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縣城鄉(xiāng)建設(shè)局推行政務(wù)公開(kāi)和依法行政工作的作法與思考
**縣建設(shè)局自1999年推行政務(wù)公開(kāi)以來(lái)，從最初的崗位職責(zé)單一公開(kāi)，到今天的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、干部選拔任用、內(nèi)部議事制度等全方位公開(kāi)，走過(guò)了8年的歷程，通過(guò)8年來(lái)堅(jiān)持不懈地推行政務(wù)公開(kāi)工作，不僅增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的透明度，提高了辦事效率，加強(qiáng)了行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了依法行政，而且極大地推動(dòng)了"城鎮(zhèn)靚縣"戰(zhàn)略的實(shí)施，政務(wù)公開(kāi)、依法行政成為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的"助推器"，行風(fēng)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作多次受到省政府、省建設(shè)廳、安康市人民政府、安康市建設(shè)局以及縣委、縣政府的嘉獎(jiǎng)，"廉潔高效、為民、務(wù)實(shí)"的行政機(jī)關(guān)形象得到較好的體現(xiàn)。一、高度重視意見(jiàn)、建議，不斷改進(jìn)、提高政務(wù)公開(kāi)工作
我局于1999年推行職能職責(zé)公開(kāi)，設(shè)立崗位臺(tái)以來(lái)，在政務(wù)公開(kāi)方面作了積極探索，先后將原分散在局機(jī)關(guān)、城建監(jiān)察大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)站、統(tǒng)籌站、墻改辦、城建檔案室等6個(gè)內(nèi)設(shè)單位的各項(xiàng)審批手續(xù)、行政事業(yè)性收費(fèi)集中到局"辦證收費(fèi)"中心集中審批、收費(fèi)，實(shí)行了"一廳式辦公，一條龍服務(wù)"，在人大代表、政協(xié)委員、群眾代表中聘請(qǐng)了20名行風(fēng)監(jiān)督員，并定期召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)議，作為與群眾溝通的橋梁，廣泛征求行風(fēng)建設(shè)方面的意見(jiàn)，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，先后制訂了建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法"十條禁令"，黨風(fēng)廉政建設(shè)"七不準(zhǔn)"，建立了行政效能6項(xiàng)制度，推行了文明用語(yǔ)、文明接待、文明辦公制度，對(duì)內(nèi)以黨委會(huì)議制度、行政會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主生活會(huì)制度、述職述廉制度等規(guī)范行政行為。但盡管如此，在每年征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)中，仍提出辦事程序過(guò)多，手續(xù)繁雜；沒(méi)有全部把建設(shè)局所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中受理；有的部門(mén)受理行政許可運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率低等突出問(wèn)題。
局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視意見(jiàn)、建議，下決心改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，結(jié)合干部作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，艱苦奮斗、廉潔從事教育活動(dòng)，黨員先進(jìn)性教育和**縣設(shè)立政務(wù)大廳，實(shí)行行政審批、收費(fèi)一廳式辦理，對(duì)全局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理合并，并把所有許可、收費(fèi)的事項(xiàng)的法定依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)上墻，方便服務(wù)相對(duì)人辦事、咨詢，并廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。
二、全面推行政務(wù)公開(kāi)的具體作法
1、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍
目前我局對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容有：（1）建設(shè)法規(guī)公開(kāi)。凡國(guó)家和地方有關(guān)的建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章等公開(kāi)。（2）職能職責(zé)公開(kāi)。本局所有股室的職能、職責(zé)公開(kāi)。包括規(guī)劃、建筑類（含設(shè)計(jì)勘察、監(jiān)理、建筑裝飾等）、燃?xì)忸�、房屋開(kāi)發(fā)類（部分）共6項(xiàng)行政許可、資質(zhì)審批、行政收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)。（3）辦事程序公開(kāi)。對(duì)受理的所有行政許可、資質(zhì)審批、行政收費(fèi)事項(xiàng)的辦事程序、時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程公開(kāi)。（4）社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)。投訴、舉報(bào)的電話號(hào)碼公開(kāi)，實(shí)名舉報(bào)人來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電反映事項(xiàng)的處理情況和結(jié)果面向?qū)嵜e報(bào)人公開(kāi)。服務(wù)承諾及相關(guān)制度、建設(shè)局及各事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到職工的身份公開(kāi)。
對(duì)內(nèi)部公開(kāi)的內(nèi)容有：（1）黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、行政辦公會(huì)研究的重要事項(xiàng)，均以文件形式印發(fā)到各股室、事業(yè)單位并上報(bào)縣委、縣政府。（2）每年工作的目標(biāo)任務(wù)及完成情況，通過(guò)年初工作安排意見(jiàn)、半年工作總結(jié)、年終總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等形式進(jìn)行公開(kāi)。（3）大額資金的使用與安排，均通過(guò)局務(wù)會(huì)議集體研究確定。（4）人事管理事項(xiàng)。包括干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲以及年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)，干部選拔嚴(yán)格按后備干部管理制度進(jìn)行確定、培養(yǎng)、推薦，對(duì)中層干部全面實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，年度考核按照《目標(biāo)責(zé)任狀考核辦法》由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考評(píng)。（5）職工的獎(jiǎng)金、福利、領(lǐng)導(dǎo)干部收入。
2、政務(wù)公開(kāi)的形式：（1）上墻公示。（2）印制冊(cè)頁(yè)，方便服務(wù)對(duì)象領(lǐng)取。（3）設(shè)立服務(wù)員引導(dǎo)服務(wù)和首問(wèn)責(zé)任制。（4）設(shè)立投訴電話、舉報(bào)箱。（5）工作人員持證上崗、亮明身份（共產(chǎn)黨員有標(biāo)記）。（6）開(kāi)辟公開(kāi)欄。對(duì)干部任前、評(píng)優(yōu)、考核、獎(jiǎng)懲等公示。（7）在政務(wù)大廳實(shí)行"一站式、一條龍"服務(wù)，即一個(gè)窗口收件，一套資料內(nèi)部傳遞，一個(gè)窗口發(fā)證。
目前，我局政務(wù)公開(kāi)已做到了正�；�、制度化、規(guī)范化。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，逐步提高了城市建設(shè)管理水平。一是提高了工作效率和辦事質(zhì)量。如建設(shè)項(xiàng)目從申辦到施工許可證核發(fā)審批時(shí)限縮短到15個(gè)工作日。二是有力地推進(jìn)了建設(shè)管理部門(mén)廉政建設(shè)。自推行政務(wù)公開(kāi)以來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)行廉政勤政規(guī)定的自覺(jué)性大大提高。三是提高了建設(shè)部門(mén)行政執(zhí)法水平。
三、推行政務(wù)公開(kāi)制度要堅(jiān)持"四個(gè)結(jié)合"
在推行政務(wù)公開(kāi)工作中，我局堅(jiān)持將政務(wù)公開(kāi)工作與投資環(huán)境整治、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開(kāi)展行政效能建設(shè)、堅(jiān)持依法行政等具體工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、人人有責(zé)的工作格局。
1、把推行政務(wù)公開(kāi)與改善投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要保持城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，必須拓展融資渠道，而招商引資、積極利用好民間資本，吸引更多的外來(lái)資金和民間資本進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域是我縣當(dāng)前最有效的途徑，我們堅(jiān)持做到既精心打造硬環(huán)境，更全力打造軟環(huán)境，按照這個(gè)要求，近幾年來(lái)，我局相繼出臺(tái)了《**縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目暨招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠服務(wù)辦法》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目從減免收費(fèi)、減化程序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面予以積極支持，增加了工作透明度，使政府與人民群眾、與投資者溝通的渠道更加暢通，政策更加開(kāi)放，投資環(huán)境得到更大改善。例如我縣在南區(qū)建設(shè)過(guò)程中，濱河世紀(jì)花園和一大批私人聯(lián)戶建房的順利建成等就是較好的例證。
2、把推行政務(wù)公開(kāi)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)我們把推行政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，把涉及是否推行了政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，是否改變行業(yè)的不正之風(fēng)、是否依法行政等作為每年執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，一并考核、一并檢查。把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成黨委和行政齊抓共管的工作格局，使兩者工作相互促進(jìn)，互見(jiàn)成效。
3、把推行政務(wù)公開(kāi)與開(kāi)展效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)。推行行政效能建設(shè)六項(xiàng)制度是針對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)中出現(xiàn)的辦事效率低下、相互推諉扯皮、行政不作為或亂作為等不正之風(fēng)而開(kāi)展的。在推行政務(wù)公開(kāi)制度中，我們把受理服務(wù)相對(duì)人所有事項(xiàng)的辦事程序、時(shí)限要求等上墻公開(kāi)，避免了工作相互扯皮或推諉，并公開(kāi)受理人員的姓名、職務(wù)，公開(kāi)服務(wù)承諾，還設(shè)立了投訴箱和投訴電話，以接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴有上述行為并經(jīng)查實(shí)的，根據(jù)建立的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，追究有關(guān)部門(mén)或人員責(zé)任。
4、推行政務(wù)公開(kāi)與依法行政相結(jié)合。城建工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，在建設(shè)管理工作中我們堅(jiān)持依法行政。如在城市拆遷工作中，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《城市拆行》條例，嚴(yán)格按拆遷批準(zhǔn)文件組織拆遷，做到宣傳工作家喻戶曉，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、合理，拆遷協(xié)議平等自愿、補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)，拆后重建服務(wù)到位，真正做到依法拆遷；又如在實(shí)施行政處罰工作中，嚴(yán)格按法定程序辦事，充分賦予行政相對(duì)人的陳述權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，先后就城南開(kāi)發(fā)區(qū)三號(hào)地通道等問(wèn)題召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，既避免了簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴、野蠻執(zhí)法，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的工作設(shè)想
為進(jìn)一步深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，下一步重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）積極推行電子政務(wù)，建立"**建設(shè)管理信息網(wǎng)"，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)，第一，將所有規(guī)范性文件、政務(wù)公開(kāi)目錄進(jìn)行上網(wǎng)公布，特別是城市規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城建執(zhí)法方面的一些重大規(guī)定以及城建方面的行政審批事項(xiàng)、條件、程序、期限、收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)全面進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，便于機(jī)關(guān)單位和廣大群眾對(duì)城建法規(guī)和各類政策的了解；第二，建立收費(fèi)公開(kāi)制度，將所有建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)和單位、商業(yè)門(mén)店垃圾費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，一方面避免收費(fèi)人員越權(quán)減免、收人情費(fèi)，另一方面也有利于公眾監(jiān)督，有助于建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既有利于干部監(jiān)督，也有利于保護(hù)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤；第三，建立房屋建筑工程、市政工程招標(biāo)和市政工程材料物資采購(gòu)上網(wǎng)發(fā)布制度，對(duì)施工單位和供應(yīng)商優(yōu)中選優(yōu)，少花錢(qián)多辦事，集中資金辦大事，推進(jìn)公開(kāi)、公平建筑市場(chǎng)的逐步建立。
（二）推行公眾參與城市建設(shè)試點(diǎn)工作。按照溫家寶總理今年在全國(guó)廉政工作電視電話會(huì)議上的講話精神，加快建立《政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度》、《重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、《政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等制度。學(xué)習(xí)總結(jié)規(guī)劃行業(yè)規(guī)劃方案公開(kāi)的做法與經(jīng)驗(yàn)，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中選擇一至兩個(gè)項(xiàng)目，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，試行公眾參與工作，使城建工作更透明規(guī)范。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作。以政務(wù)公開(kāi)為載體，大力加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的思想教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作自覺(jué)性、增強(qiáng)公仆觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)；開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，為政務(wù)公開(kāi)提供智力支持，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一支有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的城市建設(shè)管理干部隊(duì)伍。
（四）建立健全政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。逐步建立政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)和依據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)制度，完善政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度等，先行在局機(jī)關(guān)推行，取得一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步向系統(tǒng)內(nèi)推廣。在搞好政務(wù)公開(kāi)測(cè)評(píng)工作基礎(chǔ)上，建立一個(gè)規(guī)范、科學(xué)、有效的評(píng)議制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有效地促進(jìn)與推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作。
（五）把政務(wù)公開(kāi)納入工作目標(biāo)考核，圍繞深化內(nèi)容、規(guī)范運(yùn)作、提高效果上下功夫，建立科學(xué)的政務(wù)公開(kāi)考核機(jī)制，使公務(wù)人員成為自覺(jué)恪盡職守、盡職盡責(zé)、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的楷模，把政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。
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