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安全監(jiān)管工作的探討
安全監(jiān)管工作的探討
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《**省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，采取多種有效措施，著力提升監(jiān)管能力水平，取得了較好成績。
一、工作現(xiàn)狀及成效
（一）標(biāo)準(zhǔn)化基地不斷擴(kuò)大。截止**年底，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)基地規(guī)模達(dá)4.97萬畝，**香菇年產(chǎn)量80噸（干菇），“楚園春”牌酒達(dá)0.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到0.19萬噸；出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)6個，年發(fā)展食用菌規(guī)模達(dá)1.4億袋，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地5.75萬畝。
（二）品牌建設(shè)成效明顯。通過大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)，積極培植精品名牌，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷提高。全縣已獲得“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的有17個，其中，綠色食品10個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品1個；**名牌產(chǎn)品4個、湖北名牌農(nóng)產(chǎn)品1個、中國馳名商標(biāo)1個、省著名商標(biāo)3個；通過QS質(zhì)量體系認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到6家；獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到12家。
�。ㄈ┍O(jiān)測體系日趨完善。**年投資引進(jìn)超大容量農(nóng)殘速測儀器，啟動了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測。**年，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股和我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，同年引進(jìn)重金屬檢測設(shè)備，啟動了農(nóng)產(chǎn)品重金屬檢測。申報(bào)的我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站項(xiàng)目已得到省發(fā)改委正式批復(fù)，目前正在實(shí)施中。近年來，累計(jì)抽取各類農(nóng)產(chǎn)品樣品6300多批次，合格率達(dá)99%以上，抽檢合格率達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品上市，全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
�。ㄋ模┵|(zhì)量追溯全面啟動。在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)督管理，對生產(chǎn)基地農(nóng)戶，根據(jù)需要及時進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，要接受實(shí)名制抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯渠道。
�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查不斷強(qiáng)化。近兩年來，全縣開展了農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地、超市等質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)檢查，全縣累計(jì)出動執(zhí)法檢查人員1000人次，檢查農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及企業(yè)456個次，立案查處6起，結(jié)案率達(dá)100%。
二、當(dāng)前存在的主要問題及面臨的困難
�。ㄒ唬┍O(jiān)測工作難度較大。近年來，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)污染物排放量越來越大，但我縣工業(yè)污染物排放指標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測指標(biāo)不能保持一致，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作難度較大。
（二）監(jiān)測體系還不健全。縣級檢測機(jī)構(gòu)剛剛成立，機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)都還沒有認(rèn)證，監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、力量薄弱，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏自律意識，自檢處于被動應(yīng)付狀態(tài)，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有自檢設(shè)備，絕大多數(shù)入市產(chǎn)品處于脫離監(jiān)控的無序狀態(tài)。
�。ㄈ┍O(jiān)管力度有待加強(qiáng)�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量也過于薄弱，難于形成高壓態(tài)勢，無法全面有效打擊違法違規(guī)行為，無法清理死角。
三、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議
�。ㄒ唬┙⑺捻�(xiàng)監(jiān)管制度
1、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。一是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對生產(chǎn)地區(qū)的大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測，劃分適宜種植區(qū)域，確保產(chǎn)地環(huán)境達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)產(chǎn)品合格；二是加強(qiáng)禁限用藥物監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售和使用高毒高殘違禁農(nóng)藥和在水產(chǎn)品苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物，加大農(nóng)藥科學(xué)使用知識的宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)限用藥物監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥；三是嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。督促生產(chǎn)銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶、農(nóng)貿(mào)市場和超市健全生產(chǎn)檔案，開展自檢或委托檢驗(yàn)，附具相關(guān)檢測手續(xù)，確保農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不出場、不出戶。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入制度。一是加強(qiáng)入市產(chǎn)品檢測。在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市建立檢測點(diǎn)，對入市前產(chǎn)品開展檢測，憑檢測合格證明獲得入市資格，對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品開展實(shí)名制抽檢。二是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”監(jiān)管。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)格履行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證承諾，憑檢近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)（檢疫）合格證明獲得入市資格。三是簽訂責(zé)任書。鼓勵經(jīng)營者與生產(chǎn)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，建立信譽(yù)管理檔案，以便跟蹤溯源。四是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度。督促批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和報(bào)告制度，嚴(yán)禁不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行產(chǎn)地追溯制度。一是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。在生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)分別建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營檔案、檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格記錄相關(guān)信息。二是加強(qiáng)包裝標(biāo)識管理。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售，包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容，確保問題產(chǎn)品跟蹤溯源。
4、加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立和完善應(yīng)急機(jī)制。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急機(jī)制，能有效預(yù)防、及時控制重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，正確指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
�。ǘ⿵�(qiáng)化兩種監(jiān)管手段
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢測，提高檢測能力。一是加大檢測力度。加大對種植業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作力度，堅(jiān)持日常例行監(jiān)測和重點(diǎn)時期、重點(diǎn)產(chǎn)品的抽樣檢測，加大農(nóng)藥使用高峰期對蔬菜、水果和食用菌生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場和茶葉經(jīng)營單位的的抽樣檢測頻率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，及時全面掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，引導(dǎo)消費(fèi)，確保安全。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。及時引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)人才，堅(jiān)持每年開展相關(guān)檢測技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)檢測隊(duì)伍，完善檢測基礎(chǔ)設(shè)施，提高檢驗(yàn)檢測能力。
2、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成合力，在全縣開展對產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品、“三品一標(biāo)”標(biāo)識行為、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。二是開展專項(xiàng)整頓。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場，嚴(yán)厲打擊制售和使用高毒高殘禁用農(nóng)藥行為，加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管和科學(xué)使用農(nóng)藥的培訓(xùn)宣傳，對觸犯刑法的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息遷就；引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營人員建立農(nóng)藥銷售檔案，從源頭上對農(nóng)藥銷售進(jìn)行監(jiān)控。三是加大資金投入。進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品安全工作檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保質(zhì)量安全監(jiān)測體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基層安全監(jiān)管隊(duì)伍作用的有效發(fā)揮、各項(xiàng)日常監(jiān)管活動的有序開展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入健康發(fā)展。
�。ㄈ┩菩袃煞N產(chǎn)業(yè)模式
1、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。一是加強(qiáng)基地環(huán)境監(jiān)測。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門要建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，通過對基地環(huán)境進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評估，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，(m.panasonaic.com)保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒高殘農(nóng)藥，規(guī)范使用限用農(nóng)藥，科學(xué)使用廣普農(nóng)藥。三是嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程。明確“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程，科學(xué)生產(chǎn)。四是建立長效機(jī)制。建立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制，完善管理制度，持續(xù)健康發(fā)展生產(chǎn)。
2、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌模式。培植精品名牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，充分利用品牌市場競爭力，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打造一批有較強(qiáng)市場競爭力的精品名牌農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足國際國內(nèi)市場的迫切需求。
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