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用工業(yè)化城市化理念引領(lǐng)跨越發(fā)展
加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴大我縣經(jīng)濟總量，增強綜合經(jīng)濟實力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，事關(guān)××未來發(fā)展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合縣情，不失時機地提出了進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對接”，全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預(yù)計今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創(chuàng)歷史新高。
一、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須把握規(guī)律、認(rèn)識縣情
把加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰(zhàn)略重點，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求決定的�？v觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應(yīng)和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地，又會促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。××縣是一個擁有40萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)�？h。從近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢，但勞動力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。一是經(jīng)過建國50多年特別是改革開放20多年的建設(shè)，我縣經(jīng)濟實力增強，工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟，企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場競爭能力明顯增強，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟有了新的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為推進(jìn)我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為我們在更廣泛的領(lǐng)域和更深的層次參與國際、國內(nèi)競爭與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達(dá)8000方，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。
二、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須突出重點、抓住關(guān)鍵
近年來，我們在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以市場為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；重點發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。
一是以農(nóng)民增收為重點，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升，全縣實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標(biāo)；進(jìn)一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。
二是以大項目建設(shè)為重點，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進(jìn)。近年來，我們按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入”的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強的各項政策措施，培育一批大型企業(yè)集團，努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點項目建設(shè)不放松，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決問題，建設(shè)速度進(jìn)一步加快。2003年京博集團鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達(dá)到30億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標(biāo)并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國內(nèi)外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強強聯(lián)合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國機械行業(yè)500強；魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設(shè)，等等。去年全縣完成工業(yè)投入35億元，安排重點工業(yè)項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業(yè)投入70億元，安排重點項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產(chǎn)；對即將投產(chǎn)的重點項目，加強調(diào)度，促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。
三是以園區(qū)建設(shè)為重點，在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣，項目帶動”戰(zhàn)略不放松，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領(lǐng)辦工業(yè)園建設(shè)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設(shè)施、廣告權(quán)推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強度、建設(shè)快速度的良好勢頭，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)、水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ�、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟管理和相關(guān)的行政管理權(quán)，進(jìn)一步充實園區(qū)管理力量，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務(wù)，全程代辦，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境，增強園區(qū)的吸引力、凝聚力。
四是以新城區(qū)建設(shè)為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進(jìn)、西拓、南優(yōu)、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經(jīng)濟的新觀念，把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點來培植。加快城市建設(shè)步伐。今年投資近3億元，重點建設(shè)濱博大道、工業(yè)西路等13項基礎(chǔ)設(shè)施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業(yè)西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車，其中濱博大道成為建設(shè)效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對接融合�？茖W(xué)運作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發(fā)揮縣鑫達(dá)國有資產(chǎn)投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產(chǎn)，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、道路建設(shè)等公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點，增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務(wù)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。
三、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須對外開放、廣借外力
靠招商引資擴大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭號工程，每年都選派200多名機關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設(shè)立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉(zhuǎn)換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調(diào)控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進(jìn)一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年，全縣共引進(jìn)市外招商項目217個，合同利用外資90多億元，實際到位外資53億元。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的快速推進(jìn)，國際國內(nèi)資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國大陸轉(zhuǎn)移，我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我縣在這些方面都具有獨特的優(yōu)勢。當(dāng)前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經(jīng)濟技術(shù)合作尤其在利用縣外國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，擴大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，支持具備條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級。第二，在立足縣內(nèi)資源與市場的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，注重利用縣外特別是國外資源與市場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去，實現(xiàn)對外貿(mào)易新突破。第三，在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識，形成寬松和諧、文明進(jìn)步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的良好投資環(huán)境，使投資者得到有吸引力的回報預(yù)期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，爭取更多的“大、高、新”項目落戶××，實現(xiàn)招商引資的大突破。
四、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須深化改革、和諧發(fā)展
一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，支持有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，支持重點建設(shè)項目，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地，積極推進(jìn)節(jié)約和集約用地；大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，堅決反對浪費資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加強環(huán)保意識，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場機制的統(tǒng)一。在認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的前提下，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，善于運用市場手段推動經(jīng)濟發(fā)展，大力推進(jìn)市場體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會事業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的改革，下決心推進(jìn)人事制度改革，努力為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的體制機制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，最根本的是依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率；切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高勞動者素質(zhì)；加大投入，創(chuàng)新機制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力建設(shè)和諧社會。堅定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點，完善就業(yè)政策措施，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機制，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)的最大化；進(jìn)一步健全完善社會保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，努力擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，確保受災(zāi)群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時有效地救助；進(jìn)一步強化社會治安綜合治理，扎實有效地推進(jìn)“平安××”建設(shè)；高度重視安全生產(chǎn)，切實抓好安全防范，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，確�！暗�2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
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