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對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的調(diào)查與思考
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內(nèi)容。在目前情況下，如何加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)消費行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題，因此迫節(jié)需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規(guī)范管理。
一、目前國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的幾種主要模式
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來，我市一些國有企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：
第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，企業(yè)結(jié)合實際逐一立規(guī)定矩，進行管理和控制。被調(diào)查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對開支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機關(guān)的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在150元至400元范圍之內(nèi)；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話通話費，實行"規(guī)定限額，超額自負，節(jié)約歸己，自行結(jié)費"的辦法，確定了報銷標(biāo)準(zhǔn)，一般每月為100元左右。據(jù)統(tǒng)計，加強管理后，全市國有企業(yè)每年可節(jié)約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數(shù)國有企業(yè)結(jié)合實際制定了有關(guān)小汽車的使用管理規(guī)定，對油耗實行公里概算發(fā)油票，維修 實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責(zé)人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規(guī)費等約為3.3萬元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業(yè)務(wù)招待費開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會報告。
第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)實際需要進行開支，據(jù)實報銷，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需要與外界通信聯(lián)系較多，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據(jù)實報銷。大多數(shù)企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作具體的限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門"感情投資"的公關(guān)費用、接待應(yīng)酬費用等，基本上也是實報實銷。
第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預(yù)算包干由個人支配，超支不補，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據(jù)本年度下達的營業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門全年的經(jīng)營消費、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費進行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營活動有關(guān)的費用。又如武漢醫(yī)藥公司，對總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費用、外出考察和"公關(guān)"費用等，經(jīng)職代會確定為每年12萬元，由總經(jīng)理個人支配，超支不補，節(jié)余下轉(zhuǎn)。
二、國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面存在的主要問題
我市國有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問題是：
�。ㄒ唬┎扇〉拇胧┖娃k法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關(guān)、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業(yè)對規(guī)范管理職務(wù)消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。
�。ǘ┛刂撇粐溃┒摧^多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費，全憑領(lǐng)導(dǎo)人員的個人素質(zhì)，有的財務(wù)管理制度不嚴，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長，在不到3年的任職期間內(nèi)，以職務(wù)水費名義大肆揮霍公款，其中僅以"白條"報銷的費用，就達83.88萬元之多。
（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款12640元，被司法機關(guān)判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到5個月的時間內(nèi)，報銷吃喝費用6.5萬元、出租車票3.1萬元、唱卡拉OK費用0.46萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長上任不到4個月，僅某經(jīng)手在餐館請客一項，就達9000多元，經(jīng)查其中有3100多元不屬于因公消費，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后要求其作了個人退賠處理。
由于對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的：
第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營費用，一般都記入企業(yè)管理費中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權(quán)謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會穩(wěn)定。今年"五·一"前夕，一企業(yè)職工舉報：該單位領(lǐng)導(dǎo)把變賣設(shè)備準(zhǔn)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村"瀟灑"，職工欲上街游行。市紀委、市監(jiān)察局接到舉報后，及時組織人員進行了調(diào)查處理，才使事態(tài)得到平息。
第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務(wù)消費方面的問題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿(mào)易洽談時，把在國外的職務(wù)消費開支，拿回國內(nèi)重復(fù)報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內(nèi)，全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。
三、對進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的思考
（一）必須正確分析職務(wù)消費問題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對性
目前，國有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規(guī)范職務(wù)消費行為具有重要的意義。從調(diào)查情況看，職務(wù)消費管理不規(guī)范的原因，概括起來講主要表現(xiàn)在三個方面：
一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務(wù)消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)利，等同于自己的權(quán)力，對迎來送往等職務(wù)消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身素質(zhì)不高的國企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的"私人銀行"。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對待規(guī)范職務(wù)消費，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī)范后會捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費無所謂，每年的職務(wù)消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。
二是機制不健全。企業(yè)在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還跟不上形勢要求。制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，在一些國有企業(yè)普遍存在。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，實行"大鍋飯"，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒有經(jīng)過職工代表大會審批，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費行為的失控。
三是整個社會大環(huán)境的負面影響。有些國有企業(yè)的負責(zé)人說：為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費是不得已而為之，有些開支是完全可以節(jié)約的。特別是在一些競爭性行為中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額，逼迫一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進行所謂"感情投資"和"潤滑投入"，打"擦邊球"，明知違規(guī)，還不得不違心去做。
�。ǘ┍仨毲袑嵔鉀Q對職務(wù)消費的思想認識問題，不斷提高規(guī)范管理的主動性
加大對職務(wù)消費行為的規(guī)范管理力度，最重要提解決好思想認識問題。要使國有企業(yè)主管部門和企業(yè)負責(zé)人以下幾個方面，切實提高思想認識：
一是深刻認識規(guī)范職務(wù)消費是推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。而規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，是健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方面。加強對職務(wù)消費行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)效益。
二是深刻認識規(guī)范職務(wù)消費是加強國有企業(yè)民主政治建設(shè)的需要。國有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。把國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費，置于企業(yè)職工的民主監(jiān)督和民主管理之中，堅持廠務(wù)公開，是全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。
三是深刻認識規(guī)范職務(wù)消費是加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。國企領(lǐng)導(dǎo)人員也是國家工作人員，必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)和黨內(nèi)各項規(guī)章制度，勤儉辦企業(yè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在進行與其職務(wù)有關(guān)的消費時，更應(yīng)該克己奉公，廉潔自律，沒有任何理由鋪張浪費，損害國家和企業(yè)的利益。規(guī)范職務(wù)消費，有利于規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，有利于促進國企領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護國企領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯誤，因此，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，不是要不要規(guī)范的問題，而是必須盡快加以規(guī)范。
�。ㄈ┍仨氝M一步明確職務(wù)消費的原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，不斷提高規(guī)范管理的科學(xué)性
一是要明確職務(wù)消費的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費必須遵循的原則。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，首先應(yīng)付"職務(wù)消費"的涵義和概念有一個正確的認識。我們認為，所謂國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行職務(wù)時所必需的消費與開支項目的總稱。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，就是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，必須結(jié)合企業(yè)自身實際來進行，且要遵循以下原則：一是因公必需的原則；二是量力而行的原則；三是勤儉節(jié)約的原則；四是公開透明的原則。
二是要明確職務(wù)消費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開支屬于職務(wù)消費，應(yīng)包含哪些項目，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是規(guī)范中的重點和難點問題。我們認為，要按照循序漸進、逐步規(guī)范的辦法來解決。對有條件的項目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下，首先對國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的以下四項內(nèi)容進行規(guī)范：（1）通信工具費用；（2）交通工具費用；（3）差旅費用；（4）有關(guān)接待應(yīng)酬費用。職務(wù)消費的對象，應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的每一個成員。未進行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個成員；已進行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的每一個成員。規(guī)范的重點是企業(yè)主要負責(zé)人，即廠長、黨委書記和董事長、總經(jīng)理等。職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實際來確定。職務(wù)消費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象確定后，必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過后，才能付諸實施。
三是要明確職務(wù)消費的模式。目前企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的三種模式中，據(jù)實報銷型存在的漏洞較多，應(yīng)予摒棄。我們認為，其它兩種模式，即單項控制型、總量包干型，企業(yè)可以結(jié)合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。所謂單項控制型模式，是指對確定的職務(wù)消費的項目，逐項建立規(guī)章制度，明確開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施等內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)實狀況，且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的作法和經(jīng)驗。所謂總量包干型模式，是指對確定的消費項目，根據(jù)歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實行"總量包干、超支不補、余額下轉(zhuǎn)"的辦法。為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費范圍內(nèi)的開支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費的憑據(jù)要留存并交財務(wù)部門核銷，定期接受財務(wù)、審計部門的審核和監(jiān)督。
�。ㄋ模┍仨毤訌妼β殑�(wù)消費的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實效性
一是把職務(wù)消費納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求和重要內(nèi)容之一。因此，要結(jié)合國有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行年薪制等相結(jié)合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監(jiān)督和管理下進行陽光操作。
二是把規(guī)范職務(wù)消費與實行廠務(wù)公開等制度結(jié)合起來。近幾年來，從中央到地方，對國有企業(yè)反腐倡廉制定出臺了不少規(guī)章制度。充分利用這些規(guī)章制度，對職務(wù)消費進行規(guī)范管理，可以取得比較好的效果。如把職務(wù)消費納入廠務(wù)公開的內(nèi)容，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。還可以把職務(wù)消費納入任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計的內(nèi)容，審核、檢查職務(wù)消費項目的開支情況等。
三是實行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會、職代會和內(nèi)部財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門，都有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費情況進行監(jiān)督的權(quán)力。特別是紀檢監(jiān)察部門，要加強對職務(wù)消費情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務(wù)消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)的行為，要進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責(zé)的態(tài)度，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，或轉(zhuǎn)交董事會、監(jiān)事會甚至股樂大會進行處理，以切實維護法規(guī)制度的嚴肅性，維護企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
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