計劃實施各類項目31個，計劃完成年度投資32.04億元，啟動17個項目的前期準(zhǔn)備工作，項目投資估算共約23.17億元。
�。ㄒ唬┟裆Ｕ瞎こ�。從全市區(qū)域性能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，實施好城市供水、供氣、排水和污水處理等領(lǐng)域的民生工程，確保我局職責(zé)范圍內(nèi)的能源供應(yīng)安全和人民群眾的正常生活。2015年計劃新建常州市魏村取水頭部移位工程、自來水深度處理工藝改造工程、2015年市區(qū)污水截流和水環(huán)境改善工程，續(xù)建應(yīng)急取水頭部及泵站建設(shè)第一階段工程、天然氣利用三期工程、雨水設(shè)施能力提升一期工程、城市污水設(shè)施能力提升工程，積極開展江邊污水廠四期工程、城市市區(qū)污泥安全處置工程的前期工作，計劃完成年度投資3.75億元。
�。ǘ┥鷳B(tài)綠城工程。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠地和生態(tài)綠道建設(shè)，完成橫塘河濕地公園、白蕩河綠地、高架沿線生態(tài)綠道等3個項目，加快建設(shè)皇糧浜公園，組織實施老運(yùn)河南側(cè)陶家村綠地、慢行系統(tǒng)小九華路南側(cè)地塊等4個新建項目，開展老運(yùn)河兩岸及城市水岸生態(tài)綠城大系統(tǒng)規(guī)劃、金融商務(wù)區(qū)中心公園、玫瑰湖公園項目和蘆墅路西側(cè)綠地的前期工作，2015年計劃完成投資8.44億元，新增綠地面積110公頃。
�。ㄈ┞肪W(wǎng)完善工程。2015年路網(wǎng)完善工程主要包括：金融商務(wù)區(qū)配套項目和路網(wǎng)完善工程兩大方面，計劃實施項目14個，預(yù)計完成投資16.86億元，開展前期準(zhǔn)備項目10個。一是金融商務(wù)區(qū)配套路網(wǎng)項目。組織推進(jìn)重點(diǎn)功能服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括15條道路、2個公園和1個綜合管廊，計劃到2016年全部完成，其中新堂北路、永寧北路下穿段、龍匯路和新一路4條骨干道路以及橫塘河?xùn)|路、橫塘河西路計劃2015年建成，區(qū)域內(nèi)支路、東經(jīng)120路計劃2016年建成。二是城市路網(wǎng)完善工程。2015年將抓住重要節(jié)點(diǎn)和重要工序，續(xù)建勞動西路（五星路~龍江路）、光華路（蘭陵路~晉陵路），新建勞動西路（長江路~十字河）、福陽路（青洋路~北塘河西）、飛龍西路大修（龍江路~玉龍路）、光華路大修（晉陵路~麗華路）等8條道路，開展白云南路（懷德路~中吳大道）、龍錦路戚區(qū)段（華豐路~興東路）等10個項目前期工作，加快城市交通循環(huán)，提高城市道路通達(dá)性。
�。ㄋ模┏鞘形幕こ�。一是青果巷歷史文化街區(qū)及東側(cè)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)。加快修繕設(shè)計方案編制，2015年修繕完成青果巷沿南市河駁岸、欄桿，青果巷主道及沿道路地下綜合管線施工基本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)招商工作，結(jié)合招商情況開工建設(shè)3、6、8、9、10、12、貞和堂共7個組團(tuán)。計劃年度完成投資2億元。二是常州文化廣場項目。根據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃方案的優(yōu)化思路，減少地下商業(yè)面積，保留地下停車功能、地面及以上部分建筑形態(tài)，進(jìn)行方案優(yōu)化。三是啟動實施有關(guān)前期項目。開展張?zhí)着f居保護(hù)及周邊環(huán)境整治工作。
二、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管
準(zhǔn)確把握全面深化改革的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，(m.panasonaic.com)切實對加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，重點(diǎn)做好群眾關(guān)注的工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋質(zhì)量等方面的行業(yè)管理。
�。ㄒ唬┩怀黾訌�(qiáng)建筑市場監(jiān)管。全面深化建筑市場誠信體系建設(shè)，完善全市既有三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展信用評價結(jié)果運(yùn)用范圍，實行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。加大綜合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，著力規(guī)范建筑市場秩序。推行建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理，完善人像識別系統(tǒng)，建立勞務(wù)人員信息檔案，加強(qiáng)對施工隊伍的監(jiān)管。加大技術(shù)推動力度，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極爭取政府出臺土地、財稅等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
�。ǘ┖葑スこ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展工程質(zhì)量專項治理兩年行動，強(qiáng)化建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)各方主體行為監(jiān)管，探索建立質(zhì)量監(jiān)督的視頻信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，加大處罰結(jié)果的應(yīng)用力度。開展質(zhì)量通病綜合整治活動，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。加大建筑材料質(zhì)量整治力度，探索推廣綠色采購制度，深入推進(jìn)料登記管理和質(zhì)量管控，全面推行工程質(zhì)量檢測指紋見證管理，從源頭上保證工程質(zhì)量。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實改善項目安全生產(chǎn)條件，全面推行起重機(jī)械"一體化"管理，研究開發(fā)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)招投標(biāo)和造價管理。探索建立建設(shè)工程的預(yù)算價、中標(biāo)價、結(jié)算價閉合管理體系，加強(qiáng)標(biāo)后管理，建立工程建設(shè)項目造價變更會審備案制度，努力遏制招投標(biāo)市場惡意低價競爭行為。進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)管理節(jié)點(diǎn)的隨機(jī)性，繼續(xù)完善"三合一"綜合電子化招標(biāo)系統(tǒng)，實行資格后審和網(wǎng)上提交保證金，積極查處和打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。探索切實可行的竣工結(jié)算備案管理模式，動態(tài)監(jiān)管承發(fā)包計價各階段的造價情況，推動工程造價全過程管理制度，合理確定工程造價，有效控制工程建設(shè)成本。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理。認(rèn)真落實建設(shè)條件意見書制度，規(guī)范籌集配套建設(shè)資金，嚴(yán)格商品房交付使用現(xiàn)場核查，防范商品房交付過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)定銷商品房結(jié)算清算工作。完善房地產(chǎn)開發(fā)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)，提高開發(fā)項目事中、事后管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)成品房建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、圍繞整合資源要素，著力破解城建資金難題
2015年，城建融資工作面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存，一方面，隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》的出臺，以及《預(yù)算法》的重新修訂實施，融資壓力大，可利用資源匱乏，資金成本高；另一方面，由于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，地方轉(zhuǎn)型政策依然向好，實體拓展回旋余地較大，現(xiàn)有存量資產(chǎn)大有可為，融資平臺仍有轉(zhuǎn)型升級的空間和基礎(chǔ)條件。
�。ㄒ唬┩貙捛溃β鋵嵆墙ㄙY金。優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，做好融資平臺債務(wù)清理處置工作，積極響應(yīng)國家對地方政府債務(wù)管理的政策措施，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，積極應(yīng)對過渡階段可能出現(xiàn)的問題，全力確保資金鏈安全。拓寬融資渠道，繼續(xù)推進(jìn)直接融資工作，大力拓展PPP融資規(guī)模，并力爭在ABS、ABN、產(chǎn)業(yè)基金等方式上取得突破，做好企業(yè)債的發(fā)行準(zhǔn)備。積極爭取土地注資、有效可變現(xiàn)資產(chǎn)注入和稅收返還等方面的支持，擴(kuò)大融資平臺的資產(chǎn)總量，增加現(xiàn)金流覆蓋程度，使融資主體的凈資產(chǎn)規(guī)模能與負(fù)債規(guī)模相匹配，把負(fù)債率控制在紅線以內(nèi)，保持和提升融資能力。
（二）防范風(fēng)險，嚴(yán)格規(guī)范資金管理。堅持"開源"與"節(jié)流"相結(jié)合，通盤考慮、科學(xué)安排資金使用，兼顧調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，把有限的資金用在刀刃上，積少成多彌補(bǔ)資金缺口。規(guī)范貸款、擔(dān)保、抵押臺賬和檔案管理，建立擔(dān)保、抵押、銀票開具的集體會商機(jī)制，防范和降低各類潛在風(fēng)險。繼續(xù)梳理、優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，探索控制財務(wù)費(fèi)用的有效途徑，努力降低資金使用的綜合成本。探索和各政策性平臺的合作模式，最大程度地降低資金成本，減少時間斷面資金壓力。加快推進(jìn)完工項目的結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行城建資金審批程序，合理調(diào)度安排年度城建資金。
�。ㄈ┦袌鲞\(yùn)作，推動融資平臺轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變土地開發(fā)模式，由點(diǎn)狀開發(fā)向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞南運(yùn)河片區(qū)、玫瑰湖及周邊片區(qū)、城西片區(qū)三個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，整體規(guī)劃區(qū)域功能，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，深度挖掘經(jīng)營資產(chǎn)。抓住市區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一契機(jī)，加大對工業(yè)廠區(qū)的收儲力度，在積累注資資源的同時，審慎引進(jìn)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作者，促進(jìn)融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)營轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)整合儲備房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)，探索建立自主物業(yè)管理和商業(yè)招商團(tuán)隊，強(qiáng)化資產(chǎn)掌控，加快盤活資產(chǎn)。深化代建項目模式、管理方式和基本程序，逐步擴(kuò)大代建業(yè)務(wù)，增加融資平臺經(jīng)營收入。
四、圍繞城建科技進(jìn)步，推進(jìn)智慧城建和建筑節(jié)能
進(jìn)一步解放思想、更新理念、創(chuàng)新思路，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推動建筑節(jié)能減排，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和綠色發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立智慧城建共享平臺，統(tǒng)籌信息資源，實現(xiàn)信息共享，提供公眾服務(wù)、行政服務(wù)和輔助決策。落實地下管線普查，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和有效性，對原有GIS系統(tǒng)進(jìn)行升級，實現(xiàn)實時共享。整理共享信息目錄，擬定數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，組織專題數(shù)據(jù)庫群。建立局系統(tǒng)信息共享平臺，實現(xiàn)局內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
�。ǘ┩七M(jìn)市政設(shè)施精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善"常州市道路橋梁綜合管理系統(tǒng)",全面運(yùn)用到工程管理中，提高項目管理效率。認(rèn)真做好工程建設(shè)精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好半成品、預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，嚴(yán)格進(jìn)場驗收環(huán)節(jié)，保證市政設(shè)施工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制道路開挖的審批，加強(qiáng)與專業(yè)管線單位的協(xié)調(diào)和溝通，盡量做到協(xié)同開挖、統(tǒng)一修復(fù)，減少和避免重復(fù)開挖。全面啟動地下管線普查，排查地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況，摸清地下管線的運(yùn)行狀況和危險隱患。
�。ㄈ┩七M(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能。按照省政府部署，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織落實《常州市綠色建筑行動實施意見》，在全市范圍內(nèi)開展綠色建筑行動，推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。編制《常州市既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造城市示范項目，完成第一批既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，啟動第二批改造項目。2015年計劃再完成改造目標(biāo)的30%,節(jié)約標(biāo)煤不低于1800噸。加大示范項目的檢查力度，及時完成示范項目驗收工作。
五、圍繞提升部門形象，切實加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)
2014年開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效改善了黨員干部的精神面貌和部門形象，2015年，我們要以"凝聚正能量、提振精氣神"為黨建工作主題，繼續(xù)狠抓干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、提升執(zhí)行力、擴(kuò)大影響力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
（一）抓好干部隊伍建設(shè)。以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全完善干部考評辦法，加大干部培訓(xùn)教育力度，不斷提高黨員干部的辦事能力和工作水平。強(qiáng)化緊張快干、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風(fēng)，把各項重點(diǎn)工作任務(wù)逐一細(xì)化成可實施的項目和可操作的措施，明確時間進(jìn)度和保障措施，進(jìn)一步提升工作效能。
�。ǘ┳ズ靡婪ㄐ姓ぷ鳌Ｈ指骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法守法，自覺增強(qiáng)法治思維和法治意識，嚴(yán)格按照規(guī)定程序在法定邊界內(nèi)辦事。建立公布行政權(quán)力清單，完善行政處罰程序規(guī)定，梳理固化行政審批流程，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上陽光透明運(yùn)行。堅持科學(xué)民主依法決策，落實機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度。依法依規(guī)做好行政復(fù)議、信息公開和信訪維穩(wěn)工作。
�。ㄈ┳ズ命h風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉工作融入到各項業(yè)務(wù)工作中。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程施工、資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。繼續(xù)加大廉政教育力度，開展警示教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉政意識。
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