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市城管支隊(duì)二○○五年上半年工作總結(jié)
市建委:
上半年,市城管支隊(duì)在市委、市政府的關(guān)心支持下,在市建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo),扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),圓滿地完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評議和整改提高三個(gè)階段的各項(xiàng)工作任務(wù),隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在規(guī)劃執(zhí)法上,重點(diǎn)查處了清溪河沿?zé)熈鴪@至南外環(huán)兩側(cè)地段155戶違法建筑。參加了全市城市交通秩序綜合整治工作,每月規(guī)范摩的、出租車近百車次,市區(qū)主干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在市容管理上,共查處占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)1200余次,收繳非法廣告3000余張,清理不規(guī)范戶外廣告條幅600余條。通過以上工作,城市市容環(huán)境和生活秩序進(jìn)一步優(yōu)化,城市動(dòng)態(tài)性違法行為進(jìn)一步得到控制,城市管理整體水平進(jìn)一步提升。
一、開展保先教育,狠抓隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)市建委黨組的部署與要求,市城管支隊(duì)黨支部2月4日召開動(dòng)員大會,在支隊(duì)全體黨員中開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《市城管支隊(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施方案》和《市城管支隊(duì)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)制度》。并在教育活動(dòng)開展過程中狠抓落實(shí)。一是上下聯(lián)動(dòng),密切協(xié)作,時(shí)時(shí)跟蹤整改情況,定期考核整改結(jié)果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)整改措施,自覺接受群眾監(jiān)督,要求黨員做到的,黨員干部首先做好;領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好整改,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提高了工作效率。二是根據(jù)分析評議的結(jié)果和群眾反映的33條意見,支隊(duì)黨支部逐條進(jìn)行認(rèn)真梳理,集中歸納為17個(gè)突出問題,對這些問題不回避、不掩飾、不推脫,用創(chuàng)新的精神、改革的思路和發(fā)展的辦法,分門別類提出整改意見,形成整改措施和整改方案。其中,領(lǐng)導(dǎo)班子集體整改方案中提出了7條整改措施,群眾要求解決和整改的問題,現(xiàn)已逐步整改。三是認(rèn)真落實(shí)抓整改。即對征求到的意見、建議和查擺出的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理。再將意見、建議和查擺出的問題反饋給各支部和黨員個(gè)人,要求逐一落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限。對群眾不滿意和不認(rèn)可的整改結(jié)果,則予以通報(bào),并要求進(jìn)一步整改,直至群眾滿意認(rèn)可為止。四是堅(jiān)持群眾路線,接受群眾監(jiān)督。在整改問題的同時(shí),還認(rèn)真做好群眾滿意度測評工作,讓群眾來評判先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效。開辟了《簡報(bào)》、公示欄、等宣傳渠道,及時(shí)反饋整改措施和整改成效,五是結(jié)合本職工作抓落實(shí)。黨支部組織黨員討論提出了“牢記宗旨抓管理,靚化池城展形象”教育活動(dòng)主題和“情系市民,創(chuàng)新管理、公正執(zhí)法、樹立形象、播撒文明”的先進(jìn)性具體要求。教育黨員在管理工作中牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,努力爭創(chuàng)一流的業(yè)績,展示出保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成效。通過學(xué)習(xí),隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng),城市管理水平進(jìn)一步提高,自元月份市長熱線開通以來,支隊(duì)共接辦熱線交辦單130多起,全部按質(zhì)按量辦結(jié)。
二、查處違法建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)工程
為保障清溪河綜合整治工程順利推進(jìn),市政府3月24發(fā)布了《關(guān)于依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的通告》,支隊(duì)重點(diǎn)加大了對清溪河沿?zé)熈鴪@至南外環(huán)兩側(cè)地段的違法建設(shè)的查處力度,該地塊共有違法建筑面積1.6萬平方米。市城管支隊(duì)與區(qū)政府、辦事處抽調(diào)的人員一道,依法對違法建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底、教育動(dòng)員。整治主要采取依法強(qiáng)拆和自行拆除相結(jié)合的方法進(jìn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。4月23日至29日分別對湖心路、長江南路、前進(jìn)巷、湖心組等地段155戶違法建筑逐戶下達(dá)了《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》、《關(guān)于限期拆除違法建筑的通知》等法律文書,并且進(jìn)行了兩次公示。二是堅(jiān)持兩手抓。為加快拆除工作進(jìn)度,減少強(qiáng)拆戶數(shù)。一手抓強(qiáng)制拆除,另一手繼續(xù)抓政策法律宣傳和對違建戶的思想教育工作,動(dòng)員違建戶自拆,鞏固教育動(dòng)員效果,擴(kuò)大的自拆范圍。三是多措并舉,選點(diǎn)拆除。事前制定拆除方案。首先實(shí)施司法強(qiáng)制拆除,然后繼續(xù)抽調(diào)60人在其余地塊做思想教育動(dòng)員工作,力爭大多數(shù)違建戶自拆。四是精心組織,周密安排。在拆除違法建設(shè)工作開展之初,城管支隊(duì)就做了大量準(zhǔn)備工作。及時(shí)制定和提交了《依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的情況匯報(bào)》、《關(guān)于依法綜合整治城區(qū)違法建筑工作實(shí)施方案》、《依法制止清溪河沿河兩側(cè)違法建設(shè)工作實(shí)施方案》。同時(shí)加大宣傳力度,擬定宣傳標(biāo)語,出動(dòng)宣傳車,配合報(bào)紙、電臺、電視臺宣傳。由于前期工作扎實(shí)縝密,5月18日,對汪曉明戶進(jìn)行了司法強(qiáng)制拆除違法建筑。在強(qiáng)拆的同時(shí),支隊(duì)繼續(xù)做思想動(dòng)員工作,第二天湖心路示范農(nóng)場片7戶違法建筑主動(dòng)簽訂協(xié)議進(jìn)行了自拆。截止目前, 該地塊的155戶違法建筑,已依法強(qiáng)拆1戶,協(xié)議拆除56戶,總面積3500平方米,其中 28戶已自行拆除,其余28戶正在自行拆除中,有效地推進(jìn)了重點(diǎn)工程建設(shè)。
三、積極參與交通整治,保障城市交通安全
為爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市,根據(jù)市城市交通秩序綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署,每月集中組織支隊(duì)全體隊(duì)員同公安交警、交通運(yùn)管等部門進(jìn)行一次交通秩序綜合整治,對群眾反映較多的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、攤點(diǎn)占道等交通違章行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。上半年,共依法查糾各類交通違法行為1600多起,查扣機(jī)動(dòng)車600多輛、非機(jī)動(dòng)車700多輛,查扣占道攤點(diǎn)300多戶,處罰800余人次,每月規(guī)范摩的、出租車近百車次,市區(qū)主次干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)城市市容管理,做好文明創(chuàng)建工作
上半年,支隊(duì)通過合理安排,周密部署,扎實(shí)工作,市容市貌明顯改觀。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對流動(dòng)攤點(diǎn)、店外店和占道經(jīng)營的管理。針對城區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營現(xiàn)象,印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決取締城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營和規(guī)范夜市大排檔的通知》,每星期集中統(tǒng)一整治二至三次,查糾流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營1200余次,有效地維護(hù)了秩序,凈化了環(huán)境。二是以人為本,加強(qiáng)西瓜攤點(diǎn)管理。支隊(duì)在城區(qū)認(rèn)真勘察,確定8處西瓜批發(fā)零售場地,并向瓜農(nóng)印發(fā)了《關(guān)于設(shè)置西瓜批發(fā)零售場地的通知》,既規(guī)范了瓜農(nóng)交易,方便群眾生活,又營造出了優(yōu)美的市容環(huán)境。三是開展了城區(qū)中小學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。支隊(duì)會同工商、公安、衛(wèi)生、教育、各中小學(xué)校等部門,從3月31日開始,對城區(qū)學(xué)校周邊無證照流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,有效地維護(hù)校園周邊環(huán)境。四是規(guī)范了主城區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置,營造優(yōu)美的環(huán)境。支隊(duì)所屬大隊(duì)對各自片區(qū)內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治。共收繳非法廣告3000余張,清理不規(guī)范戶外廣告條幅600余條(幅),使我市城區(qū)戶外廣告設(shè)置逐步走向規(guī)范化。
五、存在的困難和問題
(一) 城市管理體制不順。支隊(duì)目前實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、混合編組、分開處罰”的執(zhí)法模式,主要受建委、公安、工商、交通等部門委托執(zhí)法。執(zhí)法主體是委托部門,委托部門授權(quán)后,同樣有權(quán)行使該項(xiàng)行政處罰權(quán),仍然容易產(chǎn)生多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉,重復(fù)管理、互相推諉等現(xiàn)象。另外,城市管理領(lǐng)域點(diǎn)多面廣,涉及的工作部門較多,工作關(guān)系復(fù)雜,矛盾多,困難大,條件差,工作辛苦,致使少數(shù)隊(duì)員產(chǎn)生畏難情緒,思想不穩(wěn)定,這些都在一定程度上影響了城市管理工作的有效開展。
(二)拆違工作難度大。一是違建戶抵觸情緒很大,對進(jìn)村入戶的工作人員進(jìn)行辱罵拉扯,群體圍攻,阻礙執(zhí)法人員正常工作;二是在二層或三層屋頂加層擴(kuò)建的違法建筑,質(zhì)量差,拆除難度大,機(jī)械拆除無法操作,人工拆除安全得不到保障。
六、對策與建議
(一) 理順體制,激活機(jī)制
加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,以進(jìn)一步明確執(zhí)法主體,理順城市管理與監(jiān)察體制,保障城市管理有效進(jìn)行。
(二)加大思想動(dòng)員工作力度,積極做好拆違工作
一是繼續(xù)加大宣傳力度,思想教育工作隊(duì)要繼續(xù)進(jìn)村入戶做工作,爭取更多的違法建筑戶進(jìn)行自拆。二是繼續(xù)加大公安和城管力量,對阻礙自拆工作、對自拆戶進(jìn)行威脅的,實(shí)施公安傳喚,優(yōu)化自拆環(huán)境。充分發(fā)揮基層組織的作用。根據(jù)民意和紅光公司與村民的和諧干群關(guān)系,及時(shí)調(diào)整動(dòng)員自拆方式。建議下一步的動(dòng)員自拆,繼續(xù)按此方式進(jìn)行,三是充分發(fā)揮基層組織的積極作用。依法組織強(qiáng)制拆除。依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定,對尚不能達(dá)成自拆協(xié)議的違法建設(shè)戶,四是依法予以制止并組織拆除(集中強(qiáng)拆),不予補(bǔ)助。五是屬清溪河綜合整治二期拆遷工程地塊上的加層違法建筑,和正常拆遷工作一并進(jìn)行,組織拆除。
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